“十二五”高校管理国家科技计划项目的新思路

关键词：科研管理 项目策划 高校 科技计划；
中图分类号：C93
文献 标 识 码：A
文 章 编 号：1674 - 0 98X(2 012)10 (c) - 022 8 - 02
1 “十二 五”国 家 科 技 计 划 的 改 革 根 据《国家“十二五”科 学 和 技 术发 展
规 划》的 要求，“十二五”期间，应该 深 化 科 技体制改革，全面推进国家创新体系建设 [1]。 科 技部出台了《关于国家科 技计划管 理改革 的若 干意见》，把深化国家科 技计划管 理改 革作为 深 入贯彻 落 实 科 学发 展 观 的 重大 举 措，顶层设 计、系统部署 [2]。国家重点科 技计 划进 一步突出服务国家目标导向、聚焦重大 任务的功能。加强各科 技计划围绕创新 链、 产业链发展的系统部署，优化顶层设 计和组 织流 程，实现资源配置的高 效集成 和项目、 基地、人才的有机 结合。财政 科 技投入 进 一 步加 大 对基础 研究、前 沿技 术研究、社会公 益 研 究 和 重大 关 键 共 性 技 术 的 支 持，加 大 科 技 成 果 转 化 的 投 入力度，处 理 好 稳 定 性 支 持 与竞争 性 支 持 的 关 系。根 据 科 研 活 动 的 规 律 和 特点，加强科 研经费的过程 监管，改 进 科 研经费使用的绩效评 价，提高科 研经费管 理的科学化水平 [1]。
“十二五”，科 技 部 推 进国家 科 技 计 划 项目改 革的 新 举 措 除了建 立国家 科 技 计 划 备 选项目库 和立项程 序，还包括项目实施 过 程中的管 理变化，如建立和落实项目法人管 理责 任制 和 项目专员制，优化 经费 预 算管 理， 完善评估 评 价、责任 追究和成 果汇交机制； 加强项目实施 全流程的信用管 理，加强科 技 计划的信息公开；加强科 技计划支持重点与 地方、行业部门工作重点的有机对接 [3] 等。
“十二五”期间，科 技部优选了一批目标 清 晰、重点突出、预 期成 效 好的重大 战略 任
务，以 重 点专 项 的 方 式，跨 领 域、跨 计 划 组 织 实 施。在征 集 项目的基础 上，根 据重点任 务凝 练国家科 技计划项目，实现 重点任务与 广泛需 求 相 结合。加强 顶层设 计，围绕 创 新 链、 产业链的发展 进行系统部署，然后再纳入各 个 计 划实 施，并 注 重衔接和 协调，最后再进 行 集 成。在“十二五”预 备项目评 审 和 立项 工 作中，申报 项目经评 审入 库 后，由有关 专 家 进 行 凝 练 组 装，在制 定 的 项目蓝图的 指 导下，按 照 研 究内容 的互补 性 和 技 术 链 条的 完 整 性 要求，将相 关 项目凝 练 组 装 为 一 个项目。为了 适 应 组 装 后 项目的 统 一 技 术 要求，很 多 被 凝 练 的申报 项目的 研 究 内 容 必 须 改 变，而 且由 几个申报 项目凝 练 为 一 个项目的 某 个 课 题 的 情况也十分常见。申报项目间的独 立性 被 打 破， 系统集成的程度越来越大。 2.3 项目管理的变化
高校科 研 院（处）是高校科 研的行政 主 管 部门，高校科 研 管 理模 式，通常还只是 一 个上传下达的行政性管 理，工作大多局限于 传统的对科 研项目申报、经费、成果、知识产 权等方面的管 理，以被动服务教 师为主 [3]。 缺乏主动了解国家需求、了解社会和企业需求、 了解 本 校 教 师 需 求 的 主 观 能 动 性。 3.2 资源分散、缺乏统一协调
3 面 对 改 革，现 行 管 理 方 法 的 不足 随 着国家 对 科 技 的 重 视 和 不 断 投 入，国
家科 技项目的管 理也在不断摸索中进步。随 着国家科 技计划项目管 理的改革，很多高校 的科 研 管 理部门也制定了新的科 研 管 理办
法 和 政 策，但仍 然 存 在很多不足，不能 适 应 最 新 的 科 技 形 势。 3.1 固有服 务 模 式、缺 乏 主动 性
高 校 拥 有 较 为 完 整 的 学 科 资 源，在各 个 行业、各 个技 术领域 均有相应的研究团队， 但 是 这 些 教 师 分 散 在各 个 学 院，分属于不同 的 行 政 机 构，缺 乏 统 一 的 组 织 调 配 和 协调。 因此 造成各自有不同的合作企业和团队，难 以针对国家 重大 需 求，进行 整 体 规 划 和 组 织， 对项目的 实 施 也 形 成一定 的 障 碍，难 以 最 终 形成 大 成 果 和 大 产品。 3.3 与企业合作较少，成果产品化有一定距离
科技创新导报 2012 NO.30 Science and Technology Inn技计划项目的新思路①
陈秀红 王泉 王卫 （武汉大学科学技术发展研究院 湖北武汉 430072）
摘 要：随着“十二五”国家科技计划项目管理改革的出台，国家科技计划项目的整个立项和管理流程发生了很大变化。我国高校在承 担国
家科技计划项目上 是 主力军，但是高校相应的科研管理 政 策仍然存在 很多不足，很多已经不能适应新的形势。通 过 分析“十二五”国家科技
计划项目的管理变化，对高校管理国家科技计划项目提出了新的思路，以推 进科研管理体系的健 全、促 进科研管理 水平的提高。使高校 教 师
的科研成果更好的服务于国家和社会。
2 “十二 五”国 家 科 技 计 划 项目的 管 理变化 2.1 项目征集的变化
“十二五”期间，增 加了建 立国家 科 技 计 划备 选项目库的程 序，所有项目需要经过预 备项目征 集、评审、入 库、凝 练、组 装 和 综 合 资讯等程序后，方能最后立项并实施，如图 1 所 示。在科 技部门户网站 设 置“国家科 技 计 划需 求 和 项目征 集”专栏，公开征 集需 求 和 项目建 议，并 建 立备 选 项目库。而 且备 选 项目 的征 集，需 要 采 取 限 项 推荐的 方 式 进行，由 部门和 地 方 科 技 管 理部门推荐 的 方 式，或 者 行业 协 会、产业 技 术创新 战略 联 盟、国家 重 点实 验 室、国家 工 程 技 术 研 究中心、国家 高 新区、农 业 科 技园、可持 续 发 展 实 验区等 推 荐 渠道；社会发展、农 业等 领 域 还开 通了专 家 推 荐 渠 道。而 且 所有 预 备项目都 需 要 参 与 网络评 审 和 音视 频 答 辩。 2.2 项目立 项的变化