忻州市人民政府关于印发忻州市住房建设规划(2008－2012年)的通知

忻州市人民政府关于印发忻州市住房建设规划(2008－
2012年)的通知
文章属性
•【制定机关】忻州市人民政府
•【公布日期】2008.08.18
•【字号】忻政办发[2008]126号
•【施行日期】2008.08.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】房地产市场监管
正文
忻州市人民政府关于印发忻州市住房建设规划（2008－2012
年）的通知
（忻政办发〔2008〕126号）
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
《忻州市住房建设规划》（2008-2012年）已经市政府第二十九次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二OO八年八月十八日
忻州市住房建设规划（2008年-2012年）
第一章总则
第一条为加强对我市住房建设的指导和统筹，适应本市居民日益增长的住房需求，促进房地产市场持续、稳定和健康发展，依据相关法律、法规、规章和国家房地产调控的有关政策，结合本市实际，制定本规划。

第二条本规划以满足本市不同收入家庭合理住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。

第三条本规划是落实《忻州市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《忻州市城市总体规划》的重要手段，是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据，对全市住房建设起着综合调控作用。

第四条本规划的范围为忻州市市本级规划区范围内，规划期限为2008年至2012年。

第五条在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。

第六条建设、国土、房地产部门每年应根据近期建设规划和本规划的有关要求及年度住房需求的实际变化，提出包含年度住房建设目标和各类住房建设的总量、结构及土地供应安排在内的年度住房建设计划，纳入近期建设规划年度实施计划，经政府批准后向社会公布。

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第二章住房现状与需求
第七条“十一五”期间住房情况
截至2007年底，忻州市区常住人口为25.5万人，住房总建筑面积为701.25万平方米，人均住房建筑面积为27.5平方米。

第八条“2008-2012”期间住房总量需求
至2012年，忻州市区常住人口将达到29.8万人，规划人均住房建筑面积达到32平方米。

规划期内，新增住房总需求为268.3万平方米。

依据我市不同收入家庭结构分析和加强对低收入居民住房保障的要求，规划期内，应建设商品住房167.83万平方米；限价商品房25万平方米；经济适用住房50.47万平方米；廉租住房25万平方米。

第九条规划期间住房建设用地需求
规划期内，城区住房用地供应总量为2370亩（含旧城及城中村改造用地），
其中商品住房用地为1440亩，建设保障性住房用地930亩，其中建设限价商品房用地200亩；建设经济适用住房用地480亩；建设廉租住房用地250亩。

第三章住房建设目标
第十条住房建设总体目标
规划期内，住房建设应立足于本市经济社会发展实际和资源环境承载能力，进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，逐步建立符合国情和本市实际的住房建设模式和消费模式，重点发展中低价位中小套型的普通商品住房和政策性住房，解决中低收入家庭的住房问题，实现常住人口户均拥有或租住一套住房，完全解决双困家庭的住房问题。

第十一条住房建设总量和结构
规划期内，建设各类住房3.3万套，总建筑面积268.3万平方米。

其中，建设商品住房17666套，建筑面积167.83万平方米（含旧城及城中村改造重建住房面积）。

建设保障性住房15340套，建筑面积100.47万平方米；其中建设限价商品房2940套，建筑面积25万平方米；建设经济适用住房7400套，建筑面积50.47万平方米；建设廉租住房5000套，建筑面积25万平方米。

第十二条住房建设结构指引
规划期内，凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重，必须达到商品住房总建筑面积70%以上；廉租住房控制在50平方米以内，经济适用住房套型建筑面积原则上执行国家规定标准。

第十三条年度住房建设计划
规划期内，每一年度各类住房实际建设规模，应根据年度住房需求变化进行调整，提出相应的年度住房建设计划，纳入近期建设规划年度实施计划。

年度指引如下：
2008年，建设商品住房3370套，建筑面积32万平方米；建设保障性住房2300套，建筑面积14万平方米。

（建设经济适用住房1300套，建筑面积9万平方米；建设廉租住房1000套，建筑面积5万平方米）。

2009年，建设商品住房3370套，建筑面积32万平方米；建设保障性住房3035套，建筑面积20.25万平方米。

（建设限价商品房735套，建筑面积6.25万平方米；建设经济适用住房1300套，建筑面积9万平方米；建设廉租住房1000套，建筑面积5万平方米。

）
2010年，建设商品住房3642套，建筑面积34.6万平方米；建设保障性住房3335套，建筑面积22.05万平方米。

（建设限价商品房735套，建筑面积6.25万平方米；建设经济适用住房1600套，建筑面积10.8万平方米；建设廉租住房1000套，建筑面积5万平方米。

）
2011年，建设商品住房3642套，建筑面积34.6万平方米；建设保障性住房3335套，建筑面积22.05万平方米。

（建设限价商品房735套，建筑面积6.25万平方米；建设经济适用住房1600套，建筑面积10.8万平方米；建设廉租住房1000套，建筑面积5万平方米。

）
2012年，建设商品住房3642套，建筑面积34.6万平方米；建设保障性住房3335套，建筑面积22.05万平方米。

（建设限价商品房735套，建筑面积6.25万平方米；建设经济适用住房1600套，建筑面积10.8万平方米；建设廉租住房1000套，建筑面积5万平方米。

）
第四章住房建设用地供应
第十四条住房用地供应指导思想
规划期内，应当在土地资源节约、集约利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应，应当坚持土地新增供应与存量挖潜相结合，坚持区域住房发展合理布局，进一步促进房地产市场发展重心向中心城区外转
移。

第十五条住房用地供应总量
规划期内，城区住房用地供应总量为2370亩（含旧城及城中村改造用地），其中商品住房用地为1440亩，建设保障性住房用地930亩，其中建设限价商品房用地200亩；建设经济适用住房用地480亩；建设廉租住房用地250亩。

第十六条住房用地供应年度计划
规划期内，每一年度各类住房用地实际供应规模，应根据年度住房实际建设规模进行调整，提出相应的年度住房建设计划，纳入近期建设规划年度实施计划。

2008年，建设商品住房用地270亩；建设保障性住房用地140亩。

（其中建设经济适用住房用地90亩；建设廉租住房用地50亩。

）
2009年，建设商品住房用地270亩；建设保障性住房用地190亩。

（其中建设限价商品房用地50亩；建设经济适用住房用地90亩；建设廉租住房用地50亩。

）
2010年，建设商品住房用地300亩；建设保障性住房用地200亩。

（其中建设限价商品房用地50亩；建设经济适用住房用地100亩；建设廉租住房用地50亩。

）
2011年，建设商品住房用地300亩；建设保障性住房用地200亩。

（其中建设限价商品房用地50亩；建设经济适用住房用地100亩；建设廉租住房用地50亩。

）
2012年，建设商品住房用地300亩；建设保障性住房用地200亩（其中建设限价商品房用地50亩；建设经济适用住房用地100亩；建设廉租住房用地50亩。

）
第五章住房发展政策与措施
第十七条加强住房发展的战略研究与法制建设
为促进我市未来住房建设与房地产业持续、稳定健康发展，规划期内，应开展全市住房发展的重大战略和策略研究；继续深化住房制度改革，建立并完善面向广大低收入群体的住房保障机制；进一步加强法制建设，建立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。

第十八条贯彻落实调控政策，实现基本调控目标
规划期内，住房建设要实现总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的目标。

为此严格按年度计划供应土地，加强房地产开发的全过程监管，采取征收土地闲置费、无偿收回土地使用权等措施加大对闲置土地的清理力度，制止囤积土地的行为。

加强规划许可监管，对未按约定开工的房地产开发项目要重新进行规划审查，对不符合规划许可的项目要坚决予以严肃查处，不核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。

合理控制城市房屋拆迁规模，减少房屋拆迁造成的被动性市场刚性需求。

综合运用税收、信贷等经济手段调节房地产市场，有区别地适度调整住房消费信贷政策，加大对投机性和投资性购房等交易行为的调控力度。

第十九条保证住房用地供应，调整住房供应结构
规划期内，健全和完善城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大普通商品住房的建设力度，形成多层次的住房保障体系。

高收入家庭供应商品住房；中等收入家庭供应普通商品住房和“两限两竞”商品住房；低收入家庭供应经济适用住房；最低收入家庭，政府提供廉租住房进行实物配租或发给住房租赁补贴。

适度增加住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构。

凡新审批、新开工的各类住房（含商品住房、政策性住房）建设，套型建筑面积90平方米以下的住房
面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设，其年度供应量不得低于住房用地供应总量的70%。

第二十条加大闲置土地处理力度，积极促进存量土地利用
依据闲置土地处置的法律、法规和规章，结合造成土地闲置的不同原因，通过制定合理的闲置土地处置方案，以及依法征收土地闲置费、依法收回土地等各类办法，加大对各类闲置土地的处理力度。

第二十一条适当提高住房建设开发强度，实施高效、集约的住房用地供应政策
在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下，适当提高住房开发强度；停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

第二十二条加强规划引导，提高住宅建设品质
停止党政机关单位集资建房，住宅建设模式以小区建设为主。

严格实行住宅小区规划设计方案评审制度和竣工综合验收制度，提高住宅小区建设品质。

第二十三条加强各类配套公共服务设施建设，合理引导和控制区域住房建设规模
为满足居民在医疗卫生、文化体育、社会福利、治安管理、休闲游憩等方面的基本需求，应大力推进与居民生活密切相关的各类配套公共服务设施建设，并以此来引导和调控区域住房开发建设的速度和规模。

对新开发建设的住宅项目，要将社区配套和公共服务用房同步列入项目规划。

如果项目分期开发，相关社区配套和公共服务用房必须在首期建设和验收。

对未按要求提交社区配套和公共服务用房移交协议书的商品房项目，规划主管部门不得进行规划验收；对竣工后未按要求移交社区配套和公共服务用房的，房地产管理部门不得办理产权登记。

第二十四条加快推进住宅产业化进程，促进循环经济发展
为促进循环经济发展，应在住房建设中加快推动以节能、省地、节水、节材及环境保护为主要目标的住宅产业现代化促进工作。

相关部门应大力推进住宅产业化示范基地建设，并逐步在新建住宅项目中开展住宅产业化的技术试验和推广；应加强住宅产业化推进的组织工作，进一步完善住宅优良部品生产、分类、应用体系，开展住宅性能认定工作，开展3A住宅性能推广，扶持住宅产业的重点企业，带动整个住宅产业链的有序发展。

第二十五条积极推行限价商品住房建设，增加中低价位中小户型普通商品住房供应
建立并完善中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式，普通商品住房用地应采取招标、拍卖、挂牌多种市场化方式出让。

积极推行在限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的限价商品住房开发建设模式。

由政府根据出让地块规划设计条件，限定销售价格、建设标准和供应对象等前置条件，并将其载入土地出让合同，在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位，推行限价普通商品房的开发，以满足广大中等收入家庭的住房需求。

第二十六条加大经济适用住房建设力度，完善住房管理制度
优先保证经济适用住房的土地供应，经济适用住房土地供应量要占居住用地年度供应总量的20%。

认真落实国家关于土地划拨方式供应、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、税收优惠等一系列经济适用住房建设的优惠政策，严格控制经济适用住房的户型面积、购买对象和销售价格，加快经济适用住房建设步伐，进一步完善经济适用房管理制度，加强经济适用住房建设和销售管理，满足我市低收入家庭的住房需求。

第二十七条健全廉租住房保障模式，多渠道筹措廉租住房资金
廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式，通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。

采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。

新建廉租住房建设用地不低于年度居住用地供应总量的5%。

新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建。

经济适用住房建设项目中，按建筑面积的10%配建廉租住房；普通商品住房开发项目中，按建筑面积的5%配建廉租住房；国有重点煤矿和城市居民棚户区改造、企业集资建房项目中，按照改造、建设范围内廉租住房保障对象实现应保尽保的目标，配建廉租住房。

合理确定廉租住房保障对象和保障标准，根据廉租住房需求，确保土地出让净收益的10%和住房公积金增值收益用于廉租住房建设，使符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，努力实现廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，解决城市弱势群体基本住房需求。

第二十八条积极稳妥地开展城市居民棚户区改造和城中村改造
为促进全市产业结构提升和空间布局优化，改善城市居民生活环境，拓展全市住房供应渠道，市县两级政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进，政府主导、市场运作，统筹兼顾、综合改造，区别对待、分类指导的原则，逐步推进城市居民棚户区改造和城中村改造。

第二十九条发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用，完善市场调控手段
严格执行国家税收政策，加强住房交易环节的税费征收；进一步严格房地产开发信贷条件，适时调整住房消费信贷政策，加强房地产信贷风险防范，抑制投机性购房贷款需求。

第三十条整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场持续稳定健康发展
各有关部门应采取积极有效的措施，加强房地产市场监督管理。

对不符合规划控制要求、违规建设的住房，应当依法予以处理。

积极贯彻落实国家及省市规范房地产市场秩序的有关规定，切实整治房地产交易环节违法违规行为，严格商品住房预售管理，对无证预售、囤积不售以及发布不实房屋交易信息等行为要坚决查处。

加强房地产中介服务市场的建设，制定有效的房地产中介服务机构管理办法，严格市场准入。

建立空置房登记制度，制定切实有效的空置房盘活措施，增加住房市场的有效供应量。

第三十一条积极发展住房二级市场和房屋租赁市场
进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。

相关部门应加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系，建立二手房网上交易系统，为二手房交易提供便捷服务。

进一步促进房屋租赁市场发展，引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件。

相关部门应积极扩大租赁管理范围，建立全市统一的流动人口和出租屋信息资源库，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。

第三十二条完善房地产统计和信息披露制度，加强房地产市场引导
建立健全房地产市场信息系统，完善房地产信息的共享机制，建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范监测体系；继续完善住房调查制度，规划期内，完成全市住房状况普查。

坚持正确的舆论导向，加强对房地产调控政策的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念，切实维护社会和谐稳定。

第六章规划实施的保障机制
第三十三条落实规划实施的责任
落实住房建设规划实施分级负责制，各级政府、各相关部门应强化并分解本单位落实规划的具体责任，不断提高规划的实施效率。

第三十四条发挥年度计划的调控作用
年度住房建设计划提出的年度住房建设目标和住房用地供应指标，应纳入近期建设规划年度实施计划，作为规划许可和土地出让的具体依据，各级政府、各相关部门应严格执行。

第三十五条加强规划实施的监督管理
应建立规划实施的动态监控机制，完善住房建设规划公共参与机制，加强规划效能监察。

对落实规划不力及违反规划的行为，将予以严肃处理并追究相关责任。

第七章附则
本规划由忻州市房地产管理局组织实施和负责解释，自批准之日起生效。