负外部成本内部化约束下的煤炭开采税费水平研究

总额 与 １ 、％ 折 现率 下 的 煤炭 资 源 使用 者 成本 进 行 比 ％ ３ 较， 图１ 见 。可见 ， ０ ２０ ２ ０— ０８年 我 国煤 炭开 采 活 动 中应 ０ 交 纳的 资源税 费 总 额 仅 能部 分 补 偿 １ 、％折 现率 下 煤 ％ ３ 炭 资源 的使 用 者 成本 。 以 ２０ 年 为 例 ， 国煤 炭开 采 活 ０８ 我 动 中应交 纳 的资源税 费总额 是 ３１４ ５ ．６亿元 ， 于 ３ 远低 ％折
际回采率数据难以获取 ， 此处假定核定开采 回采率和实际 开采 回采率相等， 即将开采回采率系数定为 １进而根据 ，
全 国原煤销 售收 入计 算 出我 国煤炭 开 采 活动 中应 交纳 的 资源 补偿 费总额 （ 见表 ２ 。 ）
将 ２０ ０ ０—２ ０ ０ ８年我 国煤炭开 采 中应交 纳 的资 源税 费
下煤炭资源的使用者成本 １ ４６ ５ 亿元， １ ５．０ 差额 １ １５０ １ ０．４
亿元 ， 率仅 为 ３０ ％ 。由此 ， 照 我 国煤 炭 开采 中现 补偿 ．７ 按
的《 矿产资源补偿费征收管理规定》 矿产资源补偿费 ＝ ， 矿产品销售收入 × 补偿费费率 × 开采 回采率系数（ 即实际
１ ％折现率下煤炭资源的使用者成本 １ ４６５ 亿元， １ ５．０ 补偿 率相应地 由３０ ％提高到 １．６ ．７ ４ ５％。可见， 煤炭资源税若
由 目前从 量 ０３— ． ５ ｔ约为 从价 １ （ ％左 右 ） 征 改 为从 计 价 １％计 征 ， 以有 效解决 ３ ０ 可 ％折现 率下 我 国煤炭 资 源使 用 者成本 的补偿 问题 。这是资 源税调 整 的近 中期 目标 ， 而 长 期 目 是补偿 １ 标 ％折现率 下煤 炭资源 的使用 者成本 。
年份 Ｙ ａ ｅｒ
图 １ ２０ ２ ０ ００— ０ ８年 中国煤炭开采 中应交纳的资源税费 总额与煤炭资源使用者成本的 比较
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２ 生态环 境 负外 部成 本约 束下 的煤 炭 开 采
生态环境税费水平
鉴于 煤炭 开采活 动所 造 成 的环 境 污 染与 生 态 破坏 问
题的严重性， 对生态环境价值损失， 即生态环境负外部成
本 进行测 算就 显得 十分重要 。前期研 究成 果 中 ， 者采 笔 用 直接市 场法测算 出 ２０ 年 陕北地 区煤 炭开 采 活动 造成 ０３ 的生态环 境价值 损失 为 ２ ５ １．８ ６ ６６ 万元 ， ７ 即开采 吨煤 会造 成 生态环 境损失 ３．３ ， 中环境 污染损失 占 １．６ ， ４６ 元 其 ２４ ％
笔者认 为， 若将 煤 炭资 源税 征收 标准 由 目前从 量
０ ３ ５ ＿ｔ相 当 于从 价 １ 左 右 ） 高 到 从 价 １％ ， ．—￣ （ ／ ％ 提 ０ 以 ２０ 年为例 ， 国煤炭 开采 活 动 中应 交 纳 的资 源 税 费 总 ０８ 全 额将 由 ３ １４ ５ ．６亿元 提高 到 １ ６．２亿 元 ， 能 够 完全 补 ８４ ６ 将 偿 ３ 折现率 下煤炭 资源 的使用 者成 本 １ １．８ 元 ， ％ ２３ 亿 ６ 补 偿率 亦相应 地 由 ２ ．％提 高到 １３５ ； 能够 部 分补 偿 １８ ０． ％ 将
表 ２ ２０ ２ ０ ０ ０— ０ ８年 中 国煤 炭 开 采 中应 交 的 资 源 税 费 总额 Ｔ ｂ ２ Ｔ ｅｃａｇｄｒｓｕｃ ｘｓ ｆｅ） ｆ ｏｌ ｅｏｒｅ ａ． ｈ ｈｒｅ ｏｒｅｔ ｅ （ｅｓ ｏ ａ ｒｓｕｃ ｅ ａ ｃ
ｆｏ ２ ０ ｏ２ ０ ｎ Ｃ ｉａ ｒｍ ０ ０ ｔ ０ ８ ｉ ｈｎ 亿 元
中国人口－ 源与环境 资
２１ ０ ２年
第 ２期
表 １ ２０ ００—２０ ０ ８年中国煤炭资源使用者 成本
Ｔ ｂ １ Ｕ ｅ ｏ ｔ ｆ ０ １ ｅ ０ ｒｅｆ ｍ ２ ０ ｏ ０ ８ ａ ． ｓ ｒ ｓ ｏ ａ ｒｓ ｕｃ ０ ０ ０ ｔ ０ ｃ ｃ ｒ ＿ ２
数据来源 ： 由《中国统计 年鉴》（０ １ ０ ９ 数据整理计算。 ２ ０ —２０ ）
现率下 煤 炭 资 源 的使 用 者 成 本 １６２３ １．８亿 元， 额 差
据全 国原煤 产量计 算 出我 国煤炭 开 采 活 动 中应 交纳 的资 源税 总额 （ 见表 ２ 。 另外 ， 据 １９ ） 根 ９４年 ２月 国务 院发 布 １ ６．２ 元 ， 率仅 为 ２ ．％ ； 大大低 于 １ ０９亿 ２ 补偿 １８ 更 ％折 现率
回采 率／ 核定开 采 回采 率 ） 费 率按 矿 种 进行 分 档 ， 中煤 ， 其 炭 资源补偿 费费 率 为 １ 。 由于各 矿 区 核定 回采 率 和 实 ％
行资源价款 （ 约相当于吨煤 ６元） 资 源税 （ 、 吨煤 ０３— ． ５
元） 和资 源补偿 费 （ 价 １ ） 从 ％ 的征 收 标 准 ， 炭 资 源使 用 煤 者成 本 中至少 ７ ％ （％折 现率下 ） ８ ３ 的部 分不 能得 到补偿 。