建立军队审计项目质量后评估体系的构想

建立军队审计项目质量后评估体系的构想
摘要：军队审计项目质量后评估制度体系的缺失严重制约了军队审计事业的发展，适应军队审计环境发展的客观要求，建立军队审计项目后评估体系是我军目前审计工作的中心工作，本文正是以此为出发点，提出建立军队审计项目质量后评估体系的构想。

关键词：军队审计后评估体系
军队恢复审计20年来，审计事业确实得到了很大发展，并取得了辉煌成就，整体形势也是比较好，得到各级党委首长的充分肯定。

但是相比之下军队审计理论的发展相对滞后，尤其是在军队审计项目质量控制方面，军队审计项目后评估制度体系相对缺失，大大影响了我军军队审计工作的成效。

因此建立军队审计项目后评估体系是适应军队审计环境发展的客观要求。

一、建立军队审计项目质量后评估体制的指导原则
（一）独立性
军队审计项目后评估必须保证公正性和独立性，这是一条重要原则。

公正性标志着后评价及评价者的信誉，避免在发生问题、分析原因和做结论时避重就轻，做出不客观的评价。

独立性标志着后评价的合法性，后评价应从审计项目决策和审计项目实施者以外的第三者的角度出发，独立地进行，特别要避免审计项目决策和审计项目实施者自己评价自己的情况发生.公正性和独立性应贯穿后评价的全过程，即从后评价项目的选定，计划的编制、任务的委托、评价者的组成，到评价过程和报告。

（二）可信性
军队审计项目后评估的可信性取决于评价者的独立性和经验，取决于资料出处的可靠性和评价方法的适用性。

要求参与军队审计项目评估人员对被评估的审计项目的评估资料及其相关情况等进行深入而周密的调查、研究和分析，掌握可靠和充足的审计项目信息；采用科学的方法是指在审计项目后评估中必须使用被国内外实践证明了的有效的评估方法；遵循科学的评估程序是指审计项目后评估要严格按照规定的程序进行。

（三）实用性
为了使评估成果对决策能产生作用，后评估报告必须具有可操作性，即实用性强。

因此，后评价报告应针对性强，避免引用过多的专业用语。

报告应突出重点，所提的建议应能提出具体的措施和要求。

（四）反馈特性
后评估的最主要特点是具有反馈特性，军队审计项目后评估也是军队审计部门的自我监督，是对审计监督的再监督，也是审计工作的再审计，其职能也就仅仅停留在监督的层面，同时也必须发挥服务的职能，也就是反馈的职能。

项目后评价的结果需要反馈到党委决策部门，也可以作为新审计项目的立项和评估基础，这也是后评估的最终目标。

二、建立军队会计核算考核评价制度体系的具体措施
（一）合理选择审计项目后评估成员
合理设立审计项目后评估组织机构，成立审计机关质量检查委员会。

审计项目后评估人员由一名负责人、审计项目内部人员（审计项目决策和审计项目实施的有关人员）、审计项目外部专家组成。

项目后评估专家的选聘要根据所评估项目的具体特点，内部专家和外部专家的专业特长及经验要具有互补性、审计机关对项目后评估的具体目标和要求以及项目的保密性等方面来选择。

（二）合理选择审计项目
军队审计项目后评估应当选择那些具有一定特质需要总结经验教训的审计项目。

在选择审计后评估项目时，一般应当考虑如下内容：要选择军队审计中出现过失误的项目；项目规模庞大、内容复杂或者带有探索性的审计项目；讲来可能成为军队审计方向或者主要审计业务的项目；军队党委、首长、各级机关比较关注的审计项目；审计结果公开后引起部队强烈反映的审计项目；对于突发事件还未进行审计的审计项目。

（三）深入调查，收集审计资料
审计项目质量的后评估的实施首先要从收集资料开始，审计项目后评估的资料包括审计项目立项资料、审计项目的证明材料以及审计项目的结论材料和备查材料等等，还需要通过向有关单位和个人进行咨询收集审计项目的审计意见和社会影响等材料。

做好现场调研，现场调研是审计项目后评估的重要方面，主要任务是听取审计组和被审计单位对审计项目情况和审计情况的介绍和看法，一般通过发放调查报告或者开座谈会的形式了解审计项目组成人员对审计项目的适当性、审计组织方式的有效性、审计内部控制的有效性等方面的看法；了解被审计单位的审计纪律执行情况，审计水平、审计工作效率等方面的内容。

在资料收集和现场调研的基础上，做好资料的归纳整理，为开展相关分析得出结论做好准备。

（四）合理选择评估方法
审计项目质量后评估的方法主要有：一是对比法即将审计项目实施前与审计项目完成之后的情况进行对比，以确定审计项目效益的一种方法。

它主要应用于对审计项目的计划、审计项目决策和审计项目实施的质量的评估方面。

二是逻辑
框架法（简称LFA），审计项目后评估的逻辑框架法是将审计项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定审计项目范围和任务，分清审计项目目标和达到目标所需手段（或程序）的逻辑关系，以评价审计项目活动及其成果的方法，通过应用逻辑框架法可以系统地分析审计项目原定的预期目标、各目标的层次、目标实现的程度和原因，从而评价审计项目的效果、作用和影响。

三是综合评价法，主要包括成功度评价法，它是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评估各项指标的评价结果，对审计项目的成功程度做出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。

模糊层次综合评价法，模糊评价法是在评价中引入模糊性概念，运用模糊数学来处理审计项目评价的一些问题。

模糊法常与分层法综合运用，称为模糊层次综合评价法。

要根据审计项目的特点和审计项目审计的阶段性合理选择方式方法。

（五）做好审计项目质量后评估报告的撰写工作
项目后评估报告应当具有绩效评估的功能和对策建议的功能，审计项目质量后评估报告应当包括摘要、审计项目概况、评价内容、主要问题、原因分析、经验教训、结论建议等等。

摘要主要包括审计项目后评估立项的科学性和后评估的主要结论；项目概况主要介绍审计项目的基本情况和审计的基本情况包括审计单位的性质、管理体制、资金和人员规模等等；主要问题是审计项目后发现的审计项目组织实施过程中的问题；原因分析是对问题的分析，在原因分析时既要对应每个问题，还要注意综合分析，发现具有共同性质的原因。

参考文献：
[1]欧阳程、熊钧皋.军事经济改革项目审计研究[J]，北京：解放军出版社，2004.
[2]陈雄智.军队审计理论与实务[M].武汉：军事经济学院本科教材，2007.。