2014年中央财经大学公共管理理论与实践(复试)考研真题及详解【圣才出品】

2014年中央财经大学公共管理理论与实践（复试）考研真题及详解
中央财经大学
二零一四年硕士研究生复试考试试题(051)
考试科目：公共管理理论与实践
注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清题号。

写在试卷上不得分。

一、名词解释(每题3分，共15分)
1．公共部门
2．战略规划
3．行政复议
4．电子化政府
5．政府再造
二、简述题(每题l0分，共50分)
1．简述公共管理与公共行政的差异。

2．政府与市场皆存在失灵的问题，请简述如何解决和矫正政府与市场的双重失灵。

3．简述公共部门战略管理过程的几个主要阶段。

4．简述公共部门服务的绩效评估与衡量的4E指标。

5．何谓公共服务的民营化？公共服务民营化有哪些主要类型？
三、论述题(共35分)
从中国公共危机管理的现状出发，谈谈如何建立一个全面的危机管理战略体系。

参考答案
中央财经大学
二零一四年硕士研究生复试考试试题(051)
考试科目：公共管理理论与实践
注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清题号。

写在试卷上不得分。

一、名词解释(每题3分，共15分)
1．公共部门
答：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

政府是公共经济部门的最主要成员。

公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果。

公共部门的特点有：①公共部门的垄断性。

公共部门的显著特点是其产出的非市场性质即垄断性。

这种垄断性是由规模经济、公共服务的非盈利性等原因造成的，从而导致了信息的垄断和制定评价标准的困难等；
②公共部门的目标多元性和目标弹性。

公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项
具体目标的总目标；目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。

2．战略规划
答：战略规划是指在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程，战略规划的主要内容有：①展现愿景和确认、陈述任务；②确认重要的环境变化及趋势的议题；③决定机关要强调的主要价值；④选择重大的关切性议题领域；⑤设定基本的、明确的策略方向；⑥选择恰当的策略；⑦创设执行这些策略方向的行动议程。

3．行政复议
答：行政复议是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

具体是指，当公民、法人和其他组织在认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，有权请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益。

4．电子化政府
答：电子化政府是指政府为适应信息时代的发展而采用的一种新型的信息化管理形态，即政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

5．政府再造
答：政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。

政府再造的目标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。

二、简述题(每题l0分，共50分)
1．简述公共管理与公共行政的差异。

答：公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

公共管理是在公共行政发展到一定基础上形成的，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

公共管理与公共行政的差异主要表现在以下几方面：
（1）含义不同
①公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

②公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。

（2）研究主体不同
①公共管理主体是极其广泛的，除了行政组织外，还包括非营利组织等社会公共组织（但私人企业或私人机构不在此列）。

②公共行政的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不将立法和司法机
构列入此内。

尽管后两者与政府行政机构的关系极为密切，但它们的活动内容不一样，它们活动的要求、标准、功能、运作程序、方法手段等也不一样。

（3）研究手段不同
①公共管理更加强调管理的、经济的手段。

由于公共管理活动贯穿于人类社会生产和生活的一切领域，它的主体、对象、范围、环境是复杂多变的，所以管理手段也是多种多样的。

依据实际情况的不同，可以侧重于政治的、经济的、法律的或社会的手段，当然，有时也需要同时将几种手段综合使用。

②公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段。

（4）研究目的（价值取向）不同
①公共管理活动以追求和增进社会公共利益为价值取向。

公共管理的直接目的是提高政府绩效和服务品质。

公共管理主体在社会竞争中提供公共服务，同时，又通过公共责任机制、严明的绩效目标和绩效管理保证公共管理主体在竞争中对社会公众负责，以求提高服务质量和顾客的满意度。

②公共行政坚持效率原则，政府活动在任何场合下都要坚持效率的原则。

一是政府活动的有效性；二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑内容之一。

（5）关注的焦点不同
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。

②尽管“公共管理”的确也包含了“公共行政”的许多内涵，但有以最低的成本取得目
标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以，公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任和外部取向。

无疑地，公共管理学的出现给公共行政注入了新的活力．使公共行政获得实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。

2．政府与市场皆存在失灵的问题，请简述如何解决和矫正政府与市场的双重失灵。

答：（1）政府失灵的解决与矫正方法
①改革公共决策体制及政治制度
公共选择学者认为，政府失败及非市场缺陷是西方公共选择或公共决策体制的缺陷所造成的，实质上是西方政治制度的失败。

因此，要避免政府失败，首先必须改善现有的西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主的方式。

公共选择学者提出了改造现存西方民主政体的具体措施。

a．进行立宪改革
布坎南等人从立宪的角度分析政府政策制定的规则和约束经济和政治活动者的规则或限制条件，即他们并不直接提出具体的建议供政策制定者选择，而是要为立宪改革提供一种指导或规范建议，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合理，减少或避免公共决策的失误。

b．对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束
在公共选择学者看来，政府扩张及浪费的集中表现是政府行政经费或公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最终也体现为经费的增长。

因此，要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措。