安健环管理体系基础知识

3个焦点
一个核心
“以人为本”实质是指以人的生活条件来分析和解决与人相关的一切问 题，其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手段 与目的的统一。安健环管理体系的建设必须坚持这一核心思想，并以这 一思想指导整个体系的设计与实施，在具体要求上应体现：
一个核心—以人为本
以人为本
生命
价值
利益
+/- 88% 低于标准的行为/ 实践
+/- 10% 低于标准的条件
+/-2% 不可抗力
原因分两个方面： 被动违章—感知故障，也就是我们常说的安全意识淡薄! 主动违章---清楚风险、故意违章!
风险方程式
风险行为 自满
增强剂 /驱动
+ +
0 消极后果
(=)
X
时间
过于自信
(=)
X
时间
过分自信的价值观
IRCC培训机理
四 危害辨识与风险评估
通过一个动态的、正式的、结构化和全 面的程序来识别和评估风险，从而推动 有效地减少风险的计划和行动
五
工作场所管理
通过对作业环境、标识、划线、内务、 安保及消防等的管理，规范作业场所秩 序，为员工提供一个安全、舒适的作业 与休息环境
六
生产用具管理
通过对作业中所使用工具的管理，例如 工器具、仪器仪表、用电设备、梯子、 机动车辆等，实现工具的本质安全。
原始反应时期
特点：出于人的本能反应
曲突徙薪
《汉书· 霍光传》：“臣闻客有过主人者，见其灶直突， 傍有积薪。客谓主人，更为曲突，远徙其薪，不者且有火 患，主人嘿然不应。俄而家果失火，邻里共救之，幸而得 息。”
经验处理时期
18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，大规模的机器化生 产开始出现，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故 和职业病不断出现。
班组员工
垂直方式
全员参与
小组/部门
家庭
企业/组织
社会
承包商 /相关方

持续改进的原则－动态管理、螺旋上升
世界级水平
A P C D
初始水平
三、安健环体系设计的脉络图
生产活动 （风险）
危害辨识与风险评估
作业风险
系统风险
生产流程风险
管理流程风险
安全、健康与环境风险
（风险控制）
工具与设备设施 生产过程管理 组织管理
美国在1960年到1969年期间，共有140,700个人死于与工作相关的伤 害；20,800,000个工人残废。
为消除和避免危害，一些工业化国家进一步加强安全生产法律法规 体系的建设，如美国在1970年和1972年分别制定了美国职业安全和 健康法、水污染防护法和空气污染防护法。
所有法规都关注使用工程和技术方法。他们希望通过明确规定的方 法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。
14改进的原则持续改进的原则动态管理螺旋上升动态管理螺旋上升生产活动生产活动风险风险危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估系统风险系统风险作业风险作业风险生产流程风险生产流程风险管理流程风险管理流程风险安全健康与环境风险安全健康与环境风险生产过程管理生产过程管理工具与设备设施工具与设备设施组织管理组织管理设计与变化设计与变化职业健康管理职业健康管理环境保护管理环境保护管理作业现场管理作业现场管理作业过程管理作业过程管理工作标准工作标准维护标准维护标准工作标准工作标准工作标准工作标准工作标准工作标准技术标准技术标准工作标准工作标准技术标准技术标准工作标准工作标准技术标准技术标准作业指导
（风险控制）
职业健康管理
（风险控制）
环境保护管理 作业现场管理 作业过程管理
（风险控制方法与手段）
工作标准 维护标准
工作标准 工作标准
（风险控制方法与手段）
工作标准 技术标准 工作标准 技术标准
（风险控制方法与手段）
工作标准 技术标准 作业指导书
设计与变化 事故/事件管理 应急响应与管理
能力、培训与沟通

系统性的原则
体系构建了一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机 整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。

先进科学的原则
宏观上：理念、态度与价值观
微观上：管理模式、管理方法、操作方法

全员参与的原则
最高管理层
以前的管理体制方式－ 垂直、单边
中级管理层
一线管理层
二
组织保障管理
确保对企业的安健环管理投入足够的时间、精力和 资源，为企业安健环管理提供组织保障

法律法规依从保障 机构人员保障 机制制度保障 沟通环节保障 资金财务保障 流程与变化管理
三
能力要求与培训
赋予员工执行安健环风险管理的知识、技能与经验，为体系的运行 提供能力保障
无论企业有多好的体制与机制，如果没有胜任的人员来操作这些机制，所有设计 的好的体制与机制就是一个空架子，因此，提供能力保障是所有体制与机制的基 石，建立一个能力保障系统，就是确保组织内人岗匹配，为企业培育一批胜任的 人员，赋予其知识、技能与经验。
所以：
要系统、根本扭转现有的安健环管理现状，全面提升全集 团公司的安健环管理水平，不是靠一两个措施、方案或一 两次整改能解决的，需要系统的框架设计、需要体制与机 制变革。而要实现这些变化，必须建立安健环管理体系， 通过体系的建设，形成以基于风险的安健环核心价值观为 导向的安健环管理新模式，实现从行政管理向员工自主管 理的转变。
中国电力投资集团公司
安全健康环境管理体系基础知识
安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司 International Risk Control Corporation
准
备
内 容
1
2
现代风险管理发展历程
安健环管理体系设计思路及架构
3
安健环管理体系建设过程及 关键点
现代风险管理发展历程
原始反应时期 经验处理时期 技术与工程时期 系统风险管理时期
七
生产管理
解决生产过程中的风险问题，包括生产 流程、工艺风险、设备风险、作业风险 ，通过上述风险的控制，企业生产的可 控、受控。
八
职业健康系统
基于职业健康危害因素的辨识及风险分析，提出职业健康 风险解决方案，并通过系统的管理，确保为员工提供一个 健康的工作环境，实现企业对员工关心的承诺。
粉尘
消除或替代 减轻本身危害程度 改换工艺 隔离人员或危害 限制危害
基于风险的思维方式：
“预测式” 安全管理模 式
以风 险 为核 心
安全管理的 前期控制
效果 领导放心、员工安心
2、基于企业的生产过程与企业的 现有文化
－解决了体系的适宜性问题
－沿用、完善、建立”改善了体系的生存环 境，增加了认同与认可
三个焦点
1、基础设施与环境 3、人员
一个核心—以人为本 2、管理机制与系统
(=)
+
(=)
时间
内在的 (宿命论) 信仰
对风险行为的高容忍
+
宽恕的文化
风险行为常常更舒适、方便与快捷 风险行为常常被工作环境强化 风险行为常常很少有消极的结果（比如伤害或申诉），它非常 强大，足以让安全的行为受阻 最初的意识与小心常常很短
二. 安健环管理体系设计思路
安健环管理体系不是一个书面系统、一个形象工程、或是一些标准的汇总 与组合。它应是一个以风险管理理念引领、以自然学科、工程学科、社会 学科、心理学科为理论支撑，以风险控制技术为手段的系统.为此，IRCC结 合自身多年的企业风险管理体系的设计经验与其钻石风险体系的核心思想 ，为中电投集团安健环管理体系的设计提供一个独具特色的1234体系设计 思路与原则。 1个核心 4个原则 2个基于
检查、测量与审核
纠正与预防系统
持续改进
体系的组成
发电企业评定标准
核电企业评定标准
评定 标准 安全 健康 环境 管理 体系
矿山企业评定标准 冶金企业评定标准 化工企业评定标准 公共企业评定标准 发电企业体系实施指南 核电企业体系实施指南
实施 指南
矿山企业体系实施指南 冶金企业体系实施指南 化工企业体系实施指南 公共企业体系实施指南
有毒有害物质
放射性 高低温 噪声振动 照度不良 潮湿 狭小空间
法律法规要求
可接受风险标准 良好作业环境 员工满意 居民满意
工程技术措施
管理控制 个体防护
危害因素
对策措施
目标要求
九
环境保护
通过对环境保护的实施，控制企业对 大气、土壤、水、生态的破坏，实现 企业履行社会责任的承诺。
十
行为管理
海因里希事故调查比率：
Frank E. Bird Jr.事故比率研
究 严重的或较大的伤害
1
10
轻伤 财产损失事故
30
极限值
没有可见的伤害 600
或损失的事件
比率关系表明如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事件、 疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防 严重事件和主要事件的发生。
系统风险管理时期
1991-HS(G) 65
第九单元 环境保护 第十单元 行为管理 第十一单元 事故事件管理 第十二单元 应急管理与响应 第十三单元 监测与纠正预防
矿山
核电
体系单元逻辑图
1、安全健康环境理念与方针
5、 工作
6、 生产
7、 生产
8、 职业
9、 环境
10、 行为
管理
健康
系统 保护 管理
这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响，使得近十年的事故 发生率直线下降。
技术与工程时期
二十世纪中叶
进入20世纪50年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模 不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速 发展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越 严重 。
4.总体要求
5 核心要素及要求
安全健康环境管理体系指南
第一单元 安全健康环境理念与方针 第二单元 组织保障管理 第三单元 能力要求与培训 第四单元 危害辨识与风险评估 第五单元 工作场所管理 第六单元 生产用具管理 第七单元 生产管理
公共 发电
不 同 行 业 特 点
冶金 化工
第八单元 职业健康系统
3个焦点： 整合的方案
降低导致损失事件：风险驱动 基础设施与环境
解决设备、设施、 工具与作业环境的 本质安全问题
体系焦点
领导/人员
提升人员素养，控 制风险行为，解决 人的本质安全问题
管理机制与系统
控制组织与流程的 风险，解决管理的 本质安全问题
三个关键组成部分 时间
体系焦点
4 个原则
1、系统性的原则 2、先进科学的原则 3、全员参与的原则 4、持续改进的原则
1900’S早期
在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。 这些关注导致了：
法律法规的建设：第一部国家赔偿法律的形成
组织机构的建设：1910年，美国成立了矿业局，1913年，美国成立劳工统计局
(BLS)，
研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会(NSC)、美国安全 工程协会(ASSE)；加拿大工业事故预防协会(IAPA)
导则
安全健康环境管理体系 导则
安全健康环境管理体系导则
创建原则：一个核心、二个基于、三个焦点、四个 原则
作 用
核心内容：13个单元—建立在危险源辨识、风险评 价与控制基础之上，涉及企业所有人员、 作业和活动 创建过程：准备、策划、实施与运行、监督与评价、 改进与提高—持续改进
导则的主要内容
序
前言 1.范围 2.规范性引用文件 3.术语与定义
4、危害辨识与风险评估
3、 能 力 要 求 与 培 训
11、事故/事件管理
12、应急管理与响应
13、监测与纠正预防
一
安健环理念与方针
理念：反映员工对安全健康环境的态度、思想与基本价值 观 ，是员工行为规范的指引；
方针：是企业对安健环的态度、信心及行动和努力的方向。
理念不是口号， 方针也不是挂 在墙上的文件
健康和安全指南65: 成功的健康和安全管理
• 由健康和安全事故预防顾问组织制定 • 传达一个简单的信息 组织的健康和安全管理应该和其他核心商业活动一样，具 备同等的专业水准,满足相同的标准
OSHMS的发展
英国—— BS8800:1996 →OHSAS:1999 国际损失控制协会(ILCT)—— 国际安全评定系统(ISRS) 澳大利亚——AS/NZS 4801职业安全健康管理体系 日本JISHA——职业安全管理体系导则
能力
劳动
自由
权利
个性 创新
人格
二个基于
1、基于风险
一个核心—以人为本 2、基于企业的生产过程与企 业的现有文化
1、基于风险---改变传统的安健环管理 思维方式
传统的安健环管理思维方式： “救火式”安健 环管理模式
以事故为核心的观点
后果 安全心中没底，心中没 数，处于被动、担心状 态
安健环管理 的被动局面
危害及其风险
整体来说，目前我们大 部分企业安健环管理还 处于下列惯性中：
其他 安全文化
5S管理
安全性评价 安全标准化 三标一体
事故
这种惯性表现的特点是：
安全心中没底，心中没数，处于被动、担心状态。
安全依赖于领导、依赖于考核，处于“任务式”应付状态
安全管理要求多、办法少，处于“运动式”盲目状态 安全口头重视多，实际参与少，处于“少数人”关心状态
跨国公司的安全管理系统——钻石风险管理体系、Shell
风险管理--现代安全管理的必然趋势
内容
1
2
现代风险管理发展历程
安健环管理体系设计思路及架构
3
安健环管理体系建设过程及 关键点
一、安健环管理现状调研
调研队伍：IRCC成立4个调研小组，每组3人；
调研时间：1个月； 调研对象：集团总部、蒙东能源本部、中电国际芜湖发电公司、金元集团林华煤 矿、宁夏能源铝业青铜峡铝业、山东核电、黄河公司拉西瓦发电分公司及新能源 分公司共9个单位； 调研方法：访谈、现场观察、资料查阅与问卷分析； 调研抽样方法：随机、分层、分批