220kV输电线路工程安全监理工作方案(标准化)

编号：JAQX2-001
500千伏信阳东变220千伏送出工程
安全监理工作方案
河南豫电电力建设监理有限公司
500千伏信阳东变220千伏送出工程监理项目部
二〇一三年六月十日
批准：年月日
审核：年月日
编写：年月日
目次
1 编制依据3
2 安全监理工作目标5
2.1 安全施工目标5
2.2 文明施工和环保目标5
3 监理工作流程 (4)
3.1 安全管理总体流程（见附件1） (4)
3.2 安全管理评价流程（见附件2） (4)
3.3 分包安全管理流程（见附件3）6
3.4 安全检查管理流程（见附件4）6
3.5 项目安全事故调查流程（见附件5）6
4 安全监理工作组织机构 (4)
5 监理人员安全职责7
6 安全监理工作控制要点 (9)
7 安全监理工作方法及措施 (15)
8.安全旁站监理 (21)
9.安全监理工作制度23
10 监理项目部危险源、环境因素辨识及预控措施 (24)
附件1：安全管理工作总体流程24
附件2：安全管理评价流程:24
附件3：分包安全管理流程24
附件4：安全检查管理流程25
附件5：项目安全事故调查流程25
附件6：安全旁站监理记录表 (30)
附件7：监理文件审查记录表 (31)
附件8：安全监理巡视检查记录表27
附件9：安全旁站监理工作计划表28
附件10：危险点辨识及预控措施表30
附件11：环境因素辨识及预控措施表31
1 编制依据
1.1 国家法律、标准、规范
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
（2）《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）
（3）《中华人民共和国环境保护方法》（中华人民共和国主席令第23号）（4）《中华人民共和国劳动法》（中华人民共和国主席令第28号）
（5）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）
（6）《中华人民共和国道路安全交通法》（中华人民共和国主席令第81号）（7）《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令第60号）
（8）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）（9）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493（10）《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB 50194—1993）
（11）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46—2005）
（12）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80—1991）
1.2 国家电网公司规程规范、标准、办法
（1）《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》（国家电网科〔2009〕642
（14）《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》（国家电网工〔2004〕264号）
（15）《国家电网公司电网建设工程施工分包管理办法》（国家电网基建〔2012〕1586号）
（16）《关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施》（国家电网基建〔2012〕340号）
（17）《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》（国家电网安监〔2005〕516号）
（18）《关于印发〈变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范〉的通知》（国家电网科〔2009〕459号）
（19）《关于应用〈电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册〉的通知》（基建安全〔2009〕233号）
（20）《关于应用〈电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册〉的通知》（基建安全〔2009〕233号）
（21）《建设工程监理规范》（GB50319-2000）
（22）本工程的《监理合同》。

（23）本工程建设单位与施工单位的工程施工合同。

（24）本工程的监理规划。

（25）《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》(国家电网安监〔2009〕664号)
（26）《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》（国家电网生技〔2012〕352
（27）《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》（国家电网科〔2009〕211 号）（28）《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》(国家电网总[2003]413号) （29）《国家电网公司基建安全管理规定》（国家电网基建[2011] 1753号）（30）《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》（国家电网基建〔2012〕1377号）；
（31）《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》（国家电网基建〔2011〕1758号）
（32）《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》（国家电网基建〔2012〕1588号）。

2 安全监理工作目标
2.1工程安全总体目标：争创国网公司安全管理流动红旗；努力实现安全“零事故”；
2.1.1不发生人员重伤事故及以上事故、造成较大影响的人员群体轻伤事件；
2.1.2不发生因工程建设引起的电网及设备事故；
2.1.3不发生一般施工机械设备损坏事故；
2.1.4不发生火灾事故；
2.1.5不发生环境污染事件；
2.1.6不发生负主要责任的一般交通事故；
2.1.7不发生对公司造成影响的安全事件。

监理安全分解目标：
争创国网公司安全管理流动红旗；努力实现安全“零事故”；安全技术措施审查合格率100%；安全监理工作方案编制率100%；安全文件审查合格率100%；重要设施安全检查签证率100%；安全巡视、检查、旁站到位率100%；违章查处，
整改闭环率100%；安全监理工作程序执行率100%。

2.2文明施工和环保目标
工程文明施工和环保总体目标：严格遵守“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”要求，确保文明施工，树立国家电网公司输变电工程安全文明品牌形象。

建设资源节约型、环境友好型的绿色和谐工程，不超标排放，不发生环境污染事故，环保、水土保持、安全、劳动卫生等各项工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。

工程文明施工和环保分解目标：（1）设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁，争创国家电网公司输变电工程安全管理流动红旗；（2）保护生态环境，不超标排放，不发生环境污染事故，落实环保措施，废弃物处理符合规定，建设环境友好型工程，绿色环保工程。

（4）力争减少施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流失。

3 监理工作流程
3.1 安全管理总体流程（见附件1）
3.2 安全管理评价流程（见附件2）
3.3 分包安全管理流程（见附件3）
3.4 安全检查管理流程（见附件4）
3.5 项目安全事故调查流程（见附件5）
4 安全监理工作组织机构
4.1安全领导小组
4.2安全保证体系
4.3安全监督体系
5监理人员安全职责
5.1 总监理工程师职责
（1）负责监理项目部各项管理工作，是监理项目部安全第一责任人。

（2）组织编制监理规划、安全监理工作方案、强制性条文实施监理方案，审批项目监理实施细则，签发监理项目部相关指令文件或文函。

（3）审查施工项目部报审的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。

（4）组织审查分包单位的资质，并签发审查意见。

（5）组织对施工项目部报审的项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员进行证件有效性的审验，凡不符合要求的应签发限期整改通知书，对拒不整改的应及时向业主项目部报告，情况严重的向上级主管部门汇报。

（6）组织审查大、中型施工机械设备安全性能证明文件，加强使用过程中的监督。

（7）组织审查重大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施，组织做好旁站监理工作。

（8）组织或参加安全专题例会，协调解决工程中存在的安全问题，提出工作改进建议和措施。

（9）参加或配合事故调查，按“四不放过”的原则，提出整改措施并督促落实。

5.2 总监理工程师代表职责
（1）在总监理工程师的授权下，行使总监理工程师的部分职责和权力。

（2）负责总监理工程师指定或交办的监理工作。

（3）审查施工项目部报审的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。

（4）组织对施工项目部报审的项目经理、专职安全管理人员、
特种作业人员进行证件有效性的审验，凡不符合要求的应签发限期整改通知书，对拒不整改的应及时向业主项目部报告，情况严重的向上级主管部门汇
报。

（5）组织审查大、中型施工机械设备安全性能证明文件，加强使用过程中的监督。

（6）组织审查重大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施，组织做好旁站监理工作。

（7）组织或参加安全专题例会，协调解决工程中存在的安全问题，提出工作改进建议和措施。

（8）参加或配合事故调查，按“四不放过”的原则，提出整改措施并督促落实。

5.3 安全监理工程师职责
（1）在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全监理的日常工作。

（2）负责安全监理策划工作，编写监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案。

（3）审查施工企业、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况。

（4）配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工项目部开展安全教育等安全培训工作。

（5）参加项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施和施工过程中重大安全技术方案的审查。

（6）审查施工项目部风险因素识别、评价及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作。

（7）监督检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案或其他安全技术
措施的实施情况。

（8）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。

对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。

（9）检查安全文明施工措施补助费的使用情况；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实工作。

（10）负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理。

（11）参加或配合安全事故调查处理工作。

5.4 专业监理工程师（员）职责
（1）负责本专业安全监理工作，对本专业安全施工负监理责任。

（2）负责编制本专业重要施工项目（工序）的“安全监理细则”，并实施安全旁站监理。

（3）接受总监和安全监理师的指导，学习安全监理知识。

（4）负责本专业施工项目（工序）施工方案及安全技术措施的审查，提出监理意见。

（5）负责本专业施工的安全旁站、巡视、检查，发现安全隐患，及时督促整改。

（6）正确处理安全、质量、进度之间关系，牢记“安全工作只有起点没有终点，全程监理常备不懈警钟长鸣”，永远把安全放在第一位。

（7）正确使用安全防护用品，遵守现场安全规定，做到“四不伤害”。

（8）审查本专业施工单位及分包单位特种工的安全培训资格证件是否合
法、有效。

6安全监理工作控制要点
6.1 施工准备阶段
6.1.1 组织机构
（1）督查施工单位建立三级安全管理体系。

（2）审查施工项目部安全组织机构、安全管理体系（包括安全保证体系、安全监督体系）人员组成是否符合规定；安监机构人员配备是否满足相关规定；安监人员资格证件是否合法有效。

6.1.2 人员培训及体检
（1）检查施工项目部三级安全教育培训情况，特别是班组的安全培训。

（2）督查施工项目部人员《安规》考试上岗情况。

（3）检查施工单位主要负责人、项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员是否按照国家有关规定培训取证后，方可上岗。

（4）检查施工企业在施工中运用新技术、使用新设备、采用新材料、推行新工艺以及职工调换工种时，是否对对作业人员进行相应了安全教育培训，经考试合格后方可上岗工作。

（5）督查施工单位根据有关规定，按期组织员工体检，并建立员工职业健康档案。

6.1.3 管理制度
（1）施工项目部的安全管理制度应报监理部审查备案。

（2）检查施工项目部安全生产管理制度的运行及安全生产管理人员到位、履行职责情况。

6.1.4 专业分包、劳务分包
（1）施工项目部应将拟分包的工程及分包商的资质报监理审查。

（2）审查分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查施工分包商项目负责人、安全管理人员、特种作业人员及机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，通过《监理月报》将分包管理情况报业主项目部。

（3）通过文件审查、安全检查签证、安全旁站和安全巡视检查手段，实施分包安全监理，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。

（4）有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工项目部人员，当由劳务分包商人员担任时，必须经监理项目部审核认可。

（5）当施工项目部提出更换专业分包商项目负责人、技术负责人时，必须经监理项目部审批，报业主项目部确认后方可更换；当施工项目部提出更换劳务分包商项目主要负责人、特殊工种和特殊作业人员时，必须经监理项目部审批同意。

（6）专业分包商项目负责人、技术负责人等主要管理人员离开现场时，必须经监理项目部同意。

6.1.5 特殊工种、特殊作业人员
（1）审查施工项目部报审的特殊工种、特殊作业人员名单及资格证并备案。

（2）认真审查施工单位报审的特种工资质证件，看是否在有效期内。

（3）检查现场从事特殊工种作业人员是否与报审的资质证件一致。

6.1.6 施工机械
（1）审查施工项目部报审的施工机械的安全准用证、安装（拆除）资质证、
操作许可证、维修保养文件。

（2）监督管理施工机械设备审查及进退场情况。

（3）检查施工机械的数量、规格、型号是否满足项目管理实施规划（施工组织设计）及本阶段工程施工需要。

（4）检查施工机械定检报告是否合格。

6.1.7 易燃易爆物品保管
（1）督查施工项目部易燃易爆物品保管使用制度及相关责任人。

（2）督查施工单位在易燃易爆化学物品的场所按照有关规范安装防雷保护设施。

（3）督查施工单位分类、分项储存。

化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，不得在同一库房内储存；不得超量储存。

6.2 施工阶段
6.2.1 施工用电
（1）审查施工用电方案并检查签证。

（2）审查施工单位安全用电管理制度的合规性、有效性和适用性。

（3）检查电工的安全操作证件，并确定其有效性。

（4）监督检查施工单位严格按“安全用电管理制度”用电，重点检查施工用电标准化。

（5）监督施工单位用电做到“一机一闸一保护”。

6.2.2 移动式和固定式脚手架、卷扬提升系统
（1）审查大中型脚手架，塔式起重机搭拆方案并报业主项目部批准。

（2）检查搭、拆人员是否持证上岗，证件是否合法、有效。

（3）督查施工单位严格按照已审批的施工方案搭设。

6.2.3 车辆管理
（1）检查施工项目部车辆管理制度落实情况。

（2）督促施工单位组织做好交通车辆的维护保养和管理、交通车辆安全检查。

（3）督查施工单位组织驾驶人员的安全教育培训，严格执行交通安全管理的各项规定。

6.2.4 施工人员着装
（1）检查施工现场的人员着装是否符合安全规定。

6.2.5 危险作业项目
（1）检查带电区作业、在易燃易爆物品附近作业、爆破作业等危险作业项目审批情况及安全施工作业票等手续的办理情况。

（2）检查施工单位危险作业项目施工安全作业票。

（3）要求施工单位作业时，必须有充分的安全措施，确保安全的前提下，并在安全管理人员、专业技术人员、安全员、监护员的组织或监护下，才准施工。

6.2.6 地基处理
（1）检查安全措施是否完备。

（2）监督施工单位对坑体及周边的定期监控，做好记录，及时分析，发现异常，立即停工采取措施，对深基坑实施安全旁站。

（3）要求施工单位对坑体和支护进行检查并采取排水、防护措施。

6.2.7 基坑开挖和基础工程施工
（1）检查安全措施是否完备。

（2）审查施工方案，方案中应明确基坑排水设施、堆物离坑边距离、支护措施、安全边坡及深基坑施工防止临建物沉降的具体要求和措施，并在施工中加强监督、检查。

（3）监督施工单位对支护结构变形、坑外地面沉降或坑底隆起变形、地下水位变化以及基础、周边建筑物及道路和地下管线等设施沉降及变形等情况进行监测。

6.2.8 钢筋制作
（1）检查钢筋制作现场布置及操作规程执行情况。

（2）钢筋、型钢品种、规格必须符合设计及相关规范、标准要求，进场后由见证取样员进行见证取样，复检合格后报监理工程师审核确认。

（3）取样试件应符合批量及试验要求。

（4）当钢筋的品种、级别或规格需作变更时，应办理设计变更文件。

设计变更在设计、监理、建设、施工四方代表签字后生效。

6.2.9 房屋结构施工
（1）检查安全措施落实情况。

6.2.10 焊接、气割
（1）核查特殊工种人员上岗情况。

（2）要求施工单位在氧气瓶运输、储存和使用过程中严禁撞击，氧气瓶要有瓶帽和防震圈，并采取防倾倒措施。

（3）禁止施工单位使用有缺陷的电焊机和工具，检查电焊机是否有良好的接地和绝缘。

6.2.11 构架吊装
（1）检查施工专职安全员是否在现场。

（2）检查吊装用起重机械资质及特种作业人员资质是否合格有效。

（3）检查架构吊装方案与现场布置是否符合要求，地锚拉线设置保证架构是否平稳，已组立架构是否及时接地。

6.2.12 设备吊装
（1）检查施工专职安全员是否在现场。

（2）检查吊装用起重机械资质及特种作业人员资质是否合格有效。

（3）督查设备吊装过程是否按报审的作业指导书执行。

（4）审查设备安装施工技术措施中应有设备吊装就位的安全技术措施。

6.2.13 高压试验
（1）检查高压试验方案和内容是否严格执行国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）。

6.2.14 电气二次调试
（1）审查调试方案并备案。

7安全监理工作方法及措施
7.1 安全管理监理工作策划：
（1）建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各岗位监理人员的安全工作职责，是实现对安全进行有效管理的重要保障。

（2）监理项目部配备足够的合格的监理人员并保证监理项目部的办公设施、交通工具、通信设施、检测、计量仪器及监理人员个人安全防护用品等资源的投入能够满足现场监理工作需要。

在工程开工前，由监理公司按要求配置
有关安全方面的法律、法规、规程、规范等工程监理依据性文件满足监理工作和监理人员的需要。

（3）建立以责任制为中心的安全监理制度。

（4）编制年度（或项目工程）安全监理工作计划、安全教育培训计划、安全监理检查计划、安全旁站监理细则编制计划、安全技术措施审查计划、大型机械审核计划等。

（5）自查安全监理人员资格是否符合相关规定。

7.2 施工准备阶段
（1）审查施工项目部的安全管理组织机构是否齐全，人员配备是否合理。

（2）向施工项目部索要企业安全资质及资源配制“报审表”及其附件。

主要包括：营业执照、安全生产许可证、近三年安全生产业绩、安全管理机构的设置、安全管理人员资格及配备情况。

（3）审查施工项目部安全管理制度的建立情况及其合法性和有效性（合法性指是否符合法律法规规程规定和施工合同；有效性指是否按规定审批，并在有效期内）, 特别是对临时用工的安全培训管理是否可靠有效.
（4）审批施工项目部对分包单位的资质审查情况。

（5）审查施工单位编制的“施工组织设计”中的安全技术措施、专项施工方案是否符合强制性标准。

施工技术人员编制的作业指导书及安全施工措施，应符合以下要求：
①针对项目施工的特点指出危险点和重要控制环节与对策。

②明确作业方法、流程及操作要领。

③根据人员和机械（机具）配备，提出保证安全的措施。

④针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工标准。

⑤提出出现危险及紧急情况时的针对性预防及应急措施。

（6）审查施工总平面图是否符合安全文明施工要求。

（7）审查施工单位编制的“安全管理及风险控制方案”，是否符合《输变电工程施工安全管理及风险控制方案》和业主安全文明总体策划。

（8）审核施工单位大中型起重机械等提升设备的“安全准用证”“安装、拆除资质证”和“安全操作证”的合法性、有效性及机械管理制度。

（9）审查施工单位编制的“突发事件应急救援预案”框架结构是否符合规定；预案中制定的应急救援方法和措施是否能“应急”使用，尤其是救援措施，普通施工人员在发生事故后是否能熟练使用，并能迅速减轻伤害、减少损失。

（10)审查施工单位特种作业人员安全操作证是否合法有效。

（合法指：证是省、市安监部门发放；有效指：证在有效期内。

此类证件有效期为2年，2年后应复审，不复审证件为无效证件，持此类证件上岗的特种作业人员，均判定为无证上岗）。

（11）审查施工单位编制的“安全技术措施计划费用、项目”是否符合规定。

（12）审查施工单位入场前的“三级教育”和“全员教育”情况。

审查内容为：教育培训计划、培训记录、考评记录、三级教育卡等。

以上审查必须留有审查记录。

7.3 施工阶段
（1）监督检查施工单位安全管理制度的落实及安全保证体系、安全监督体系的有效运转情况。

（2）监督检查施工项目安全第一责任人，安监人员到岗、到位的履职情况。

（3）按公司和监理项目部“安全检查制度”、“计划”进行定期安全检查，成立检查组织，编制安全检查表，规定检查时间。

检查发现的问题按公司《电力建设施工安全监理工作规定》中“安全隐患处理”一节处理。

（注意：整改通知单发出后，要复查、确认并实行闭环管理）。

安全监理检查的内容是：查领导、查管理、查隐患、查反事故措施为主，同时对环境保护、环境卫生、生活卫生和文明施工也应纳入检查内容。

（4）通过安全旁站对施工安全进行控制。

监理项目部根据“安全旁站监理计划”适时编制“安全监理细则”，旁站监理人员依据“安全监理细则”，按照“安全旁站监理工作程序”实施监理。

监理人员跟班检查，监督施工人员严格按“施工方案”、“安全施工技术措施”施工。

发现问题及时督促施工单位按规定整改。

监理人员详细填写“安全旁站监理记录表”。

并对本次旁站监理工作进行总结。

（5）通过检查签证对施工设施和工序进行控制。

①监理项目部对现场大中型起重机械、重要脚手架、施工用电、施工用水、施工用气等机械、设施、危险品库房等进行检查签证。

②对重大工序转接（工程项目开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动）进行检查签证。

500千伏信阳东变220千伏送出工程安全检查签证项目。