安全生产领域失职渎职犯罪分析和对策研究

安全生产领域失职渎职犯罪分
本斤和对策研究
何顺刘凤强
(宽城满族自治县人民检察院河北宽城067600)
中共中央<关于构建社会主义和谐自最高人民检察院的数据显示，2008责任事故中必须要高度警惕失职渎职
社会若干重大问题的决定>，要求全党年，全国安全生产责任事故造成经济损犯罪。

全国政协委员、北京市检察院副
把安全生产作为“影响社会和谐的矛盾失高达7亿元，导致748人重伤、5551检察长方工在接受记者采访时一针
见和问题”切实加以解决。

但是，安全生产人死亡。

血地指出：事故频发背后大都有官员失
面临的形势依然严峻，重大安全生产责I--)失职渎职犯罪往往与贿赂犯罪职渎职的影子，“事故居高不下，负有监
任事故仍然频发，严重损坏了党和政府相伴生，这一特点告诉我们，安全生产管职责却不作为、乱作为的官员难辞其
的形象。

重大安全生产事故之所以频频领域的失职渎职犯罪具有物质私利性。

咎”。

2009年3月10日，曹建明检察长．发生，笔者认为，失职渎职是事故发生强烈的物质财富占有欲促使行政执法
在检察工作报告中也指出，事故背后渎’ 的重要原因之一。

在本文中，笔者简要
和基层监管人员假公济私、铤而走险，职失职犯罪仍然居高不下。

如，2008年
分析一下安全生产领域失职渎职犯罪为了个人利益，对一些安全生产隐患睁9月8日，山西襄移泼生溃坝事故，造J 的特点及原因，概括探讨如何预防安全只眼闭只眼，甚至对一些达不到安全生成277人遇难、33人受伤、4人下落不l 生产领域失职渎职犯罪的发生，终期目产标准的企业开绿灯、开后门。

如，2005
明，直接经济损失9619万元。

襄汾县原l 的是最大化地减少安全生产重大责任
年12月5日23时，山西省洪洞县瑞之县委书记、原县长、原副县长、县国土资．I 事故的发生。

源煤业有限公司新窑煤矿发生特大瓦源局原局长、县安监局原局长等34名I 一、安全生产领域失职渎职犯罪的斯爆炸事故，造成105名矿工遇难、侣官员因渎职失职等职务犯罪被检察机I特点人受伤，直接经济损失4275．08万元。

关立案侦查，其中厅级干部2
名，处级I
(一)犯罪危害十分严重，这一特点该县安监局副局长石某不认真履行职干部10名。

告诉我们，必须真正认识安全生产领域责，并2次收受瑞之源煤矿贿赂4000(四)迟报、瞒报现象严重，这一特
I 失职渎职问题。

渎职犯罪给国家和人民元人民币，致使该矿长期存在重大安全点告诉我们，失职渎职行为者千方百计I 财产造成的损失远远高于其他犯罪。

高隐患而未能及时发现，最终导致特大瓦想逃避责任追究。

在重大事故发生时，I 检院2006年的统计数据显示：检察机斯爆炸事故的发生。

该县国土资源局原为逃避责任追究和法律制裁，有的官员I 关从2003年以来查办的各类渎职犯局长史某在当地煤炭资源整合中，违反与不法业主相互勾结，对发生的重特大l 罪，给国家造成直接经济损失高达规定向上级部门Ep请，将应参加整合的安全事故隐瞒不报。

如，2008年7月14 357．3亿元。

而在2006年全国检察机瑞之源煤矿列为单独保留矿井予以保日，河北省蔚县李家洼煤矿爆炸。

矿难I —关第六次反贪污贿赂侦查工作会议通留，之后又在该矿上缴资源价款时，给发生后，矿主买通记者与当地某些政府l 报：自2001年一一2005年7月，共立案该矿提供便利，使其缓交资源价款官员，瞒报事故达两个月之‘久。

经举报，I 侦查贪污贿赂案件152440件1700871000余万元。

此前，史某先后5次收受调查认定事故中有35人遇难。

此外，河1 人，为国家挽回经济损失189．6亿元。

瑞之源煤矿老板烟洒和4万元人民币j1；--鹿奶粉事件、山西襄汾溃坝事故、I 这些数字表明，渎职犯罪给国家和人民现金。

山西娄烦尖山铁矿排土场事故都出现l 所带来的经济损失远远大于贪污贿赂(三)失职渎职犯罪往往与重大事过瞒报。

2008年，仅河南就查实瞒报煤I 犯罪和其他犯罪所带来的经济损失。

来故相伴生，这一特点告诉我们，在重大矿事故"起，29人因煤矿事故被追究f
万方数据
刑事责任。

瞒报既导致救援滞后，也增患。

二是安全责任意识思想薄弱。

三是3．6％。

这一数据显示，在已经作出的刑加了检察机关对渎职犯罪的查处难度。

官商勾结，权钱交易，不给钱不作为，给事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓查办案件无法第一时间介入，会导致证了钱乱作为，徇私舞弊，甚至直接充当刑的比例竞高达95．6％。

据灭失，一些犯罪嫌疑人因此赢得攻守‘保护伞’，使这些本应肩负监督管理职三、预防安全生产领域失职渎职犯同盟机会，借以阻碍对抗检察机关的侦责的官员放弃了自己应有的监管。

罪的对策
查，逃避打击。

(三)责任追究、惩处力度不够，不预防安全生产领域失职渎职犯罪，二．安全生产领域失职渎职犯罪的足以震慑违法犯罪者，这是安全生产领减少重大安全责任事故失发生一项系原因域失职渎职犯罪得不到有效遏制的一统的社会工程，需要党、政府、企业、民
(一)地方保护主义，是导致安全生个法律层面的原因。

一是法律责任规制众、一线工人的共同努力，需要思想认产
领域失职渎职犯罪的一个政治层面不到位，追究责任难。

据有关部门粗略识层面的、政治层面的、制度层面的、法的原因。

这主要表现在两个方面：一是统计，全国人大所立的与安全有关的法律层面的、社会层面的等措施作保障。

重视经济增长，忽视安全生产。

由于部律有10多部，国务院制定的各种条例在本文中，笔者仅就思想认识层面、制分地方负责人长期以来只重视发展经达50多部。

此外，国务院还发布了30度层面和法律层面等问题做一探讨。

济，把“发展是硬道理”演变成了“增长多个加强安全生产的通知，各部委的规(一)明确几个基本理论，这是我们第一”、“GDP挂帅”，从而忽视了对安全章有100多个。

但是，上百部法律法规探讨预防对策的基石。

第一个理论，“在生产的管理。

如广东兴宁”8．7”矿难发却管不住“安全事故频发”，从某种意义现代化科技水平下，事故是完全可控生前，各级负责人明知该矿存在严重的上说，安全生产方面的法律法规还存在的。

”拿煤炭生产行业举例，要取得合法安全隐患，但考虑到煤矿是当地支柱产重大漏洞：有关事故调查处理的规定不的开采权必须具备六证：采矿许可证、业之一，是纳税大户，难以痛下关闭整明确，法律责任规制不到位，立法内容煤炭生产许可证、安全生产许可证、营顿的决心，以致酿成特大责任事故。

二不协调，且自由裁量权过大，给执法者业执照、矿长资格证和矿长安全生产合是当地负责人对事故背后存在的渎职随意进行职务活动留有较大空间。

二是格证；在实际生产过程中，国家还对煤J犯罪行为采取了较为宽容的态度，甚至安全生产领域失职渎职犯罪轻刑化严矿生产实行最严格的火工品购买、运f有的负责人把检察机关介入查处此类重，不足以让不法业主胆寒和“倾家荡输、使用许可、用电许可，设定与安全生I案件与发展经济相对立地看待，对检察产”，不足以让官员“丢掉乌纱帽”和“饭产条件相适应的产能、定员指标，有严i机关介入事故背后渎职问题的调查不碗”，不足以让民众“心服口服”。

问题之格的操作规程，如果每一个环节都能够l理解、不配合、不支持，甚至设置障碍对一，查的“大官”太少，查的只是“毛毛严格按照规定办事，绝大部分事故完全I抗调查。

虫”，与事情真相相差太远。

2007年7可以避免。

问题的关键是在于执法的l二)监管不力，是导致安全生产领月至2009年3月，全国发生一次死亡人。

第二个理论，“资本具有恣意扩张I域失职渎职犯罪的最重要的原因。

这主30人以上的重特大生产安全责任事故性，因此资本必须接受制约”。

企业是经{要表现在以下几个方面：一是工作机制15件，全国检察机关立案查办涉嫌渎济人，必将要追求经济利益的最大化。

f方面的问题。

拿安监机关举例说明，安职等职务犯罪案件1371人，其中科级为追求利益最大化，降低成本或铤而走I监机关作为同级政府依法履行安全生以下干部515人，科级干部331人，处险，是企业惯用的伎俩。

问题的关键是I产监督管理职责的工作部门，必须在政级干部48人。

最高人民检察院渎职侵在于企业的“心”。

第三个理论，“官商勾l府的统一领导下，严格依法履行职责。

权检察厅某副厅长也说，从查办的情况结，权力寻租，是亘古不变的定律”。

企J从理论上讲，安全监管作为一项社会经看，重大责任事故所涉渎职等职务犯罪业老板要千方百计贿赂“有用的官员”I济活动，其出发点和落脚点与其他经济案件的犯罪嫌疑人集中在科级以下基以寻求保护或庇护，“有权力的官员”要
l工作并无二致，安监机关依法履行安全层行政执法和监管部门，占立案数的积极主动的接近老板，获得金钱，以养l监管职责与服从政府领导也是并行不37．56％。

问题之二：矿难渎职犯罪大都好官位或添足物欲。

因此，在没有监督I悖的。

但在实际工作中，当安全监管与或轻或免。

最高人民检察院披露的一份或风险的情况下，二者一拍即合，狼狈J生产经营、安全监管与项目引进、安全报告表明，在2006年检察机关立案侦为奸，抑或是草菅人命。

问题的关键是I监管与增加财税发生矛盾时，“安全第查的629名渎职犯罪嫌疑人中，法院已官商勾结的风险有多大。

l一”的方针往往得不到应有的重视，“降经作出刑事判决的只有249人。

这其l二)加强教育，解决多方面的认识l低门槛”、“放宽政策”、“合理规避”、“先中，判处免予刑事处罚的有131人，占问题。

一是官员方面，应该把安全生产l上车再补票”等行政要求，往往使得安判决总数的52．6％；宣告缓刑107人，教育作为官员的第一教育，让安全生产I监机关的依法履职大打折扣，同时也埋占判决总数的43％：还有2人判无罪：意识铭刻在官员灵魂深处，让人命大于l下了安监机关发生失职、渎职行为的隐判处实刑的仅9人，只占判决总数的天的理念融化在官员的血液之中。

二是
西毫史诗采／2010．08
万方数据
企业方面，让企业树立“安全是最大的范围宽、人员广，具有综合性、多面性、大打击力度，严查重大安全责任事故背效益，工人是我的儿女”安全理念。

三是复杂性的特点。

其二，安全生产违法事后的渎职、贿赂犯罪。

这里有四个问题监管主体方面，最大的问题是提升监管件带有治安的刑事案件的性质，组建安需要解决。

第一个需要解决的是检察机能力和责任意识；四是工人方面，培养全生产警察机构，更有利于安全生产的关自身执法问题，要突出解决执法水平其安全操作能力和应急逃生能力，培树行政执法、事故的调查处理和日常工作不高，执法手段落后问题。

第二个需要其主人意识和维权意识。

的开展。

其三，在处置排除重大隐患时，解决是办案机制问题。

主要应包括两个(--)；lil．化监督，这是治本之策。

一是对“三违”人员更具有强制力和约束力，方面：一方面是检察机关同步介入侦查强化对“官商勾结”的监督。

其有效措施以避免重大事故的发生。

三是对企业资机制；另一个是与公安等机关联合办案是财产申报，对负有安全生产监管职责金进行监管，制定企业“用于安全生产机制。

第三个问题是既要“抓小”，更要的官员和管理人员，必须要进行财产申成本的白皮书”。

四是将安监部门独立“挖大”。

各种矿难、重大安全事故之所报。

二是对企业安全生产加强监管，组于当地政府，实行垂直管理。

以频发，就是因为有当地主要官员在庇建安全生产警察机构，县级成立警察分(四)严厉打击，威慑犯罪。

一是完护或充当保护伞，所以我们应该“挖大”局，按乡(镇)或片区管辖范围设立派出善法律法规，加大责任追究。

对现有的上下功夫，体现执法公平。

第四个问题机构，列入行政体制，公安编制，干警序安全生产方面的法律、规章和条列进行就是要把查办失职渎职犯罪与贿赂犯列，经费由财政预算。

其理由有三：其梳理、归纳、整合，必须要解决好两个问罪相结合，使权钱交易付出沉重的代一，安全生产监督管理，是综合性、全方题，第一个是责任追究的层级问题：第价。

●位、全程系统的行政执法，涉及
行业多，二个是责任追究的体系问题。

二是要加
(上接38页)建设力度。

加强和完善无线通信系统的
全员科技培训，开展岗位科技练兵，使花建设，确保对重点地区和重点路段覆盖，
费大量资金建设的各类设施、设备系统以适应应急联动、无线联网和应对重特
高效运转起来，切实发挥实战效能，建立大突发事件、治安灾害事故等方面的工
提高民警科技素质。

作的需要，是公安信息化建设中不能忽
‘五、推进西部公安信息化建设的措施视的问题。

因此，大力加强通信盲区建设实
战应用是信息化建设的核心和归和无线通讯联网工作，全面实现辖区范
宿，是发挥信息化效益的必经途径，也是围内的全天候、全方位的通信应急保障
推动信息化建设的强劲动力。

因此，必须服务，是现代警务应对各种突发性事件
始终牢牢把握实战优先、应用至上、效益和治安灾害的需要。

为本的原则，立足
基层公安实际，紧密结(三)加强和完善指挥系统建设，完
合现实斗争，把强化实战应用、提升应用成以高清视频指挥系统为主的公安指挥
效能作为推进基层公安信息化建设的中中心体系。

建立市县级公安机关指挥中
心和基层所队联网的高清视频指挥调度
心工作来抓。

(一)大力加强警务信息综合应用平系统，实现自上而下、动态指挥和快速处
台的推广使用力度。

警务信息综合应用置的指挥体系，确保”统一领导、集中调
平台是一个涵盖公安机关主要业务工度、快速处置”的新一代信息化指挥体
作，联通公安内部的-各个应用系统，实现系，是保障全局快速反应能力的前提和
信息共享的综合系统。

警务信息综合应保证。

’ 用平台应包括“网上办案系统”、
“网上办(四)大力开展办公自动化系统的普
公系统”、“情报信息报告系统”、“队伍管及和应用。

办公自动化系统是全面提高
理系统”、“绩效考评系统”等多套应用软公安工作效率的重要工具，因此，必须尽件相关联，并与“三台合一接处警系统”、快实现从人工纸质办公模式向无纸化、篆13]h t p：l兰b a i k e兰,
“旅馆业信息系统”、“派出所综合信息系信息化办公模式转换，实现“文件网上
统”等数据库实现共享。

警务信息应用平走、案件网上办、户口网上迁、台账网上
台建成后应达到“文件网上走、案件网上建、绩效网上考”的自动化办公，从而提
ba id lL co m／v ie w／13834．ht rn?办、户口网上迁、台账网上建、绩效网上高工作效率和工作的透明度。

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考”之目标，并能极大地提高工作效率和(五)大力加强各种信息的采集录入
f4I hl节／／b ai ke ba id址∞m／“ew／28126Rh廿11工作质量。

工作。

信息的采集录入是公安信息化建
(二)不断完善无线应急保障系统的设的源头，没有信息的采集录入，信息化
万方数据。