《政府的职能管理与服务》教案19(人教版必修2)

《政府的职能：管理与服务》教学设计
【省教学指导意见】
基本要求
（1）知道我国政府的性质。

（2）明确我国政府在社会主义市场经济条件下的主要职能。

（3）理解我国公民与政府的关系。

发展要求
通过了解和参与相关政治活动，做到了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，感受我国政府是便民利民的政府。

不作拓展的内容：
①政府职能的有限性。

②地方政府的具体部门及其职能。

【教材分析】
《政府的职能：管理与服务》是高一《政治生活》第二单元第一课。

现代社会，人们的社会生活离不开政府的组织和管理，政府是执行国家权力的机关。

第二单元的主题内容是《为人民服务的政府》，分析政府与人民的关系。

而本框则通过讲述政府的四个方面的主要职能，让学生了解到我们的生活接受政府的管理，又享受政府提供的各种服务，从而体会到我们的政府是便民利民的政府，初步明确政府为人民服务的宗旨。

【教学目标】
知识与技能：明确我国政府的性质和主要职能，培养学生归纳与分析的能力，培养学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。

情感、态度与价值观：体验政府面对困难和挑战所做出的果断决策，对政府少一分埋怨，多一分理解、支持，感受我国政府是真正的系民情、谋民利、尽民意、得民心的人民政府。

【重点难点】
本课重点：我国政府的主要职能。

难点：评价我国政府部门履行职能的效果
【设计思想】
新课程要求关注学生的主体地位，关注学生的发展，因而在教学过程中应关注学生学习方式的转变，让学生在学习的亲身体验中学会学，由被动接受知识向主动学习转变。

因此教师上课时应该注重创设学习情境，挖掘知识和生活的结合点，贴近学生生活实际。

本框教学通过大量学生接触过或了解的事例并结合教材中的探究活动，让学生因熟悉而产生学习的兴趣，也更容易发挥教师引导作用。

同时在课堂教学中还应注重教师角色的扮演，构建民主、平等、合作的课堂教学氛围，使课堂成为师生交流合作的平台。

【教学过程】
材料一、2006年8月10日，这是一个注定载入我国抗击自然灾害历史的日子。

这一天，超强台风“桑美”带着17级以上的狂风，挟着漫天黑云，裹着倾盆暴雨，驱赶着东海10米高的巨浪，袭击了我国东南沿海地区。

这是新中国成立以来登陆我国大陆风力最强、中心
气压最低的超强台风。

面对超强台风，中央和省、市、县各级党委政府构建的应急预案体系，成为防台抗灾的第一道“防风墙”。

2006年新年伊始，我国历史上第一部居安思危、未雨绸缪的《国家突发公共事件总体应急预案》正式实施。

2006年6月，国务院发布《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，这是落实《预案》的具体政策和措施。

根据全国的《预案》，浙江省完善了《浙江省防台风应急预案》。

8月8日16时，当“桑美”距离浙江沿海尚有1500公里时，浙江省气象台发布了浙南和浙江沿海地区台风警报，《浙江省防台风应急预案》也正式启动。

按照应急预案，发布台风紧急警报后，全省气象、防汛、水利、海洋、国土、交通、建设等21个部门立即各司其职投入行动。

在“桑美”登陆之前，渐江省防指仅通过移动、联通等电信运营商就发出防台风短信3600多万条。

材料二：“宁听群众骂声、不听群众哭声”！――这是在抗击台风“桑美”转移群众时浙江基层干部的口号。

在龙港镇水果市场的危房里，部分群众甚至和工作人员“打起了游击战”，工作人员下去转移时，他们就“关门打烊”，把自己关在房屋里不理不睬。

最后，工作人员只好采取“杀手锏”，停电断水，硬是把他们从房屋里“逼”出来。

台风来了，组织群众快走！有人遇险，组织队伍快救！群众受灾，救援物资快送！浙江省各级党委政府在抗御“桑美”台风灾害的全过程中，突出了一个“快”字。

材料三：在这场历史罕见的台风灾害面前，党中央、国务院以及浙江省各级党委政府坚持以人为本，充分依靠人民群众，科学决策，果断执行和落实“防、避、抢”的应急预案，及时组织了百万群众大转移，把台风“桑美”带来的灾害损失降到最低限度。

据记载，1956年12号台风造成浙江死亡人数近5000人；1994年17号台风浙江死亡1200多人；1997年11号台风死亡236人；今年8号超强台风“桑美”造成浙江因灾死亡193人。

浙江不少干部群众感叹地说，“桑美”的风力强度是新中国成立以来最大的强台风。

如果没有各级党委政府坚强领导和较完善的应急预案，成功实施上百万群众大转移，那么人员伤亡的数字将更加难以想象。

探究与共享：我国政府在“桑美”期间采取的措施体现了政府是什么职能？
我们的生活与政府履行职能有什么关系？
假如没有这样一个政府，将会出现怎样的局面？
重点分析：2、政府的主要职能
我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

在社会主义市场经济条件下，人民政府主要担负四个方面的职能：
（1）四种主要职能
①保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）
讲明政府履行保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等的职能。

列举国内外的事例：如国际上有霸权主义、强权政治、恐怖势力，国内有台独势力、邪教组织、犯罪活动等，破坏国家的稳定与发展，这就更需要政府发挥好政治职能。

②组织社会主义经济建设的职能（经济职能）
我国政府主要通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

介绍我国政府减免农业税和调整房地产政策的情况。

2005年温州经济运行年终报告
③组织社会主义文化建设的职能（文化职能）
文化建设包括两方面的内容：一方面，政府要宣传马克思主义科学理论，进行“四有”教育，另一方面，政府要组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。

举例说明温州市政府大力推进和谐社会的建设：近年来，温州市政府大力推进和谐社会在温州的实践：以发展促和谐，加快提升“实力温州”；以稳定保和谐，加快建设“平安温州”；以环境催和谐，加快建设“生态市”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力建设“山水共融、生态共享、和谐共生”的新温州；以文化育和谐，加快建设“文化大市”；以法制求和谐，加快建设“法治温州”；以载体筑和谐，不断夯实和谐基础，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，最终实现人民共享改革发展成果的和谐社会。

④提供社会公共服务的职能
我国政府在社会主义和谐社会的建设中，提供着各项社会公共服务。

举例说明：如计划生育政策，公路、铁路等基础设施，卫生、医疗、社会保障体系，保护公共环境，防治污染等。

小结：综上所述，我国政府担负着政治、经济、文化和提供社会公共服务的职能。

而政治职能、经济职能和文化职能从本质上都是一种“管理”的职能，所以我们可以把这四种职能归纳为：“管理与服务”。

探究与共享：阅读教材38页，进行自主探究。

政府可以办很多事情，离开了政府，我们安定的生活就得不到保障，全面小康的目标就难以实现。

但是政府是不是万能的呢？带着
可见，政府不是万能的，有些事情政府也办不了，有些也不应该由政府来办。

难点分析：（2）政府的职能是有限的（有限性）
举例：如教师教学，医生治病，工人生产，科研人员搞研究，政府都代替不了。

小结：在社会主义市场经济条件下，一个负责任的政府，要明确自己的职权所在，做到不“失位（该管的不管）”、不“越位（不该管的去管）”、不“错位（该管、能管的不管，不该管、不能管的偏管）”。

政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。

在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。

一方面，我们的公共生活受到政府的管理；另一方面，我们享受着政府提供的公共服务。

在安定祥和的生活中，可以深切的感受到我们的政府是便民利民的政府。

3、便民利民的政府
提问：日常生活中，哪些方面我们受政府管理？政府又为我们提供哪些方面的服务？
归纳：一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯，个人办企业要到工商部门登记注册，结婚登记等方面接受政府的管理；我们享有气象、电信、电视、文化娱乐等公共设施，享有安定的社会秩序，和平的生活环境，这些都离不开政府提供的服务。

提问：处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现，我们该如何做呢？
归纳：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和政治素养的体现。

既然政府对人民来讲具有其重要性，那么为了让大家对政府有进一步的了解，下面让我们利用教材39页的图表，探究空缺的政府部门，并根据自己的了解说明各部门的职能。

【课堂总结】：通过本课的学习，我们深刻了解了我国政府的主要职能。

只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府，才能相信政府；只有相信政府，才会支持政府。

让我们在接受政府管理、享受政府提供的服务过程中，不断提高我们的公民意识和政治素养。

【板书设计】
1、危难之中见“公仆”本色
政治职能
政府的职能： 2、政府的主要职能经济职能管理
管理与服务（有限性）文化职能
3、便民利民的政府提供社会公共服务的职能服务
【课外探究】建议可通过研究性学习方式开展
探究课题：温州市政府部门履行职能的效果
探究内容、方法和过程：选定某一与市政府相关部门有关的特定事例（如处理房产纠纷、处理特大火灾、抗台等），根据电视台的采访、自己的感受，对政府相关部门解决
这一事件所履行的职能进行分析、评议。

探究结果：写出总结报告，综合评价市政府部门履行职能的效果。

可以从以下几方面着手：政府履行的是哪方面的职能？政府履行职能是否依法办事，是否符合有关规定？
政府履行职能后的效果如何，百姓反映如何？从中你有何启示？
总理温家宝
副总理黄菊吴仪（女）曾培炎回良玉
国务委员周永康曹刚川唐家璇华建敏陈至立（女）
秘书长华建敏（兼）
国务院组成部门(28个)外交部国防部发展改革委教育部科技部国防科工
委国家民委公安部安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署
国务院直属特设机构(1个)国资委
国务院直属机构(18个)
海关总署税务总局工商总局质检总局环保总局民航总局广电总局新闻出版总署（版权局）体育总局安全监管总局统计局林业局食品药品监管局知识产权局旅游局宗教局参事室国管局
国务院办事机构(4个)
侨办港澳办法制办国研室* 台办 * 新闻办
（* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。

）国务院直属事业单位(14个)
新华社中科院社科院工程院发展研究中心行政学院地震局气象局银
监会证监会保监会电监会社保基金会自然科学基金会
国务院部委管理的国家局(11个)
信访局粮食局烟草局外专局海洋局测绘局邮政局文物局中医药局外汇局煤矿安监局
* 档案局* 保密局（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。

）。