引入第三方 扭转乡镇人大监督的被动局面
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人大反 『 被镇 政府 制 约 ． ． 住 这种 情况 下 ， 人大去 ： 临督 政 府 ，会 被 认 为 是 故 意 “ 找
南丰镇是个 山区大镇 ，辖３ ０ 个行 政 村 ，两个 社区 ，总人 口１ Ｏ 万多 。人 多事 多，镇政府 为了完成 级任务，｝ ｝ ； 政绩 ， 往往 出现非常动作 ，在这种情况下 ，更
从 实际 ｝ ｝ Ｉ 发 ，着力解 决 民生 问题 ，确保
地 方 持 续 发 展 是镇 政 府 主要 １ ： 作 。 镇 人
大： 督全镇 的项 目规划建设 就是要求镇 政府的务实性 ，卡 十 绝 “ 形象 ｌ 程 ”、 “ 政 绩１ － 程” ，确保镇 政府依法行政 ，保障
持下 ，镇 人大就试行 了运用第 方 力量
对 全镇 项 目规 划 、建设 质 量 以 及政 府 控 价 项 目的监督 实践 ，取 得 了 主动性 效 果 。
不可能完成改 造 ＿ ｒ 程，只 ． 镇 财政资金缺 乏 ，能 争 取 列 有 自主 权 的 大 笔 资 金 机 会 很 少 ，学 校 、医 院 属 于 县 直 单 位 有 资 金
思考擐豢 本 栏 责 编 一 曾 雪 敏
引入第三方 扭转乡镇人大监督的被动局面
固 石梅金
乡镇 人 大 监 督 之 困
尽管改革开放 以来我 国法治建设取 得 足进 步 ，但在现实生活 中 ，在各种
利 益 交 织 下 ，基 特 别 是 乡镇 一 级 某 些
体有联 系 ，也可 以是独立于两个 主体 之 外 的第 ｊ主体 。第三方 是两 个主体认 可 的，具有一 定的公正性 ，引入第■ 的 同的是 为了确保公平 、公 正 镇人大 引 入的 “ 第 三方”指 当地 的社会团体 、社 会组织 等 ，该 团体不从 属于镇人大 、镇
大运用这些 团体 （ 组织 ）力量去 “ 监督”
镇 政 府 ，既 避 免 了镇 人 大 监 督 镇 政 府 时
免了体制 的尴尬 ，又达到了监督效果。
南 丰 镇 每 年 都 有 些 建 设性 项 目 ，有
职 责的结果。乡镇 人大 是我国最基层 的
卡 义 力机 关 ，地 方 组 织 法 规 定 监督 乡镇 人
政 府 ，属 于 非 盈 利 性 的 独立 组 织 。镇 人
地方持续发展 ｝ ｊ 社 会稳定 。镇 人大引入 第 三方力 量 ，并不 是让第三方直接 监督 镇政 府 ，而是借助 第 方对镇政府 Ｔ作
的ｉ 平 估 、评 价 ，从 而 达 到 监督 的效 果 。
Hale Waihona Puke 第＿ 一 方的 “ 报告 ”使镇 政府觉得并 不是
需 要 镇 人 大 监 督 ， 然 而 ，镇 人 大 履 行 监
哪里 ，个 中过程 足否合情合理 就需 要人
大 的 监 督 。２ ０ １ ３ 年 下 半 年 ，镇 政 府 争 取 到 一 笔 基 础 设 施 建 设 资 金 ．该 笔 资 金 共 ８ ０ ０ 万元 。镇政府拿 出了建设方案 ：８ ０ ０ 万 元 Ｔ 程 ，学 校 、医 院 、街 道 改 造 建 设 各 占三 分 之 、镇 人 大 认 为该 方 案 不 合 理 ，理 由是 ｉ者 相 比 城 区 街 道 尤 其 是 建 没路 、新 华 路 路 而 破 烂 不 堪 ， 下 水 道 淤
茬 ” ，和镇 政府 “ 过不 去” ，人大工作 尴尬被 动 ，迫使 督 １ 作走 形式 。形式 化 的监督往往致使镇政 府偏 离了依法行
政 的轨 道 ，人 民枞 盗 受 损 ，给 社 会 埋 下 了 不稳 定 的 囚 素 、 乡镇 人大 如 何 扭 转 被 动 局 面 ，履 行
来源 ，目前也 是非扩建不 可。尽管人
好监 督政府的职责 ，足事关实施依法 治 方 略 ，事关基 稳 定发展 的大事 。笔 背 长期 住 乡镇人大 １ ： 作 ，往实践 中摸 索 ｍ 一 条监督镇政府 Ｉ 作 的路子 ：引入第
■ 方 力最 对 镇 政 府 实 施 监 督 ，化 被 动 为 卞 动 ，可 以取 得 常 卜 功倍的效果。
运用第三方监督项 目规划
务实型政府是 法治社会标志 之一。
大理 南充分 ，也是民意 ，但镇 政府想 ｆ “ 多项 “ 政绩 ” ，一个项 目齐头 并进 ， “ 三个亮点 ” ，于足和人 大的意见有 ＿ ｒ
矛 盾 。镇 人 大 见 此 情 况 ，就 通 过 商 会 委 托 了社 会 各 界 人 上组 成 “ 第三方 ” ，
镇 人大有意 “ 为难 ” ，而 是 一 种 民 心 、 民 意 ，因 而 会 愉 快 地 接 受 ，镇 人 大 既 避
地方和领域仍然存 “ 以权代法”、 “ 以 权欺法 ” 、 “ 以权霄法 ”等现象 。究其 原 冈 ，与其说是掌权行 的人治意识 ，不
如 说是 镇 人 大 缺 位 ，不 敢 履 行 监 督 政 府
塞 ，改 造 Ｉ 程 迫 在 眉 睫 ，２ ７ ０ 万 冗 资 金
督 职责时 ，常常吃 “ 软 、硬 ”钼‘ 子 ，局
面尴 尬 而 被 动 。 为 改 变 这 种 局 而 ， 笔 者
从某 市引入第三方对环 保工作进行评估
得 到 启 示 ，于 ２ ０ １ １ 年 初 提 出 运 用 第 三 方 力 量 对 镇 政 府 监 督 的观 点 ，在 镇 党 委 支
同于 同体 监督所产生 的尴尬 ，又提 高了
监督质量 。
的是上级投资，有的是镇 自筹资金建设 ，
这 些 项 目是 有 利 地 方 发 展 的 民 生 程 ， 镇 人 大 当 然 批 准 。 然 而 这 些 项 目投 放
民政府 作 是乡镇 人大 丰要职责 ，人大 监督政府 上作的 ¨的足保 障政府依法行 使职权 ．保障人 民的合 法权益 。但是 ， 当前体制下 ，乡镇 人大归人镇政府编制 ， 人员Ｔ资 、办公经 费｝ 扫 镇政府管理 。镇 人大的职责是监｛ 挥 镇政 府 ，但现实是镇
南丰镇是个 山区大镇 ，辖３ ０ 个行 政 村 ，两个 社区 ，总人 口１ Ｏ 万多 。人 多事 多，镇政府 为了完成 级任务，｝ ｝ ； 政绩 ， 往往 出现非常动作 ，在这种情况下 ，更
从 实际 ｝ ｝ Ｉ 发 ，着力解 决 民生 问题 ，确保
地 方 持 续 发 展 是镇 政 府 主要 １ ： 作 。 镇 人
大： 督全镇 的项 目规划建设 就是要求镇 政府的务实性 ，卡 十 绝 “ 形象 ｌ 程 ”、 “ 政 绩１ － 程” ，确保镇 政府依法行政 ，保障
持下 ，镇 人大就试行 了运用第 方 力量
对 全镇 项 目规 划 、建设 质 量 以 及政 府 控 价 项 目的监督 实践 ，取 得 了 主动性 效 果 。
不可能完成改 造 ＿ ｒ 程，只 ． 镇 财政资金缺 乏 ，能 争 取 列 有 自主 权 的 大 笔 资 金 机 会 很 少 ，学 校 、医 院 属 于 县 直 单 位 有 资 金
思考擐豢 本 栏 责 编 一 曾 雪 敏
引入第三方 扭转乡镇人大监督的被动局面
固 石梅金
乡镇 人 大 监 督 之 困
尽管改革开放 以来我 国法治建设取 得 足进 步 ，但在现实生活 中 ，在各种
利 益 交 织 下 ，基 特 别 是 乡镇 一 级 某 些
体有联 系 ，也可 以是独立于两个 主体 之 外 的第 ｊ主体 。第三方 是两 个主体认 可 的，具有一 定的公正性 ，引入第■ 的 同的是 为了确保公平 、公 正 镇人大 引 入的 “ 第 三方”指 当地 的社会团体 、社 会组织 等 ，该 团体不从 属于镇人大 、镇
大运用这些 团体 （ 组织 ）力量去 “ 监督”
镇 政 府 ，既 避 免 了镇 人 大 监 督 镇 政 府 时
免了体制 的尴尬 ，又达到了监督效果。
南 丰 镇 每 年 都 有 些 建 设性 项 目 ，有
职 责的结果。乡镇 人大 是我国最基层 的
卡 义 力机 关 ，地 方 组 织 法 规 定 监督 乡镇 人
政 府 ，属 于 非 盈 利 性 的 独立 组 织 。镇 人
地方持续发展 ｝ ｊ 社 会稳定 。镇 人大引入 第 三方力 量 ，并不 是让第三方直接 监督 镇政 府 ，而是借助 第 方对镇政府 Ｔ作
的ｉ 平 估 、评 价 ，从 而 达 到 监督 的效 果 。
Hale Waihona Puke 第＿ 一 方的 “ 报告 ”使镇 政府觉得并 不是
需 要 镇 人 大 监 督 ， 然 而 ，镇 人 大 履 行 监
哪里 ，个 中过程 足否合情合理 就需 要人
大 的 监 督 。２ ０ １ ３ 年 下 半 年 ，镇 政 府 争 取 到 一 笔 基 础 设 施 建 设 资 金 ．该 笔 资 金 共 ８ ０ ０ 万元 。镇政府拿 出了建设方案 ：８ ０ ０ 万 元 Ｔ 程 ，学 校 、医 院 、街 道 改 造 建 设 各 占三 分 之 、镇 人 大 认 为该 方 案 不 合 理 ，理 由是 ｉ者 相 比 城 区 街 道 尤 其 是 建 没路 、新 华 路 路 而 破 烂 不 堪 ， 下 水 道 淤
茬 ” ，和镇 政府 “ 过不 去” ，人大工作 尴尬被 动 ，迫使 督 １ 作走 形式 。形式 化 的监督往往致使镇政 府偏 离了依法行
政 的轨 道 ，人 民枞 盗 受 损 ，给 社 会 埋 下 了 不稳 定 的 囚 素 、 乡镇 人大 如 何 扭 转 被 动 局 面 ，履 行
来源 ，目前也 是非扩建不 可。尽管人
好监 督政府的职责 ，足事关实施依法 治 方 略 ，事关基 稳 定发展 的大事 。笔 背 长期 住 乡镇人大 １ ： 作 ，往实践 中摸 索 ｍ 一 条监督镇政府 Ｉ 作 的路子 ：引入第
■ 方 力最 对 镇 政 府 实 施 监 督 ，化 被 动 为 卞 动 ，可 以取 得 常 卜 功倍的效果。
运用第三方监督项 目规划
务实型政府是 法治社会标志 之一。
大理 南充分 ，也是民意 ，但镇 政府想 ｆ “ 多项 “ 政绩 ” ，一个项 目齐头 并进 ， “ 三个亮点 ” ，于足和人 大的意见有 ＿ ｒ
矛 盾 。镇 人 大 见 此 情 况 ，就 通 过 商 会 委 托 了社 会 各 界 人 上组 成 “ 第三方 ” ，
镇 人大有意 “ 为难 ” ，而 是 一 种 民 心 、 民 意 ，因 而 会 愉 快 地 接 受 ，镇 人 大 既 避
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塞 ，改 造 Ｉ 程 迫 在 眉 睫 ，２ ７ ０ 万 冗 资 金
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从某 市引入第三方对环 保工作进行评估
得 到 启 示 ，于 ２ ０ １ １ 年 初 提 出 运 用 第 三 方 力 量 对 镇 政 府 监 督 的观 点 ，在 镇 党 委 支
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的是上级投资，有的是镇 自筹资金建设 ，
这 些 项 目是 有 利 地 方 发 展 的 民 生 程 ， 镇 人 大 当 然 批 准 。 然 而 这 些 项 目投 放
民政府 作 是乡镇 人大 丰要职责 ，人大 监督政府 上作的 ¨的足保 障政府依法行 使职权 ．保障人 民的合 法权益 。但是 ， 当前体制下 ，乡镇 人大归人镇政府编制 ， 人员Ｔ资 、办公经 费｝ 扫 镇政府管理 。镇 人大的职责是监｛ 挥 镇政 府 ，但现实是镇