贾汪区农村水环境问题分析及对策研究

渗流进人到 河流 、湖泊 、地下水 中 ，导 统工业企业产生的废渣、废 水污染以 央办公厅 、国务 院办公厅印发 了《关于全
致水 中氮 、磷的含量增加 ，藻类等水生 及蔬菜 、食 品加工厂等镇村企业污染 。 面 推行 河 长制 的意见 》（以下 简 称 《意
植物迅速生长 ，造成 了水生态系统物 由于布 局分散 、工艺 落后 、经营粗 放 、 见 》），《意见》要 求到 ２０１８年底全面建立
（２）立 足实 际 ，精准施 策
化 又 导致 河道 水 环境 迅 速 恶化 。
农 田 水 利
贾汪区农村水环境问题分析及对策研究
步 高 翔 鹿 丙全 常立 云
贾汪区于江苏省徐州市东北苏
３．畜禽养 殖污染
２．农 村 水 环境 整 治 资金 总 量 不 足 、投
鲁两省交界处 ，属淮河 流域沂沭泗水
调研显示 ，贾汪 区畜禽养殖规模 入 分 散
系 ，总面积 ６２０．１６ｋｉ ｎ ，耕 地 面积 ４８．６ 较大 ，畜禽养殖产生 的废弃物和废水
种分 布失衡 。
生产量大 ，部分废渣 、废水未经处 理直 河 长制 。贾汪 区 ２０１５年 率先 推行 河长
农药大量使用而喷雾施药利 用率 接排放 至河道 、堰塘 、田地 ，严重污染 制 ，并取得 了一定 成效 。区政府应按 《意
较低 ，只有 Ｉ／３左右附着 于农作 物上 ， 了农 村 水 环 境 。
全 区设 立总河长 ，由区党委或政府
了水生态 系统 ，而且严重影响饮水安
水环境管理体 制涉及水利 、环保 、 主要负 责同志担任 ；区级河道 、跨行政 区
全 和食 品安 全 。
农业 、住建 、卫 生等多个 部门 ，部 门之 域河道 、重点水库 、湖泊 由区级负责 同志
２．农 作 物 秸 秆 污 染
见》要求进一步将河长制落细落实 ：
其余则 以蒸发 、雨水 冲淋进入到大气 、
二 、贾汪区农村水环境 管理 和治
（１）落实主体责任 ，全 面建 立区 、镇 、
水体 中 ，进人大气 中的又会 以降雨的 理存在的问题
村三级河长体系
方式进入水体 。农药的使用不仅破坏
１．管理体制不健全 ，监管力量薄弱
间存在职能重叠甚至冲突现 象。在实 担任河长 ；河湖所 在村 镇分段 、分级设立
近年来，政府持续发力 、多措并举 ， 际操作过程 中存在归属 不明 、责权不 河长 ，由同级负 责同志担任 。建立 以党政
焚烧秸秆现象得到极大控制，但 由于专 清情况 。农村水环境管理量大面广 ，涉 领导负 责为核心 的责任体 系 ，明确各级
１．农 业 面 源 污 染
由于居住分散及基础设施配套不 级污水管 网及处 理设施 、农业部 门畜禽
２０１４年贾 汪全 区粮 食播 种 面积 到位 ，农村生活垃圾 、生活污水的收集 养殖 标 准 化建 设 等资 金 也存 在 总 量 不
６０．７５万亩 ，蔬菜 ３０万亩 ，主要 以小 和集 中处理难度较大 。调研显示 ，贾汪 足 、投入分散的现象。
打频次和总量均居高不下 ，远远超过 不强 、垃圾 分类 收集 困难等 问题 ，生活 发生 ，治理效果无法长效持久。
全国全国平均用量 。仅 以大蒜种植为 垃圾收集处理效果并不明显 ，垃圾污
三 、贾 汪 区农 村 水环 境 治理 措施 建 议
例 ，大蒜生长周期 内平均每亩化肥用 水 随意倾倒排放现象仍较为普遍 。
进行了调研分析 ，并提 出了有关对策 同时造成水 中鱼类大量死亡 ，严重威 村 镇资金来源渠 道有 限 ，无 法配套资金 ，
建 议 。
胁 农 村 水 生 态 。
自筹困难 ，对 整治工程 的开展 提出了挑
一 、 贾汪区水环境污染来源
４．农 村 生 活废 弃 物 污染
战。其余涉及住建部门村庄 环境整治、村
１．压 实主体责任，全面落实河长制
量在 ｌＯＯｋｇ以上。据统计化 肥有 效利
５．镇 村 企 业 污 染
全 面推行河长制 ，是 解决农村水 问
用率仅为 ３０％，未被植 物及时利 用的
镇村企业污染是造成农 村水环境 题 、维护农村河湖 健康 、保 护农村水环境
化肥 通过农 田排水 、地表径流及地下 恶化 的另一重要原因 。主要是镇 村传 的有效举措 。２０１６年 １２月 １１日，中共 中
一 步改善贾汪区农村水环境 ，做好 “十 道 。畜禽粪便的淋溶性强 ，露天堆置 的 级 以上资 金 占比 ６０％，４０％为 区级 配套
三五”期间农村水环境治理工作 ，作者 粪便通过 降雨 、地表径流和地下渗流 和村镇 自筹 。贾汪区经济发展相对落后 ，
就当前贾汪区农村水环境存在 的问题 快速进入 到水体 中，使水 体变黑发臭 ， 区 级 财 政 吃 紧 ，资 金 配 套存 在 较 大 困难 ，
用秸秆堆场不足 、秸秆回收利用不高等 及农村生产 、生 活各个方面 。而贾 汪区 河长职 责 ，细化 内部分 工 ，强化协调联
原 因，大量秸秆 堆放至 田间地头 、岸坡 环保监管力量相对薄弱 ，很难全面 、及 动 ，一级抓 一级 、层层 抓落实。
沟渠 中 ，造成汛期排水不 畅，而秸 秆腐 时 、有效地对农村水环境进行监管 ，导
麦 、水稻 、玉米 、大蒜为主 。调研发现 ， 区先后投入大量资金 ，在每个村配套
３．农 村水 环境保 护缺 乏 长效 管护机 制
贾汪区农 户在水稻 、玉米种植 中对农 垃圾箱 、收集站并有专人负责垃圾收
农村水环境治理过后一段时间 ，由于
药 、化肥依赖 程度更高 ，农药 、化 肥施 集运送处理 ，但仍存在居 民环保意识 缺乏长效管护机制 ，水环境恶化反弹时有
水利部 门投入农村水环境 整治资金
万亩 ，境 内有 区管河道 １５条 ，镇 管河 仅有 极少 部分 进行 处 理或 资 源化 利 来源于三个方 面 ，分别 为省级 以上 资金 、
道 １３５条 ，农村河塘 ４４３条（座 ）。为进 用 ，绝 大部分露天堆置或直接排入河 区级配套 资金和村镇 自筹资金 。一般省