政治生态系统视野下的行政监督研究

于 生 态 系统 的 模 型 加 以研 究 。 政 治 生 态 系 统 必 须 具
备 两 个 先 决 条 件 ， 是 系统 性 ， 是 生 态 性 ， 者 共 同 一 二 二
构 成 一 个 有 机 的 生 态 系 统 。所 谓 系 统 性 ， 指 良性 的 是 政 治 生 态 系 统 应 具 备 ｘ－ 性 、 态 性 、 放 性 。 所 谓 ｌ衡 ｚ 动 开 生 态 性 ， 指 良性 的 政 治 生 态 系 统 应 该 注 重 政 治 生 态 是 平 衡 和 生 态 效 益 ｊ。 因 此 ， 开 政 治 生 态 系 统 视 野 １ ‘ 展 下 的行政监督研 究 ， 有重要 意义。 具 第 一 ， 政 治 生 态 系 统 的 理 论 和 方 法 运 用 于行 政 把 监 督 的 分 析 上 ， 研 究 行 政 监 督 提 供 了 一 个 新 的 视 为
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第４ Ｏ卷 第 ５期
政治 生态 系统视野下 的行政监督研究
石 婧 龚 涛 ， ，董 红
（ ．内蒙 古 大 学 公 共 管 理 学 院 ， １ 内蒙 古 呼 扣 浩 特 ０ ０ ２ ； ．内蒙 古 大 学 法 学 院 ， １０ １ ２ 内蒙 古 呼 和 浩特 ０ ０ ２ ） １０ １
［ 摘
要 ］ 行 政 监 督 是 实现 行 政 管 理 科 学化 、 主 化 、 民 法制 化 的 重要 保 证 。 根 据 政 治 生 态 系 统 的 基 本 理 论 ，
良性 的行 政 监 督 体 系应 具 备 多样 性 、 态 性 、 衡 性 ， 重 政 治 生 态 平 衡 和 生 态效 益 等 特 点 。 本 文 运 用 政 治 生 态 动 平 注 系统 理 论 及 其 模 型 ， 析 构 建 合 乎 生 态 法 则 的 行 政 监 督 体 系。 分 ［ 键 词 ］ 政 治 生 态 系统 ； 政 监 督 ；动 态平衡 关 行 ［ 图分 类 号 ］ Ｄ６０ ９ 中 ： ３ ． ［ 文献 标 识 码 ］ Ａ ： ［ 章 编 号 ］ ０ １－ ２ （０ １ ０ － ０ ３・４ 文 ：１０ 一 ６ ３ ２ １ ）５ ０ ５ 一 ７ － ｏ
政 ” 则 的 全 面 贯 彻 ， 现 行 政 管 理 科 学 化 、 制 化 和 原 实 法
本 文 所 说 的 行 政 监 督 是 指 各 类 监 督 主 体 依 法 对 政 府 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 行 使 行 政 权 力 行 为 是 否 合 法 合 理 所 实 施 的 监 察 和 督 导 活 动 ” 它 包 括 行 政 ”， 机 关 内部 的 监 督 和 外 部 监 督 。
点 之 一 。 了 运 用 政 治 学 、 政 学 的 理 论 、 法 研 究 除 行 方 行 政 监 督 外 ， 他 学 科 的理 论 与 方 法 也 运 用 到 了其 研 其
协 同 进 化 等 理 论 ， 以 丰 富 行 政 学 的 研 究 方 法 ， 更 可 为 好 地 实 现 政 治 生 态 系 统 的 可 持 续 发 展 提 供 新 的 理 论 支撑 。 第 二 ， 政 治 生 态 系 统 的理 论 和 方 法 运 用 于行 政 把
义 。正 因 如 此 ， 政 监 督 的 理 论 研 究 成 为 学 术 界 的 热 行
角 。 有 利 于 探 讨 行 政 监 督 体 系 的 生 态 化 重 塑 和 生 态 化 发 展 ， 出传 统 行 政 学 研 究 方 法 的 桎 梏 。 同 时 ， 跳 借
鉴生 态学之生 态 、 态 平衡 、 态 多样性 ， 态互 动 、 生 生 生
国家 权 力 的 分 工 ， 然 要 求 与 之 相 应 的 制 约 机 必 制 。 从 人 性 恶 论 的理 论 出发 ， 本 身 就 有 贪 婪 追 求 利 人 禄 的 本 性 ， 有 机 会 和 条 件 便 会 自 然 而 然 地 表 现 出 一 来 。 这 就 是 说 ， 注 定 是 有 缺 陷 的 。 因 此 ， 要 是 由 人 只 人 组 成 的 政 府 ， 不 能 给 它 完 全 的 信 赖 ， 应 该 对 它 就 就 进 行 监 督 和 控 制 。正 如 孟 德 斯 鸠 所 说 ： 一 切 有 权 力 “
究 中 。例 如 ， 治 生 态 系 统 分 析 ， 将 生 态 学 的 价 值 政 它
观 和 方 法 论 运 用 于 政 治研 究 中 ， 为 行 政 监 督 研 行 政 监 督 体 系 的 构 建 和 完 善 提 供 了 为
借 鉴 。 从 而 有 利 于 行 政 监 督 体 系 中 各 主 体 的 动 态 平 衡 发 展 ， 证 其 良性 互 动 ， 保 行 政 监 督 能 发 挥 良 好 保 确 的作 用 以保 证 行 政 行 为 在 正 确 的 轨 道 上 运 行 。 同 时 ， 有 利 于 保 证 国 家 行 政 管 理 中 “ 法 行 政 ”和 “ 理 行 依 合
的人 都 容 易 滥 用 权 力 ， 是 万 古 不 易 的 一 条 经 验 。有 这
权力 的 人 们 使 用 权 力 一 直 到 有 界 限 的 地 方 才 休 止 。 … 行 政 权 力 具 有 天 然 的 扩 张 性 。 就 世 界 范 围 ” 而 言 ， 政 权 力 的膨 胀 日益 显 现 。加 强 对 其 监 督 和 控 行 制 ， 保 证 行 政 管 理 的 公 正 、 定 、 效 有 重 要 的 意 对 稳 高
２ １年 ９月 ０１
内 蒙古 师 范 大学 学报 （ 学 社 会 科 学 版 ） 哲
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