论电子政务环境下公务员素质建设

论电子政务环境下公务员素质建设
熊英
（武汉工业学院人文科学系，湖北武汉４３００２３）
摘要：电子政务的实施是经济和信息全球化浪潮下政府再造的必然趋势。

我国现实的落后传统行政文化与电子政务的要求格格不入。

作为电子政务的实施主体和行政文化承载者、创造者的公务员，其素质的提高是电子政务战略顺利实施的关键。

以科技素质为突破口加强公务员教育培训，促进公务员队伍的整体素质全面提高是当前我国电子政务加速发展的要求和出路所在。

关键词：电子政务；公务员素质；科技素质；公务员教育培训
中图分类号：Ｄ６３０．３文献标识码：Ａ文章编号：１００４—０５４４（２００４）０９—０１４１—０３
信息技术的高度发达改变着政府工作的内容和形式。

一方面，以Ｉｎｔｅｍｅｔ兴起为表现形式的社会信息化带来信息爆炸加剧，政府需要接受、鉴别和处理的信息成倍增长，迫使各级政府机关及其工作人员必须适应信息社会的要求，学会利用最先进的技术和手段，迅速对各种问题做出反应和处理。

另一方面，信息技术尤其是Ｉｎｔｅｍｅｔ的普及使人们获取信息的渠道更加畅通、便捷，因此，也使信息公开化成为必然和可能。

这就要求政府机关及其工作人员应积极主动地公开政务活动的各种信息，积极主动地提供公共服务，促进政府工作的高效和民主。

实施电子政务，推进政府办公电子化、自动化、网络化，是提高行政效能和行政管理水平，使政府职能由传统管理型向现代管理服务型转变，实现政府再造的重要途径。

关于电子政务，人们有不同的理解，其最重要的内涵是建构一个“虚拟政府”，即跨越时空和部门隔离的全天候的政府服务体系，进而实现政府服务与管理的网络信息化、政务公开以及电子政务。

电子政务是一种将政府管理与服务建立在现代信息技术和网络技术基础上的全新的政府治理模式，是现代信息技术发展和广泛应用的结果，更是社会发展和政府改革的内在需要。

其核心价值或主导取向，是其所具有的透明度和政府治理与社会、民众的互动；其目标是改善政府的公共服务，促进以公民为中心，以客户为导向，以管理为手段，以服务为目的的服务行政、民主行政范式的形成，最终塑造一个具有公共服务精神的政府。

一、电子政务发展与公务员素质
１．我国电子政务实施的文化障碍
电子政务实施，需要相适宜的行政生态环境。

其中，作为行政体制深层结构的行政文化，是行政管理的灵魂。

与政务活动如影随形的民主、平等、开放、公开、高效等行政价值、行政意识、行政道德、行政理念、行政规则等行政文化，像一只无形之手，影响着行政的性质、方向，左右着行政的行为、过程。

电子政务在有力促进行政效能提高的同时，也改变着行政活动的外部环境，冲击着既有行政文化。

我国电子政务发展的行政文化背景是复杂多层的，既保留有传统行政文化的遗风，又兼有现代行政文化的风采。

电子政务文化与传统行政文化之间必然时有冲突。

传统文化中诸多不能满足时代要求的落后方面，势必对行政活动造成不利影响，成为当前推行电子政务发展中的“拦路虎”，阻碍着电子政务的发展。

（１）官本位价值取向与封建官僚文化。

一元化官本位成就取向在我国社会中一直居主导地位，“学而优则仕”的思想根深蒂固。

由于社会以级别和权力作为价值判断标准，象征地位的行政级别成为人们竟相追逐的目标，各个政府机关尽其可能要求增加编制、升级升格，行政职能扩大，权力集中，人才流动向行政机关倾斜，结果造成机构设置不合理，各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，行政效率低下。

二千多年的中国封建社会培育出的一套以集权型、血缘宗法型、等级权威型、高度一致型为基本特征的系统性行政体制文化和封闭守旧的民族心态，在现代行政管理中依然发挥着作用，表现为信息控制、决策垄断、权力集中、行政行为随意，忽视公民权利，办事缺乏程序，行政流程不合理等。

决策者与公众之间缺乏必要的沟通与交流。

决策仅被看作是政府或领导集团的事，公众被排除于决策过程之外。

决策无法体现出一种“公共”特性，这必然在一定程度上妨碍了政府决策的合法性及社会公众接受、贯彻决策的自觉性。

网络的共享性、开放性，决定了公民之间、公民与政府之间在信息的占有、支配和使用方面的差异将日趋缩小。

现代民主思想、民主意识和参与意识借助网络传播，得到更广泛的普及。

决策意识与决策信息结合以及网络交流的直接性，为公民参与决策提供了条件，因此，公众要求决策分担。

电子政务从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来，更多地实行分权，将权力由政府还给社会。

另一方面，电子政务要实现一站式的办理和不受时空限制的在线服务，实现政府
各部门之间交互式办公和协同处理大量公众服务事项，也要求打破官僚体制，改变衙门作风，向服务型政府转变，最终实现政府、公民和业界之间的“无缝连接”。

（２）腐败与官德缺失。

我国社会历经２０多年改革开放，尤其是经济模式从计划经济转向市场经济，在引起社会经济关系变化的同时，也引起道德内容和特征的嬗变。

社会群体收入水平、生活水平的差距逐步拉大，国家公务员在物质利益分配中的长期优越地位被打破，一部分先富起来的社会阶层在个人财富和生活水准上远远超过了公务员，一些国家公务员在物质利益面前心理失衡，把握不住自己，以权谋私，甚至蜕变成为犯罪分子。

小到最低层的乡镇干部，大到成克杰等国家高级官员，腐败无处不在，日益猖獗，已成为社会的一大公害。

腐败的表现形式也不单单是与金钱相关的索贿受贿、敲诈勒索等行为。

政府官员弄虚作假、权力滥用、缺乏透明度、不举行听证等程序等违法腐败行为亦是屡禁不止。

腐败猖獗、行政道德缺失，除了自蚀作用与环境的影响，更有体制弊端的使然。

孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。

权力不是不锈钢，而是一块易生锈的铁。

权力腐败，已成为世界性、世纪性话题。

电子政务应政府改革而生，其发展必然对行政权力的行使提出更高的要求，如透明度更高、更加民主、更加规范、随时接受监督等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用，容易引起少数公务员的抵触情绪，使某些官员感到与己不利、不便；一些部门和地方普遍存在目光短浅、挟权自重和自我封闭的陋习，电子政务带来的机构职能重组与利益格局的重新分配也会使某些官员对电子政务的潮流视而不见，避之不及。

从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，对公务员的权力观、利益观，对公务员的行政道德是一个严格的考验。

（３）公务员科技素质低下。

多年来我国公众科学素质水平与国民经济持续快速发展的现实不相适应，公民科技素质普遍偏低。

中国科协公布的２００１年中国公众科学素养调查结果显示，我国每千人中仅有１４人具备基本科学素养。

相应地，我国公务员的科技素质水平也不高，难以适应信息时代电子政务发展的要求。

政府公务员作为电子政务的实施主体，其科技素质，尤其是信息素质，将直接决定着电子政务的实施进程。

尽管我国的信息能力还很低，但计算机产业的发展也已有３０多年的历史。

计算机的普及率可能还不到１０％，不过就绝对数而言，其拥有量也不能算太低。

但是计算机的使用率不高，计算机的主要功能，特别是可以与其他计算机联网、通信，实现信息和资源共享的功能被闲置。

大多数计算机只是用于简单的文字处理、财务统计或者游戏等较低层次的信息处理工作。

即使在信息化程度较高的一些信息服务部门，长期以来，除少数机构外，其信息系统、数据库等也处在技术水平低、规模小、资源少的状况下，而且还大多是自成体系、以内部服务为主的封闭系统，没有向社会开放。

这种现象不仅反映出宝贵的计算机设备被大材小用，信息资源被人为闲置。

更反映出某些部门的“信息化”只是徒有虚名。

尤其是政府和企业“上网工程”，花费了不少人力物力财力建起的网站，其内容长年累月少有更新。

这些现象反映出人们头脑中信息意识淡薄，并
由此导致我国国家信息化工作还仅仅停留在表面形式上。

公务员队伍信息素质薄弱，首先表现在信息意识的缺乏，对信息的感受力、注意力不够，对信息价值的认识尚未达到应有的高度和深度，且信息知识和运用信息工具的水平也普遍低下，掌握信息、应用信息的自觉性不强，终身学习的意识不够，不能熟练使用计算机网络，更不用说利用计算机网络处理办公事务，及时地给公众提供在线服务。

２．提高公务员素质是电子政务战略顺利实施的关键
电子政府是先进生产力与现代先进行政管理理念结合的产物，是互联网信息时代行政新范式的主体形象。

电子政务的发展需要管理理念与管理手段等均与之相匹配相适应的行政生态环境，尤其是行政文化环境。

政府公务员既是电子政务的实施主体，又是传统封闭行政文化的承载者和现代新型行政文化的创造者，电子政务能否成功推进和实施，公务员队伍整体素质是关键。

要突破现有行政文化的掣肘，实现文化环境创新，创造适应电子政务发展的文化环境，归根到底要依靠由先进的科学技术、先进的文化知识武装起来的，具有现代管理观念、知识和技术的公务员队伍，要靠公务员整体素质的提高。

公务员“行政观念滞后”加“技术技能薄弱”，已成为当前我国电子政务实际推行中的顽症。

公务员知识化、信息化是提高政府管理水平，实现管理现代化的前提和必备条件。

公务员只有具备合理的知识结构、理论储备、创新能力和实践技能，适应电子政务环境，才可能胜任未来政府中的信息工作，充分施展政府的各项管理服务职能。

二、电子政务环境下公务员素质建设的主要内容
１．培养公务员科学的世界观和科学精神，以适应现代行政生态环境的变化发展
２ｌ世纪，经济全球化、国际政治多元化发展加快，人类进入信息社会。

物质的丰富与精神价值的虚无成为新世纪人类面临的难题。

网络虚拟社会道德与传统既有道德相互影响，相互渗透。

恶意的政治信息、霸权文化等不良网络文化的现实蔓延必然导致传统既有道德的失范，甚至颠覆，影响着人们对世界、对国家、对民族、对人生的看法。

公务员只有具备了科学精神，树立科学的世界观、人生观、价值观，才可能保持清醒的头脑，站稳立场，明确方向。

马克思主义是科学的世界观和方法论，是我们行动的指南。

公务员应加强马克思主义理论学习．用正确的理论武装头脑，用马克思主义科学观解决一元指导思想地位和“多元价值观念”形成的矛盾，坚持马克思主义的唯物论和无神论，掌握科学的思维逻辑和思维方式，如此才能将政务管理活动建立在科学的基础上，不会为歪理邪说、假冒伪劣所左右。

２．学习现代行政管理理论，促进公务员行政观念现代化
电子政务是一种全新的政府管理观念，既非传统政务与电子技术的简单叠加，也不是用电子技术去适应落后的传统政务模式，而是借助电子信息技术对传统政务进行革命性改造，更好地为公众服务。

电子政务的产生是社会信息网络化的内在驱动，同时也离不开新公共管理理论的推动。

公务员只有重视现代管理理论的学习，增强依法办事、公正平等、民主参与、全心全意为人民服务的服务行政意识，才能促进行政观念现代化，真正理解以权力下放、规章制度精简、管理层级压缩、
公务员队伍裁减为手段的现代政府改革方向，深刻领会电子政务“以公民为中心，以客户为导向”的服务宗旨以及民主与效率一致的行政价值追求。

３．学习依法行政、市场经济法律知识，促进公务员行政行为法治化
行政权力运行以国家强制力为后盾，行政行为受法律保护，行政机关依法作出决定具有法律上的确定力和执行力，因此，行政权力一旦滥用，后果将不堪设想。

单靠道德自律，无法约束所有公务员尽职尽责，遵纪守法。

成克杰、王宝森等高级领导干部违法犯罪的案例已经充分说明，我国公务员法律意识淡漠、法律知识欠缺、法律学习松懈，约束机制缺乏，行为失控、权力滥用、以权谋私现象十分猖獗。

我国已把依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略载入宪法，行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、国家公务员暂行条例、行政许可法等法律法规已颁布并付诸实施。

要加强公务员的法律知识学习，并实行严格的考核制度，以促进公务员确立依法行政意识，不断充实法律知识，提高法律素质。

建立必要的、切实可行的制约机制，使公务员规范行政行为，谨慎行使行政权力，明确执法责任，实现依法行政。

４．学习计算机、网络知识，掌握运用现代科技进行公共管理的必备技术手段
电子政务的全面启动和快速发展，使运用计算机、国际互联网等先进的科学技术成果来搜集、分析、管理信息成为政府管理的重要手段。

政府管理的自动化程度提高，管理方式日益科学化、信息化，必然要求管理主体知识化、信息化。

其中，首当其冲的就是要强化公务员队伍的信息意识。

信息意识即信息技术、信息资源、信息价值等社会存在在人们头脑中的反映，它是人们对信息价值的一种认识，也是人们掌握信息、应用信息的自觉的内在要求。

简单地讲，信息意识就是人们对信息时代到来的历史必然性的一种自觉认识。

公务员必须充分认识信息时代的历史必然性和内在要求，与时俱进，加强对信息网络文化的理解，掌握电子计算机、网络应用等现代技术技能，掌握“为人民服务”的本领，惟其如此，方可胜任信息时代的政务管理工作。

５．学习和掌握一门外语，提高公务员获取、发布信息和对外交流的能力
进入２ｌ世纪，一些发达国家纷纷将电子政务作为一种国家战略，加紧全面实施。

单看亚洲，迷你型国家新加坡，就早已悄悄走到了世界电子政务发展的最前列。

新加坡２０００年启动的“Ｉｎｆｏｅｏｍ．２１”（资讯通信２１世纪蓝图）计划，包括ｅ政府计划、电子商务等内容，目标是５一ｌＯ年将新加坡建成全球信息和通信技术首都，成为世界最大的资讯枢纽之一，使信息产业成为新加坡最大的经济增长点和提高国家竞争力的行业，提高国民在信息社会的生活素质和水平，２０１０年形成繁荣的网络经济。

日本２０００年３月也提出“ｅ－Ｊａｐａｎ”计划，确立“ＩＴ立国”方针，推动雄心勃勃的ＩＴ战略及ＩＴ外交。

全球电
子政务的热潮一浪高过一浪。

同时随着全球经济一体化浪潮中各大洲相继建立起地区性国家联盟组织，超越民族国家范围的某些政府管理事务正在出现，公务员教育、培训领域的国际合作交流也日趋活跃。

学习和掌握一门外语可大大提高我国公务员获取信息、开展对外交流的能力，取长补短，紧跟时代潮流，不断提高整个队伍的综合素质和政务管理水平，与国际接轨。

三、以科技素质为突破口加强教育培训是提高公务员队伍素质的重要途径
人的素质是一个相互支撑、相互促进的综合体系。

公务员的科技素质水平是政府管理实现网络化、科学化、民主化和现代化目标的关键因素。

长期以来，我国公务员队伍普遍存在着知识老化，科技素质低下等差强人意的现象。

１９９９年“政府上网工程”启动以后，办公自动化的管理工作单靠公务员的坚定信仰、敬业精神和奉献热情显然是不够的。

随着管理活动中运用的工具、手段和方法的科技含量逐渐增大，对公务员的科技素质的要求日益攀高已是必然。

江泽民同志曾指出：各级领导干部“抓紧学习和掌握现代科技知识，是摆在我们面前的一项重要任务”，“要从事关国家富强、民族振兴的高度”来认识其重要性。

美国克林顿政府也曾提出“通过提高培训和学习技术含量，以完善现行联邦政府培训和学习”的要求。

加快我国电子政务战略实施，尤其需要包括领导干部在内的广大公务员科技素质的提高。

所谓科技素质，包括科学知识、科学思想、科学方法和科学精神等内容。

具体对政府公务员而言，主要指现代管理科学理论和熟练应用先进科学技术，使用高科技手段，操作高科技设备、工具以及从事电子政府职能工作的常识和技能。

每个人都会有接触不到的领域，有知识的空白和盲点，不一定要求每个政府公务员都是计算机专家，但他必须深谙电子政务发展的战略意义，能熟练掌握计算机和互联网的基本操作技能。

要了解计算机和网络能实现什么，发挥人在网络系统中的主体性作用。

只有通过以科技素质为突破口的教育培训，通过管理理念更新，管理手段信息化，运用科学的思维方式和管理方法，建立科学的管理体制，提高广大公务员适应电子政务环境的能力，才能最终实现政务管理信息化、现代化，实现行政民主与行政效率的统一。

参考文献：
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责任编辑段红斌。