2011-017 过程绩效评价单位自评报告-河道养护1027

2011年度闵行区中小河道养护项目过程绩效评价自评报告
闵行区水务局
二〇一一年十月十七日
目录
一、报告概述----------------------------------------------1 （一）自评结论--------------------------------------------1 （二）主要成绩--------------------------------------------1 （三）存在问题和解决思路----------------------------------3 二、报告正文----------------------------------------------4 （一）项目概况------------------------------------------4
1、基本情况-------------------------------------------4
2、资金来源---------------------------------------------4
3、资金使用---------------------------------------------5 （二）2011上半年度项目实施和管理情况--------------------5
1、提高了河道保洁标准---------------------------------5
2、加强了保洁队伍建设---------------------------------5
3、建立了水环境整改机制------------------------------6
4、完善了河道管理制度--------------------------------6
5、提高了综合处置涉水事件能力------------------------6 （三）自评结果--------------------------------------------7 （四）产出及效果类评价指标的诠释------------------------8 （五）主要经验、存在的问题和改进措施--------------------8
1、主要经验---------------------------------------------8
2、存在问题--------------------------------------------10
3、改进措施--------------------------------------------10
报告概述
闵行区地处上海市西南地区，区内河道众多，水网交错。

自2003年起，通过“三年消除黑臭河道整治”、“三年环保行动计划”和“万河整治行动”，区内的大小河道面貌焕然一新，展现了人水和谐的新面貌。

然而，随着闵行社会经济的不断发展，外来人员的大量涌入，随意向河道内丢弃垃圾、河坡上乱堆放、极少数民营企业为降低成本偷排污水等种种陋习的存在，需要我们及时有效的落实河道长效管理。

为进一步提升闵行水环境质量，我局在各街镇、工业区成立了13个河道保洁社，由各水务站领导担任保洁社社长，全区范围内招聘了2千多名保洁员进行河道保洁工作，扎实推进、强化落实了中小河道养护工作。

一、自评结论
根据闵行区绩效评价绩效指标评分的要求和标准，由闵行区水务局水利科负责对2011年度中小河道养护项目开展了过程绩效自评工作。

自评过程中收集了与实施项目相关的资料、数据，并分别对居民群众和各项目实施部门开展了满意度调查及访谈。

经绩效分析和逐项打分，自评结果得分为91.66分。

本项目执行情况优秀，基本完成项目设定目标，专项资金使用规范，河道养护的整体效果较好。

二、主要成绩
（一）提高了河道保洁标准
水域保洁：河面保持基本清洁，每5000平方米水面漂浮的控制在1平方以下；陆域保洁：陆域环境做到清洁，无废弃物（垃圾）、吊挂物等现象；绿化养护：河道管理范围内的绿化带植物保存率达95%以上，无占绿、毁绿现象；防汛通道保洁平整完好；河道护栏保持洁净、不变形、无风化、损坏等现象；设施养护：堤岸搞岸设施保持完整，基本达到原设计标准。

（二）加强了保洁队伍建设
鉴于保洁人员结构状况及河道保洁工作的特殊性，加强了对保洁员的思想教育、学习，进一步提高保洁员的工作能力和自身素质，增强保洁员工作责任心和
工作积极性，进一步增强党员的服务意识、大局意识、责任意识和发展意识，克服畏难情绪，保持勇攀高峰、永不懈怠的精神，充分发挥保洁员的宣传、监督作用。

在日常河道保洁工作中既要使河道达到面清、岸洁、有绿的目标，同时又要做好对市民爱河、护河的宣传工作。

积极开展了各类主题活动、专项活动，完善活动和竞赛方案，学习先进榜样，增强队伍的凝聚力，使广大保洁员齐心协力奉献闵行水环境。

（三）建立了水环境整改机制
一是发挥城市网格化、河道巡视社作用，建立整改保障体系。

二是充分发挥各部门的投诉和社会监督机构的作用，加强对整改建设工作的领导，明确整改责任单位，加强各级督办和跟踪管理力度。

三是继续保留世博期间的13支河道应急保障队伍，各保洁社落实整改应急保障物资，加强水环境应急队伍的建设和演练，提高应急抢险人员的素质和能力。

（四）完善了河道管理制度
进一步完善闵行区中小河道养护实施意见、实施细则与相关考核办法，不断更新完善数据库，加强保洁员队伍建设管理，使我区中小河道长效管理体制和运行机制进一步健全，实现我区中小河道养护经常化、制度化、规范化。

从制度上确保我区实现中小河道长效管理工作全覆盖。

同时，建立、完善河道应急保障机制，延续保障世博安全运行的工作职责，保障本区河道管理范围内的堤防护岸、水域、绿化、保洁设备及相关附属设施的运行安全，快速应急处置相关突发事件，确保全区“水环境整洁、管理有序、各类设施运行平稳”。

（五）提高了综合处置涉水事件能力
一是加强了与区城管部门的合作，做好河道范围内违章、违法行为的劝阻、举报工作，完善双向告知制度，对区域内涉河违法案件进行严肃查处；二是加强了与区规划部门的沟通协调，及时掌握涉河规划的调整变化情况，对涉河违法建筑及时举报、联合执法；三是加强了与各镇（街道、莘庄工业区）的联系，明确了交界河道的责任区分，为做好交界河道保洁提供了保证；四是在局系统内部各个相关部门建立工作联络制度，确保信息通畅，处置及时，大幅度提高综合事件的应急处置能力。

三、存在问题和解决思路
河道养护考核机制中的部分考核标准设定不甚合理，难以形成量化指标，可操作性不强。

目前在考核过程中主要倚靠考核人员的感官进行判断，对考核结果容易产生偏差，合理性、公正性不够。

针对上述问题，下一步要继续研究并修改相应的指标，考虑量化度和可行性，为今后的管理工作和绩效评价工作提供依据。

2011年度闵行区中小河道养护项目
过程绩效评价自评报告
闵行区地处上海市西南地区，区内河道众多，水网交错。

自2003年起，通过“三年消除黑臭河道整治”、“三年环保行动计划”和“万河整治行动”，区内的大小河道面貌焕然一新，展现了人水和谐的新面貌。

然而，随着闵行社会经济的不断发展，外来人员的大量涌入，随意向河道内丢弃垃圾、河坡上乱堆放、极少数民营企业为降低成本偷排污水等种种陋习的存在，需要我们及时有效的落实河道长效管理。

为进一步提升闵行水环境质量，我局在各街镇、工业区成立了13个河道保洁社，由各水务站领导担任保洁社社长，全区范围内招聘了2千多名保洁员进行河道保洁工作，扎实推进、强化落实了中小河道养护工作。

一、项目概况
（一）基本情况
闵行区中小河道养护项目始于2008年，今年是该项目实施的第四年。

2011年闵行区养护的中小河道为2366条段，总长度为1701.38公里，其中：区级河道17条段，长154.4公里；镇级河道200条段，长371.98公里；村宅河道2149条，长1275公里。

主要设施量为：河道绿化561.25万平方，其中水生作物约2.3万平方；各类护岸2365.04公里，其中木桩护岸53.995公里；河道栏杆112.046公里；亲水平台41116平方；防汛通道122.8公里；河道保洁大小船只205艘，截止2011年9月底打捞保洁垃圾31689.27吨。

（二）资金来源
2011年根据市水务局沪水务[2011]170号文件，上海市水务局和上海市财政局下拨了2011年度中小河道管理养护工作补助经费838.00万元。

区财政预算安排中小河道养护资金751.78万元。

各镇、街道、工业区配套资金2847.59万元（根据《闵行区中小河道养护经费管理使用办法》中的关于河道养护经费补贴比例的规定估算）。

（三）资金使用
为了保证养护资金有效使用，我局根据市提出的中小河道养护采用政府购买服务方式养护的要求，各镇、街道和莘庄工业区对河道绿化养护、垃圾处理、设施养护工作都采取市场化操作的办法，选择资质好、专业技术能力强的队伍负责辖区域内中小河道绿化、栏杆、护岸等设施养护、维修工作。

同时，各镇、街道和莘庄工业区根据《闵行区中小河道设施养护管理实施细则》，制定了管理、监理和养护单位各类规章制度、操作流程、人员岗位职责，加强制度化、专业化管理；各街镇按照区水务局的要求聘请政风行风和社会监督员对河道绿化、设施养护情况进行跟踪监理确保养护质量。

区水务局根据采用申报预算、实地检查和结算审价的项目化操作方法，提高设施维修养护工作的质量，加大养护资金控制力度，规范市场化运作模式。

根据各镇、街道、工业区2010年度的中小河道养护工作的考核成绩与实际工作量，拨付了838万元2010年度市补资金。

又根据《闵行区中小河道养护经费管理使用办法》之相关规定，预留了区级资金的13%作为考核奖励经费。

在此基础之上9月底，区水务局根据各镇年中考核的成绩与实际养护工作量，预拨了2011年中小河道养护资金316.12万元。

二、2011上半年度项目实施和管理情况
（一）提高了河道保洁标准
水域保洁：河面保持基本清洁，每5000平方米水面漂浮的控制在1平方以下；陆域保洁：陆域环境做到清洁，无废弃物（垃圾）、吊挂物等现象；绿化养护：河道管理范围内的绿化带植物保存率达95%以上，无占绿、毁绿现象；防汛通道保洁平整完好；河道护栏保持洁净、不变形、无风化、损坏等现象；设施养护：堤岸搞岸设施保持完整，基本达到原设计标准。

（二）加强了保洁队伍建设
鉴于保洁人员结构状况及河道保洁工作的特殊性，加强了对保洁员的思想教育、学习，进一步提高保洁员的工作能力和自身素质，增强保洁员工作责任心和工作积极性，进一步增强党员的服务意识、大局意识、责任意识和发展意识，克服畏难情绪，保持勇攀高峰、永不懈怠的精神，充分发挥保洁员的宣传、监督作
用。

在日常河道保洁工作中既要使河道达到面清、岸洁、有绿的目标，同时又要做好对市民爱河、护河的宣传工作。

积极开展了各类主题活动、专项活动，完善活动和竞赛方案，学习先进榜样，增强队伍的凝聚力，使广大保洁员齐心协力奉献闵行水环境。

（三）建立了水环境整改机制
一是发挥城市网格化、河道巡视社作用，建立整改保障体系。

二是充分发挥各部门的投诉和社会监督机构的作用，加强对整改建设工作的领导，明确整改责任单位，加强各级督办和跟踪管理力度。

三是继续保留世博期间的13支河道应急保障队伍，各保洁社落实整改应急保障物资，加强水环境应急队伍的建设和演练，提高应急抢险人员的素质和能力。

（四）完善了河道管理制度
进一步完善闵行区中小河道养护实施意见、实施细则与相关考核办法，不断更新完善数据库，加强保洁员队伍建设管理，使我区中小河道长效管理体制和运行机制进一步健全，实现我区中小河道养护经常化、制度化、规范化。

从制度上确保我区实现中小河道长效管理工作全覆盖。

同时，建立、完善河道应急保障机制，延续保障世博安全运行的工作职责，保障本区河道管理范围内的堤防护岸、水域、绿化、保洁设备及相关附属设施的运行安全，快速应急处置相关突发事件，确保全区“水环境整洁、管理有序、各类设施运行平稳”。

（五）提高了综合处置涉水事件能力
一是加强了与区城管部门的合作，做好河道范围内违章、违法行为的劝阻、举报工作，完善双向告知制度，对区域内涉河违法案件进行严肃查处；二是加强了与区规划部门的沟通协调，及时掌握涉河规划的调整变化情况，对涉河违法建筑及时举报、联合执法；三是加强了与各镇（街道、莘庄工业区）的联系，明确了交界河道的责任区分，为做好交界河道保洁提供了保证；四是在局系统内部各个相关部门建立工作联络制度，确保信息通畅，处置及时，大幅度提高综合事件的应急处置能力。

三、自评结果
闵行区中小河道养护专项资金的投入取得了较好的社会效益。

河道周边居民
对中小河道养护管理的满意度较高，中小河道养护管理制度不断规范、河道养护质量有了较高的提升，同时针对2010年度考核中发现的问题予以改进。

本次绩效评价综合自评得分为91.66分，总体评价为优秀。

得分情况如下：
四、产出及效果类评价指标的诠释
1、覆盖率
该指标是指闵行区河道长效管理工作对全区河道的覆盖情况。

是由2011年度闵行区中小河道养护的河道里程数除以闵行区实际河道里程数。

该指标为100%。

2、养护质量优良程度
该指标由两项组成，河道保洁养护优良程度与绿化设施养护优良程度。

分别由2011年年中考核河道保洁考核平均分与绿化设施养护考核平均分构成。

绿化养护平均分为92分，河道保洁养护平均分为98分。

3、投诉处置及时性
该指标是指对各河道管理所信访数据进行统计分析，对及时回访和合理处置的有效投诉进行评分。

2011年1至6月接到群众关于中小河道长效管理方面的投诉、举报44件。

处理完成44件，满意44件。

五、主要经验、存在的问题和改进措施
（一）主要经验
1、转变观念，切实加强保洁队伍建设
我区13个河道保洁社，录用河道保洁员近二千人，负责全区四级河道长效管理工作。

随着水环境治理的不断深化，市民对水环境要求的不断提升，我们及时转变河道长效管理仅仅是捞捞垃圾的传统观念，对保洁员岗位进行合理调整，重点抓保洁员的素质教育和形象提升工作，以加强保洁队伍整体素质的提高。

各河道保洁社根据河道设施、绿化量，结合各镇、街道、莘庄工业区的实际情况，核定了新的岗位，规范用工制度，对保洁员重新进行了分工，与之签订《聘用协议书》。

以市、区水务部门颁发的河道保洁行业标准为内容，采用上大课、分析辅导、现场指导等形式，增强保洁员们岗位培训，使一部分调整到绿化养护、设施养护和保洁设备设施管理等新的工作岗位上的保洁员能尽快适应。

2、建章立制，用好管好养护经费
通过几年的实践，逐步形成了一套包括养护资金使用管理办法、养护标准及考核办法等制度规定的较为完整的中小河道养护管理制度体系。

建立了符合本区
区情、水情和社会主义市场经济要求的中小河道养护管理养护体制和运行机制，实现中小河道管理养护工作的正常化、规范化的目标要求。

3、严格考核，提高养护管理成效
我区中小河道管理养护实行“以块为主，条块结合”的方针，河道保洁以各保洁社为主，绿化、设施养护以专业养护队伍为主。

从09年开始我局专门成立了“闵行区中小河道管理养护领导小组”，健全了管理网络，进一步修改并完善了河道长效管理考核办法，对各保洁社的考核由半年度一次调整为一季度一次，每季考核重点各不相同。

将日常检查、巡查记录作为每季度考核的主要内容之一。

考核采取随机抽查、不事先通知的方式。

考核内容分为内业资料、河道绿化设施和河道保洁三块，其中内业资料以保洁员“四定工作”、考核考勤、学习技能培训和信访处理四项内容为考核重点。

按绿化养护河段分项考核，每季度考核汇总一次；设施养护河段每半年考核汇总一次。

考核按《闵行区中小河道设施维修养护质量考核评分表》和《闵行区中小河道绿化养护质量考核评分表》考评得分，同时将每月检查情况、问题整改情况、媒体暴光等一一纳入考核内容。

从每年的中小河道养护经费中预留部分资金为考核奖励经费，考核成绩将与中小河道养护补贴经费挂钩，做到奖优罚劣，鼓励先进。

4、建立联动机制，提高水事处置能力
完善河道的长效管理离不开各政府相关职能部门的支持与配合，加强与各个街道（镇）及执法部门的合作交流，是河道长效管理的一项重要工作。

今年我们在加强与城管的合作，完善双向告知制度，对区域内涉河相应违法案件进行查处；加强与区规划部门的交流，严格控制涉河规划并加强管理，并对涉河违法建筑及时举报；加强与各镇（街道）的联系，协调交界河道养护工作等到方面做了一些工作。

局系统内各个相关部门建立工作联络制度，确保信息通畅，处置及时，大幅度提高综合事件的处置力度。

5、兑现社会承诺，切实做好“三件”处理
今年我局强化信访制度的落实，围绕今年的信访工作的重点，制订并完善了《闵行区水务局信访工作制度》、《闵行区水务局信访事项办理流程和时限》、《闵行区水务局城市网格化区域事件、部件办理流程和时限》、《闵行区水务局领导接待日制度》等，从组织、制度上确保信访工作顺利开展，努力兑现“2小
时到现场，24小时内答复”的承诺。

截止6月底，我局共办理各类信访44件，办结率为100％，切实做到件件有着落，事事有回音。

（二）存在问题
河道养护考核机制中的部分考核标准设定不甚合理，难以形成量化指标，可操作性不强。

目前在考核过程中主要倚靠考核人员的感官进行判断，对考核结果容易产生偏差，合理性、公正性不够。

（三）改进措施
针对河道养护考核标准缺少量化、可行指标的问题，要根据存在的问题进行考核标准的修改，细化考核目标，在年度考核中使用容易量化的指标进行考核。

日常工作中加强对绩效考评数据收集工作，以便进行绩效考核工作。