陕南移民安置聚落营建策略研究
关于陕南三市移民搬迁的政策建议
１３市搬迁安置２４０万人，相当于秦巴山区８－９个中等县人口。
要让搬迁人口活得体面、活得有尊严，搬迁安置地需要建设必要的水、电、路、信等公共基础设施，需要发展必要的科、教、文、体、卫等社会事业。
参照近年来陕南农村新社区建设实践，公共基础设施建设投入人均约３万元左右，按此推算，２４０万人需要投资９２０亿元，每年需要９２亿元，远远超过陕南三市政府可支配财力总和（２０１０年陕南三市财政一般预算收入仅为４３．８１亿元，其中：汉中１８．６亿元、安康１３．２亿元、商洛１２．０１亿元）。
３、加大移民建房补助投资规模。
目前仍然居住在地质灾害带、生态脆弱地、边远中高山的农民，长期在“十年九灾”当中煎熬，多数是扶贫攻坚中“最难啃的骨头”，安康现有７５万贫困人口中９０％是这部分农民。
要让这部分居民般地动，一方面需要提高移民搬迁建房补助标准。
目前农民建１３０平米的砖混结构房每户投资８－１０万元左右，按照现有的异地扶贫搬迁、危房改造、生态移民搬迁和灾后恢复重建政策算，人均建房补助２５００－３８００元，每户约１－１．５万元，特困户加补１万元，地方政府对农户３万元贷款贴息，农户建房补助加上政府贴息贷款共计５万元左右，仅为建房费用的一半，因此，这导致贫困居民“想搬家、搬不起”。
另一方面需要加大搬迁人口的投资计划规模，现有的国家安排的异地扶贫搬迁、危房改造和生态移民搬迁投资规模，陕西省每年合计４亿元左右，安排建房补助总人口２０万人左右，其中安排陕南三市仅仅约６万人，远远少于陕南三市移民搬迁２４万人年度任务。
４、加大产业发展政策扶持力度。
陕南三市搬迁移民多数将走出大山，原有的宅基地、耕地必将退耕还林、还草。
也就是说，搬迁农民将放弃我省陕南汉中、安康、商洛三市，北靠秦岭、南依巴山，地处中国南北气候过渡带。
由于该地山体多为板岩、片岩、页岩等岩性松散的岩石，地形陡峻、相对高差较大，受“５．１２地震影响，在强降雨的作用下，很容易发生多点域、突发性、毁灭性的地质灾害。
陕西省住房和城乡建设厅关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知
陕西省住房和城乡建设厅关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.08.05•【字号】陕建发[2011]179号•【施行日期】2011.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文陕西省住房和城乡建设厅关于做好陕南地区移民搬迁安置规划工作的通知（陕建发[2011]179号）汉中、安康、商洛市城乡规划局（建设局）：为贯彻落实省政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》（陕政办发〔2011〕67号）要求，切实推进移民搬迁安置工作顺利进行，现就做好移民搬迁集中安置规划编制和审查工作通知如下：一、陕南三市应依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，以县（区）为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位，编制《县（区）移民搬迁集中安置点布局规划》和《移民搬迁集中安置点建设规划》。
二、《移民搬迁集中安置点布局规划》要与当地的经济社会发展、旅游资源开发、水土保持和环境保护相结合，对全县（区）范围内移民搬迁的人数、户数、搬迁类型等进行分类统计；结合城乡一体化规划、重点示范镇、农村新型社区建设和农村危房改造等工作，科学选择移民搬迁安置点；对全县（区）范围内每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、应配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等进行统筹安排。
三、县（区）的《移民搬迁集中安置点布局规划》在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查。
规划在批准后30日内，应报省城乡规划主管部门备案。
四、《移民搬迁集中安置点建设规划》由各县（区）人民政府按照修建性详细规划的内容、深度等相关要求进行编制，对村民住宅、基础设施与公共服务设施进行科学合理布局。
集中安置的规模应该在30户以上。
五、移民集中安置用地选址应符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层分部带和可能发生洪涝、山体滑坡、泥石流、崩塌等地质、气象灾害的区域。
完善陕南避灾移民搬迁工程的建议
完善 陕南避灾移民搬迁工程 的建议
◎文 ／ 何得桂 党 国 英
◆ 避灾移 民搬迁政策作为新型城镇化背景下精准扶
民示范 区” ，加大资金 、政策等方面 的支持力度。
贫最为直接的重要方式 ，近 年来在 中西部贫 困地区
被广泛应用 。２ ０ １ ］ 年５ 月６ 日正式启动实施 ，被称之 为新 中国成立 以来 “ 最大规模移 民工程 ”的陕南地
区避 灾 移 民搬 迁 工 程 ，是 陕 西 省 的一 项 重 大 民生 工
要 及时改变 “ 内部消化型”的迁移活动 ，打破行政
区划限制 ，努力推动跨区域乃至跨省域 的 “ 外部支 持型 ”的移 民搬迁 ，在更广阔的范 围内统筹开展移
民集 中安置点 的布局 ，以使 陕南的环境资源承载力 保持在较为合理的水平 。
更 加 注 重 选址 宜 居性 ，也 要 在 严格 执 行 土 地 利 用 总
任及处理办法 ，区分摸底人员的责任 以及审核人员
的责任 。
体规划和村镇 建设规划的前提下 ，控制村庄用地规
模 ，严格用地标准 ，并尽量少 占优质耕地 ，鼓励利 用未利用地和 废弃地等 ，以节约集 约用地 、提高土
的环境问题和移民生计可持续发展问题 。
１ ． 实施精准搬迁 ，防止和减少出现类似 “ 搬富不
搬 穷” 、 “ 搬 安 不搬 险 ”的现 象
１ － 进一步 完善 顶层 设计 ， “ 政府主导 、群众 自 愿 、市场运作 、产业配套 、保障跟进”要成为未来 深化陕南移民工程的总体思路
今后既要争取 中央更多支持 ，升级 陕南移 民工
要实现这样 的预期 目标就离不 开对 陕南移 民搬 迁对象基本情况的准确把握 ，以确保有序搬迁 ；也 离不开轻重缓 急的思路 ，制订好移民轮候 计划 ，突 出搬迁重点 ；还离不开建立和完善移民搬迁信息管
陕南移民扶贫搬迁的看法和建1
陕南移民扶贫搬迁的看法和建议中原镇移民扶贫搬迁工作在区扶贫办的大力支持下和区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实扶贫开发方针政策,坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点,以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,精心组织,狠抓落实,移民扶贫搬迁工作取得了一定成效。
一、扶贫移民现状根据新阶段扶贫开发规划移民搬迁要求,按照“政府引导,农户自愿;统一规划,分步实施;以农为主,有土安置;自力更生为主,国家扶持为辅”的原则,实行整体规划,分年建设,逐步实施的方针,捆绑相关项目资金,加大项目实施力度,重点对居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带,生存空间狭小,生产生活环境恶劣区域的贫困户;远离集镇和交干线,信息闭塞,修路、拉电、通水一次性投资成本过大,孩子上学不便的自然村组和贫困户;地裂、滑坡等地质灾害危害,无法在当地生存的贫困户等进行移民扶贫,为其脱贫致富打下坚实的基础。
扶贫移民补助标准从2001—2008年执行“1+5”的补助政策,即中省财政按每搬迁1人补助1000元,每户补助5000元的补助标准执行。
2009年起,省上对移民搬迁工作进行政策调整,启动了“千村贫困人口搬迁工程”,将原分散移民搬1迁改为以村为单位进行整体集中移民搬迁,补助标准按“每搬迁1人,省上补助3800元,每户补助1000元宅基地整理费,在享受省上人均补助的基础上建房仍然有困难的绝对贫困户,每户再补助1万元,数量控制在搬迁贫困户的10%以内”。
同时,对移民村每村安排10—15万元的基础设施建设资金,重点用于解决项目村水、电、路等公益项目建设。
通过扶贫移民开发,使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了极大改善,为加快贫困山区脱贫致富步伐,促进经济社会发展做出了积极贡献。
二、存在的主要困难及问题1、需移民搬迁贫困人口多,移民搬迁任务艰巨。
根据2011年组织新一轮移民搬迁摸底调查,我镇尚有1.2万人居住在边远高寒山区的农村贫困人口急待移民搬迁。
陕南移民搬迁背景下移民搬迁安置社区规划思考
陕南移民搬迁背景下移民搬迁安置社区规划思考作者：段炼孺徐丛明张斌来源：《美与时代·城市版》2019年第07期摘要：陕西省委省政府提出从2011-2020十年内陕南地区共搬迁安置240万人，该项举措积极改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产威胁。
文章以汉阴县涧池镇万户移民搬迁安置社区统筹规划为案例，从规划层面、政府层面、社会层面和搬迁户自身层面多角度思考，探索如何真正实现搬得出、稳得住和能致富。
关键词：安置社区;移民搬迁;规划一、移民搬迁安置社区概况（一）项目区位涧池镇位于汉阴县城东部，距离9公里，属于月河川道和浅山丘陵地带，316国道穿境而过，距阳安铁路仅2公里。
该镇北邻汉滨区的沈坝镇和汉阴县铁佛寺镇，东邻蒲溪镇、田禾乡，南邻永宁乡，西邻城关镇。
涧池镇历史文化悠久，始建于明代初期，历史遗迹和景区众多，“红崖古寺”和“蜡烛奇峰”作为汉阴八景中的两景，就位于本镇。
涧池镇作为全国重点镇，经济发展条件好，全镇已经形成工业、农业、服务业和文化旅游产业联动发展格局。
（三）规划区概况土地使用性质杂乱，商业业态单一，缺少特色，道路交通混杂，交通性道路和生活性道路不分，如国道316线，既是规划区人流较集中的地方，车流又较为密集，且无人行道，居民出行很不安全。
再加上停车位严重不足，公共服务配套相对不全，市政公用设施不完善，急需进行提升。
（四）规划范围移民统筹研究范围为万户移民搬迁安置社区统筹规划范围共计123.63公顷，位于涧池镇移民搬迁安置区和东侧现代农业片区。
北至316国道，南到滨河北路、平涧一级公路，东到平涧一级公路，西到洞河流域。
（五）搬迁来源本次搬迁安置人员来源分为三部分：该镇贫困户、本县其他镇贫困户和安康市其他县贫困户。
本次规划共有移民搬迁安置地块22处，移民搬迁安置户数10300户，安置人口36000人。
二、移民搬迁安置社区定位（一）定位思考实践——总结经验、探索实践，万户规模移民安置社区建设新模式。
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，主动尊重自然规律，促进人与自然和谐相处的重大决策，也是着眼于陕南立地条件，消除自然灾害威胁，改善生产生活条件，确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程，更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。
围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施，近期商洛市政协主席会议成员，组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察，比较全面地掌握了工作进展情况，形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。
一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市，地理条件特殊，自然灾害频发，群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。
实施陕南移民搬迁安置工程，无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。
工程实施以来，商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一，举全市之力、聚八方之财，强化措施，稳健推进，整体工作实现了高点起步、良好开局。
2011年底，全市完成移民建房16721户67797人，占省下达计划1.6万户6.4万人的103%。
其中，开工建设移民安置点213个，占计划任务的102%；集中移民安置完成建房13439户52991人，主体建成封顶7797户28615人；分散安置完成建房3277户13307人，主体建成封顶的有3146户12507人。
2012年，各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。
全年确定集中安置点272个，搬迁安置2.1万户8.2万人，目前大部分安置点已开工建设。
主要呈现以下几个特点：（一）领导高度重视，组织机构健全。
全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程，作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇，成立了以市、县（区）长为组长的领导机构，并明确由市县（区）长抓综合协调、常务市县（区）长抓政策落实、分管市县（区）长抓工程推进，市上调整编制组建了市、县（区）陕南移民搬迁安置工作管理办公室，把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容，逐级夯实了市、县（区）、镇、村的工作责任，形成了比较完备的工作体系。
移民搬迁工作存在的问题及对策建议
陕南移民搬迁工作存在的问题及对策建议
存在的问题：一是配套资金缺口大、筹措难。
按市、县财政配套每户建房补助资金1.5万元，特困户2.4万元，石泉县10年规划期内共需县级财政配套资金 2.06亿元，对于依靠财政转移支付的秦巴贫困山区县，县级财政配套资金难以筹措。
二是立地条件差、选址难。
省上规定集中安置点必须安置30户以上，石泉县山大沟深，部分镇村集中安置点受地形限制，选择一次性集中安置30户以上且适于居住的地点十分困难，导致不能享受省上的集中安置基础设施配套政策。
三是审批程序多、开工难。
启动实施30户以上规模集中安置点需规划报批、土地审批及各类评估申报，涉及5部门11个审批环节，特别是市级有资质的地质灾害评估专家人员较少，导致审批时间较长，影响建房进度。
对策及建议：一是整合项目资金。
积极争取中省项目扶持，整合生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中用于陕南移民搬迁。
二是因地分类施策。
针对陕南山区的实际，以10户集中建房为单元，分类制定基础设施建设配套标准。
三是简化审批程序。
实行部门联合办公，分期集中审批建房手续，并通过专家评估、委托评估等方式，加快审批进度，促进安置点早日开工建设。
（石泉）。
陕西省国土资源厅关于印发《陕南地区移民搬迁集中安置点护坡(挡墙)建设项目管理规定》的通知-
陕西省国土资源厅关于印发《陕南地区移民搬迁集中安置点护坡(挡墙)建设项目管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省国土资源厅关于印发《陕南地区移民搬迁集中安置点护坡（挡墙）建设项目管理规定》的通知汉中、安康、商洛市国土资源局、移民搬迁领导小组办公室：现将《陕南地区移民搬迁集中安置点护坡（挡墙）建设项目管理规定》予以印发，请认真贯彻执行。
附：《陕南地区移民搬迁集中安置点护坡（挡墙）建设项目管理规定》陕西省国土资源厅2013年7月12日附件：陕南地区移民搬迁集中安置点护坡（挡墙）建设项目管理规定第一章总则第一条为实施《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020）》，完善集中安置点基础设施建设，规范集中安置点护坡（挡墙）建设工作（以下简称“项目”）的立项、实施、检查、验收和专项资金管理，保障项目顺利进行，确保陕南地区移民搬迁对象生命财产安全，根据省政府《陕南移民搬迁基础设施和公共服务设施配套建设有关问题会议纪要》和陕西省国土资源厅《关于开展陕南地区移民搬迁集中安置点护坡（挡墙）建设工作的通知》精神，结合陕南移民搬迁实际，制定本规定。
第二条本规定适用于由陕南地区移民搬迁工作办公室批复的、列入2011至2020年各年度计划建设的、有统一规划的、30户以上的集中安置点护坡（挡墙）建设工程项目。
第三条项目立项论证、设计审查、质量（经费）检查、竣工验收等业务活动须聘请省级地质灾害防治专家及技术经济监审专家参与。
第二章职责分工第四条项目实施实行统一管理、分级负责制。
省国土资源厅与陕南三市、县（区）国土资源局根据集中安置点的建设规模分级负责承担项目的建设任务。
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考陕南地区作为中国的贫困区域，长期以来面临着严峻的发展困境。
为了摆脱贫困，陕南地区政府实施了大规模的移民搬迁安置工作。
本文将对陕南移民搬迁安置工作进行调查与思考。
首先，陕南地区的移民搬迁安置工作在基础设施建设方面取得了显著成绩。
政府投入大量的资金和资源，修建了道路、桥梁、电力设施等基础设施，为移民提供了更好的生活条件。
许多原来偏远贫困的地区已经得到了有效改善，交通便利程度提高，电力供应稳定，为当地人民的生产生活带来了许多便利。
其次，移民搬迁安置工作对于陕南地区的产业转型升级起到了积极的推动作用。
原来贫困地区的农民纷纷搬迁到新的安置点，得到了更好的生产条件和机会。
一方面，政府鼓励农民从事现代农业，提供技术培训和资金支持；另一方面，政府引导民众发展农村旅游、农产品加工等新兴产业，推动农村经济发展。
这些措施有效地促进了陕南地区的农业结构调整和产业转型升级。
然而，陕南移民搬迁安置工作也面临着一些困难和挑战。
第一，部分移民对新的生活方式和环境适应有困难。
由于陕南地区的自然环境和文化习惯与其他地区存在较大差异，一些移民可能面临适应新环境的困难。
政府应该加强对移民的培训和辅导，帮助他们更好地适应新的生活方式和环境。
第二，移民搬迁安置工作可能导致部分农民失去土地，失去对生计的依赖。
在搬迁的过程中，政府需要妥善处理土地征收和补偿等问题，确保受影响的农民能够获得合理的补偿和就业机会。
否则，他们可能会成为新的贫困群体，增加了社会的不稳定因素。
综上所述，陕南地区的移民搬迁安置工作在促进地区发展、改善人民生活等方面取得了一定的成绩。
然而，我们也要清醒地认识到移民搬迁安置工作仍然存在一些困难和挑战。
政府应加强对移民的培训和辅导，妥善处理土地征收和补偿等问题，确保移民能够顺利适应新的生活方式，并从中受益。
同时，社会各界也应当关注移民搬迁安置工作，提供帮助和支持，共同促进陕南地区的发展和脱贫攻坚。
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。
围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。
一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。
实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。
工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。
2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。
其中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的102%; 集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人; 分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的有 3146户 12507人。
2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。
全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已开工建设。
主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。
全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协调、常务市县 (区长抓政策落实、分管市县 (区长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县 (区陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。
移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查
移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查陕南移民搬迁安置是陕西省委、省政府决定实施的一项重大惠民工程和战略举措，按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，2011—2020年汉中市共需搬迁24万户、85.25万人，搬迁建筑面积2853.4万平方米。
一、移民搬迁规划的背景和搬迁类型、规模(一)严重的地质灾害、洪涝灾害威胁和贫困影响汉中市位于陕西省西南部，地处秦巴山区，地理环境与地质环境复杂，地质构造发育、地质灾害类型较多，且分布点多面广，是陕西省地质灾害较多发区之一。
全市地质灾害高易发区面积4263.11平方公里，占全市国土面积的15.6%;中易发区面积6857平方公里，占全市国土面积的25.2%;低易发区面积10239.49平方公里，占全市国土面积的37.6%。
全市地质灾害易发区总面积为21359.6平方公里，占全市国土面积的78.4%，高出全省18.9个百分点，不易发区面积5886.39平方公里，仅占21.6%。
据统计，截止目前汉中市共有各类地质灾害隐患点3297处，威胁5.29万户、20.87万人安全。
2001—2010年间，共发生地质灾害600多起，造成253人死亡或失踪，直接经济损失199亿多元，特别是2010年入汛以来的强降雨，新增地质灾害160处，造成28人死亡、5人失踪、19人受伤、18万间房屋受损、1.57万公顷耕地损毁的重大人员伤亡和财产损失。
汉中市气候属南暖温带北亚热带半湿润气候，雨量充沛，年平均降水量800-1000毫米，但年内分配不平衡，局地时有强降雨发生。
区内河网纵模，水系密布，大部分地区山高坡陡、岩石风化、剥蚀严重，山洪危害极为严重，属陕西省山洪危害最主要的群发区和危害地带。
据不完全统计，近10年来汉中市几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。
关于我县实施陕南移民搬迁的思考与建议
关于我县实施陕南移民搬迁的思考与建议陕南移民搬迁安置工程是从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产威胁、改善其生产生活条件的宏伟而艰巨的民生工程，也是加快城乡经济社会一体化发展的重大战略举措。
今年5月，省政府在安康召开陕南地区移民搬迁安置工作会议之后，我县各级各有关部门高度重视、群策群力，迅速将此项工作纳入全县年度重大民生项目之一，按照省市决策部署，精心组织、科学规划，加快实施，从人、财、物等力量上给予重点保障，努力克服任务、时间和资金上的巨大压力，按计划完成了年度任务，移民搬迁工程取得积极进展。
一、全县陕南移民搬迁工作主要情况（一）搬迁任务。
按照《规划》，我县未来10年要整合运用地质灾害避险移民、洪涝灾害避险移民、扶贫移民、生态移民四种搬迁安置方式，以县城和重点集镇为中心规划布局集中移民点，以减灾减贫为目的确定移民搬迁类型和对象，以集中安置、上楼安置为手段，完成移民搬迁安置10352户40467人，每年实施规划总量10%的移民搬迁安置任务，10年全县规划建设50个100户以上的集中安置社区，集中安置8800户，分散安置1552户，分年度组织实施，实现“搬一批人，建一个社区，兴一个产业，富一方群众”。
（二）搬迁目的。
移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。
陕南移民搬迁就是着力解决一方水土养不活或养不旺一方人的问题，破解扶贫—脱贫—返贫—再扶贫恶性循环怪圈，从根本上解决山区群众安全隐患，改善生产生活条件，共享社会各类公共资源，提高自我发展能力，加速脱贫致富，为加快城镇化建设和统筹城乡一体化发展创造条件、提供动力。
结合我县实际，移民搬迁主要瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁区域的农户；长期受洪水灾害威胁的农户；居住在高寒边远山区生产生活条件十分恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威胁区域内的农户；大型基础设施建设需要搬迁的农户，（三）规划选址。
陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案
陕西省人民政府办公厅关于印发陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知陕政办发〔2011〕111号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为进一步明确陕南地区移民搬迁安置资金筹措渠道，规范陕西陕南移民搬迁工程有限公司的运行机制，确保全面完成《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》目标任务，经省政府同意，现将《陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案》和《陕西陕南移民搬迁工程有限公司运行机制》印发给你们，请认真组织实施并切实做好相关工作。
陕西省人民政府办公厅二○一一年十一月八日陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案为了加强陕南移民搬迁安置建房资金的使用与管理，提高资金使用效益，根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》和《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的有关规定，制定本方案。
一、资金总需求据统计，在十年规划期内，陕南地区确定移民搬迁共计63.54万户240万人。
其中：特困户4.23万户，集中安置户45.66万户，分散安置户13.65万户。
集中安置户中选择60平方米住房的为0.77万户；选择80平方米的为2.85万户；选择100平方米的为42.04万户。
按每平方米1200元测算，共需资金688.7亿元，其中搬迁居民按政策出资266.1亿元；省、市、县补助资金191.2亿元；五保户、特困户通过省级基建渠道安排6.9亿元；各专项资金整合189亿元。
土地收益、配建商品房筹措资金35.5亿元。
二、各专项资金整合来源原定专项资金整合以县为主，现调整为以省整合为主。
整合来源为：（一）从2012年起，在中省扶贫专项资金中每年安排3亿元用于陕南移民搬迁工作；（二）在以工代赈异地搬迁资金中每年安排1.2亿元；（三）在中省农村危房改造补助资金中每年安排5.2亿元；（四）在土地开发整理和中省地质灾害防治专项资金中每年共计安排7.5亿元；（五）在退耕还林专项资金中每年安排2亿元。
陕西省人民政府办公厅关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见-陕政办发[2014]47号
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陕西省人民政府办公厅关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见（陕政办发〔2014〕47号）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了切实巩固陕南地区移民搬迁工作成果，进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作，充分发挥移民搬迁的综合效益，经省政府同意，制订本意见。
一、完善搬迁规划，优化集中安置点布局1 完善移民搬迁规划。
各县（市、区）要按照民生优先和移民搬迁与城镇化建设、农业产业发展“三位一体”的原则，进一步完善移民搬迁布局规划和安置规划，做好与县域经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划的衔接。
各县（市、区）移民搬迁规划由本级政府审定，报省陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。
2 优化集中安置点布局。
坚持靠城、靠镇、靠园区布局、利用闲置低效国有或集体建设用地建设集中安置点。
严禁削山填河、破坏生态环境。
3 积极发挥规划引领作用。
各县（市、区）要严格按照审定后的规划一次性确定所有集中安置点，分年度制订实施计划。
认真做好征地、基础设施、公共服务设施配套等前期工作，以规划统领移民搬迁各项工作。
二、严格审定移民对象，优先搬迁危困群众4 严格界定搬迁范围。
各县（市、区）要将搬迁范围严格限定在《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》规定的六种范围之内，不得随意扩大。
5 严格搬迁对象审定程序。
按照搬迁户申请、村民评议、镇村初审、相关部门审定、县（市、区）政府批准的程序，坚持村、镇、县（市、区）三级公示制度，精准确定搬迁对象。
陕南移民搬迁安置工作的调查与思考
促进产业发展：移民搬 迁安置工作可以带动当 地产业发展，提高当地
经济水平。
改善民生：移民搬迁安 置工作可以改善当地居 民的生活条件，提高生
活质量。
促进社会稳定：移民搬 迁安置工作可以促进当 地社会稳定，提高社会
和谐程度。
移民搬迁安置工作对当地生态环境的影响
破坏原有生态平衡：移民 搬迁可能导致原有生态系 统的破坏，影响生物多样
民自筹等多种渠道
安置服务：提供就业、 5
教育、医疗、养老等 基本公共服务
监管机制：政府相关
Байду номын сангаас
6
部门对移民搬迁安置
工作进行监督和管理
移民搬迁安置工作的政策与制度存在的问题及原因分析
01
政策制定与实施的脱节：政策制定与实 际需求不符，导致政策实施困难
政策执行不力：政策执行过程中存在敷 衍塞责、推诿扯皮等问题，导致政策效 果不佳
政策效果： 改善了贫困 地区居民生 活条件，促 进了区域协 调发展，提 高了民生福 祉。
移民搬迁安置工作的制度安排
政策依据：国家有关
1
移民搬迁安置的政策
法规
安置方式：集中安置、 2
分散安置、自主安置 等多种方式
安置标准：根据移民
3
的户籍、家庭情况、
安置地点等因素确定
安置资金：政府财政
4
拨款、社会捐赠、移
总结评估：对整个搬 迁安置工作进行总结 评估，总结经验教训， 为今后工作提供参考
移民搬迁安置工作中遇到的问题及解决方案
问题：搬迁安置资金 不足
解决方案：政府加 大投入，社会多方筹
措资金
问题：搬迁安置政策 不完善
解决方案：完善政 策法规，加强政策宣
陕南移民新区发展困境及对策探讨——以安康为例
（ 一 ） 生 态 响应 缺 乏统 筹 性
１ ． 人 口机 械 迁移 ， 区域 协 调 滞 后 。安 康 是 我 国划定 的 秦 巴生 物 多 样性 生 态 功 能 区 ，是 国家扶 贫 开发 的重 点 地
区， 生 态 资源 、 地 理 位 置 的 特 殊 性 及 历 史 原 因 造 成 了 这 一
民搬迁 工程 。但 由于 陕南移 民主要 在各 行政 区域 范 围内空 间转移 ， 区域 范 围内人 口分 布 － ９资源环境 的承 载力 并未
得 到有 效 的协 调 ， 导致现 状建设 中出现 了一系 列 问题 ， 影响 了移 民新 区的建设 和 区域 城镇 化 的进 程。 为有效 平衡 区
民新 区的合 理发展 建设 。
【 关 键 词 】 移 民新 区； 选址； 规模； 策略 【 中图分 类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ ２ 【 文献标识 码 】 Ａ
【 文章 编号 】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ６ ） １ ２ — ０ ０ ８ ２ — ０ ５
２ ０ １ １ —２ ０ ｌ ５年 ， 安 康搬 迁 安 置 移 民 ｌ ２ ． ２万 户 ， ４ １ ． ５万
一
、
移 民 新 区建 设 发 展 的 困境
标 。 通过 移 民搬 迁 、 退 耕
还 林 等 工程 ， 秦 巴山 地水 源 涵养 和 汉 江流 域 生态 功 能 得 到 了保 护 和加 强 ，降低 了 自然 灾 害 对人 类 生存 环 境 的威 胁 ，
域资源、 统 筹移 民新 区与城 乡发展 、 提 高移 民新 区营建 的 合理 性和 科 学性 ， 文章 以安康 市 为例 ， 梳理 移 民新 区建设
发 展存 在 的 问题和 面 临的 困境 ， 分 析 移 民新 区建 设发 展 的影 响 因素 ， 有 针对 性地提 出下一 阶段 的营建 策略 ， 引导 移
陕南移民安置聚落营建策略研究
陕南移民安置聚落营建策略研究
田海宁
【期刊名称】《门窗》
【年(卷),期】2015(0)1
【摘要】文章针对陕南移民安置聚落建设中出现的问题,经过分析探讨,结合实际情况,总结提炼出适合陕南移民搬迁安置聚落的营建策略.为移民搬迁工作的顺利进行提供积极引导.
【总页数】1页(P216)
【作者】田海宁
【作者单位】陕西理工学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.新时期下陕南地区乡村聚落的在地更新策略研究
2.文化视角下农村聚落营建策略研究
3.陕南移民安置区选址空间适宜性评价——以勉县为例
4.传统聚落景观基因识别及图谱研究
——以陕南地区蜀道沿线传统聚落为例5.陕南移民安置区体育场地设施服务供给研究
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