试论新中国建立初期董必武的立法思想
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手段 。
众所周知 ， 国民党 留给我们 的是一个经济千疮 百孑 Ｌ 的烂 摊子 ， 医 治战争 创伤 、 恢复 和发展 国民经济 成 为新政 权所 面 临 的严 峻任 务 ， 完成 这 一 任 务 同样 离不开立法。在《 关于 （ 一 九五四年政法工作 的主 要 任务 ） 的说 明》 中， 董 必武 明确 指 出 ： “ 因 为政 法 工 作 的主要任 务是保 障经 济 建设 顺 利 进 行 ， 经 济 建设 有计划， 政法工作没计划不行。……为什么把立法
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． １
●法学理论与实践研 究
试 论 新 中国 建 立 初 期 董 必 武 的 立 法 思 想
王 明有
（ 新 乡学 院 历史 系 ， 河南 新乡 ４ ５ ３ ０ ０ ３ ）
摘
要： 董必武同志作 为新 中国法制 建设 的主要奠基人 ， 在新 中国建立初期十分重视我 国的立法工作 ， 对建立
新生政权 、 发展 国民经济 、 保 障民主权利 的立法功能和作用 、 “ 一切权力属于人民” 的立法指导思想 、 从实 际出发、 走
群众路线 、 实事求是总结经验的立法原则及具体方法等问题都作 了系统的 阐述 ， 形成 了较为完备 的立法思想 。
关键词 ： 建 国初期 ； 董必武 ； 立法思想 中图分类号 ： １ ３ ９ ０ ９ ． ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ ４—３ ３ ３ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １— ０ ０ ５ ４— ０ ３
问题 摆在 前面 ？ 因为 目前立 法 工作特 别是保 卫 经济
（ 一） 立法 是 体 现 人 民意 志 和 建 设落后于客观需要 ， 今后如果要 按法 制办 事 ， 就 必须 着 重 搞立 法 工作 。 ” … １ ９ ５ ４年 ５ 月， 他在《 祝（ 政法研究 ） 的创刊》 代发刊词 中， 针 对 一些人 不 了解政 治法 律工作 与经 济建设 的辩 证关 系指出： “ 我们完全可 以肯定 ： 随着我国人 民民主制
新 中国建立初期 ， 董必武非常重视我国的人 民 代表大会制度建设 。在他看来 ， 新民主主义政权机 关 的组织 形 式应 是 人 民代 表 大 会 ， 全 国 的政 权 机 关 应是 全 国人 民代 表 大会 ， “ 依 照 中 国人 民政 治 协 商 会议 共 同纲领 所规 定 ， 我 国人 民行 使 国家 政 权 的 机 关， 为各级人民代表大会或代行人 民代表大会 职权 的各级 人 民代 表会 议 及其 所 选 出 的各 级 人 民政 府” 。 他特别指出 ： “ 只有人 民代表会 议或人 民 代表大会是代表人 民行使 国家政权 的机关 ， 是代表 人民做主人 ， 这一点是必须认 清的。 ” ｌ ５ ＿ ３ 一切权力 属于人 民， 法制 的创 制权属 于人 民行 使权 力 的机 构——人 民代表大会 ， 法律必须体现人 民的利益和 意志 ， 这 就是 董必 武 “ 立 法权 属 于人 民” 的立 法 指 导 思想。其 内容具体包含 以下两个方面。 （ 一） 人 民民主专政的政权是创建法制的根基 董 必武 从历 史 唯 物 主 义 的 观点 出发 ， 认 为人 民 民主专政政权的建立是创建法制 的前提 。“ 革命者 所 以重 视政 权 ， 因为他 们 只有夺 取 了政 权 ， 才 能 开始 实现 自己的政治 主张。摧毁 旧政权机关 ， 依照革命 人 民的 意志建 立起 新 政 权 机 关 并 加 以巩 固 ， 这 些 都 是建 设新 社会 的先决条 件 。 ” ＿ ４ 新 中国建 立 的人 民 民主专政政权 ， 第一次确 立 了多数人 的统治地位 ， “ 是由于它直接与亿万人 民相联 系， 集 中人 民群众 无 限的力 量 和 智 慧 ， 以进 行 革 命 的和 建 国 的工 作 。 我们 的政 权机 关是 各级 人 民代表 会议 或人 民代 表大会及各级人 民政府 。这样的政权组织形式 ， 是 最 好 的基本 的组织形 式 。它 是最 民 主的能 包括 一切 人 民群 众 的组 织 ” 。 （ 二） 人 民通过人 民代表大会或 人 民代表会议
． 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２—１ ２— ０ ２
作者简介 ： 王明友 ， 男， 河南焦作人 ， 新乡学院副教授。
董必 武 同志不仅 是伟 大 的无产 阶级革 命 家 ， 而 且是杰 出的马克 思 主 义 政治 家 、 法 学 家 。新 中 国建
（ 二） 立 法 是 新 政权 恢 复 和 发 展 国民 经 济 所 必
董必 武 引述 列 宁 的观 点 说 ： “ 意 志 如 果 是 代 表 统 治 阶级 国家 的意 志 ， 就 应 该 用政 权 所 制 定 的法 律 表现出来” Ｅ ｌ １ ２ ０ １ 。所 以， “ 人 民取得 国家权 力后 ， 应 当及 时地把 人 民 的 意 志 用 必要 的 法 律 形 式 表 示 出 来” …撕。“ 人 民建立 自己的政 权 ， 进行 国家建设 ，
２ ０ １ ３年 ２月
第２ ７卷 第 １期
新乡学 院学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｘ ｉ ｎ ｘ ｉ ａ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
需 的
立初期 ， 他十分重视我 国的立法工作 ， 对立 法的功 用、 指导思想 、 基本原则、 具体方法等问题进行 了大
胆、 艰辛 的探 索 ， 形成 了其 较为 完备 的立法 思想 。
一
、
建设新 生政权 、 发 展 国民经济 的立 法功 用
立 法 的功能 和作 用 问题 ， 是立 法 理 论 和 实 践需 要 首先 回答 的一个 问题 。对 此 ， 董 必武认 为 ： 立法 是 建 设新 生政 权 、 发 展 国 民经济 、 保 障 民主权利 的重 要
民在中国共产党领导下， 经过几十年艰苦奋斗 ， 终于
建立起了自己的新政权 ， 这一新政权理所 当然需要 由包括共 同纲领在 内的各个方面法律来 确认 和保 障。
５ ４
为着祖国的社会主义经济建设服务 ； 否则 ， 必犯历史 性的错误 。 ” ＿ Ｊ Ｊ Ｊ 州
二、 “ 一切 权力属 于 人 民” 的立 法 指导思 想
度循着宪政道路发展愈趋完备 ， 我 国社会主义经济 建设的胜利无疑地将愈大而愈迅速。反过来 ， 我国 社会主义经济建设不 断增长 的胜利， 必将大大地加
强和巩固我国人 民民主政权 。我国一切政治法律工 作者必须深刻地认识到这一点 ， 从而 自觉地积极地
制定 自己的法律和秩序就是必要的” Ｉ ２ 。中国人
众所周知 ， 国民党 留给我们 的是一个经济千疮 百孑 Ｌ 的烂 摊子 ， 医 治战争 创伤 、 恢复 和发展 国民经济 成 为新政 权所 面 临 的严 峻任 务 ， 完成 这 一 任 务 同样 离不开立法。在《 关于 （ 一 九五四年政法工作 的主 要 任务 ） 的说 明》 中， 董 必武 明确 指 出 ： “ 因 为政 法 工 作 的主要任 务是保 障经 济 建设 顺 利 进 行 ， 经 济 建设 有计划， 政法工作没计划不行。……为什么把立法
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． １
●法学理论与实践研 究
试 论 新 中国 建 立 初 期 董 必 武 的 立 法 思 想
王 明有
（ 新 乡学 院 历史 系 ， 河南 新乡 ４ ５ ３ ０ ０ ３ ）
摘
要： 董必武同志作 为新 中国法制 建设 的主要奠基人 ， 在新 中国建立初期十分重视我 国的立法工作 ， 对建立
新生政权 、 发展 国民经济 、 保 障民主权利 的立法功能和作用 、 “ 一切权力属于人民” 的立法指导思想 、 从实 际出发、 走
群众路线 、 实事求是总结经验的立法原则及具体方法等问题都作 了系统的 阐述 ， 形成 了较为完备 的立法思想 。
关键词 ： 建 国初期 ； 董必武 ； 立法思想 中图分类号 ： １ ３ ９ ０ ９ ． ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ ４—３ ３ ３ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １— ０ ０ ５ ４— ０ ３
问题 摆在 前面 ？ 因为 目前立 法 工作特 别是保 卫 经济
（ 一） 立法 是 体 现 人 民意 志 和 建 设落后于客观需要 ， 今后如果要 按法 制办 事 ， 就 必须 着 重 搞立 法 工作 。 ” … １ ９ ５ ４年 ５ 月， 他在《 祝（ 政法研究 ） 的创刊》 代发刊词 中， 针 对 一些人 不 了解政 治法 律工作 与经 济建设 的辩 证关 系指出： “ 我们完全可 以肯定 ： 随着我国人 民民主制
新 中国建立初期 ， 董必武非常重视我国的人 民 代表大会制度建设 。在他看来 ， 新民主主义政权机 关 的组织 形 式应 是 人 民代 表 大 会 ， 全 国 的政 权 机 关 应是 全 国人 民代 表 大会 ， “ 依 照 中 国人 民政 治 协 商 会议 共 同纲领 所规 定 ， 我 国人 民行 使 国家 政 权 的 机 关， 为各级人民代表大会或代行人 民代表大会 职权 的各级 人 民代 表会 议 及其 所 选 出 的各 级 人 民政 府” 。 他特别指出 ： “ 只有人 民代表会 议或人 民 代表大会是代表人 民行使 国家政权 的机关 ， 是代表 人民做主人 ， 这一点是必须认 清的。 ” ｌ ５ ＿ ３ 一切权力 属于人 民， 法制 的创 制权属 于人 民行 使权 力 的机 构——人 民代表大会 ， 法律必须体现人 民的利益和 意志 ， 这 就是 董必 武 “ 立 法权 属 于人 民” 的立 法 指 导 思想。其 内容具体包含 以下两个方面。 （ 一） 人 民民主专政的政权是创建法制的根基 董 必武 从历 史 唯 物 主 义 的 观点 出发 ， 认 为人 民 民主专政政权的建立是创建法制 的前提 。“ 革命者 所 以重 视政 权 ， 因为他 们 只有夺 取 了政 权 ， 才 能 开始 实现 自己的政治 主张。摧毁 旧政权机关 ， 依照革命 人 民的 意志建 立起 新 政 权 机 关 并 加 以巩 固 ， 这 些 都 是建 设新 社会 的先决条 件 。 ” ＿ ４ 新 中国建 立 的人 民 民主专政政权 ， 第一次确 立 了多数人 的统治地位 ， “ 是由于它直接与亿万人 民相联 系， 集 中人 民群众 无 限的力 量 和 智 慧 ， 以进 行 革 命 的和 建 国 的工 作 。 我们 的政 权机 关是 各级 人 民代表 会议 或人 民代 表大会及各级人 民政府 。这样的政权组织形式 ， 是 最 好 的基本 的组织形 式 。它 是最 民 主的能 包括 一切 人 民群 众 的组 织 ” 。 （ 二） 人 民通过人 民代表大会或 人 民代表会议
． 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２—１ ２— ０ ２
作者简介 ： 王明友 ， 男， 河南焦作人 ， 新乡学院副教授。
董必 武 同志不仅 是伟 大 的无产 阶级革 命 家 ， 而 且是杰 出的马克 思 主 义 政治 家 、 法 学 家 。新 中 国建
（ 二） 立 法 是 新 政权 恢 复 和 发 展 国民 经 济 所 必
董必 武 引述 列 宁 的观 点 说 ： “ 意 志 如 果 是 代 表 统 治 阶级 国家 的意 志 ， 就 应 该 用政 权 所 制 定 的法 律 表现出来” Ｅ ｌ １ ２ ０ １ 。所 以， “ 人 民取得 国家权 力后 ， 应 当及 时地把 人 民 的 意 志 用 必要 的 法 律 形 式 表 示 出 来” …撕。“ 人 民建立 自己的政 权 ， 进行 国家建设 ，
２ ０ １ ３年 ２月
第２ ７卷 第 １期
新乡学 院学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｘ ｉ ｎ ｘ ｉ ａ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
需 的
立初期 ， 他十分重视我 国的立法工作 ， 对立 法的功 用、 指导思想 、 基本原则、 具体方法等问题进行 了大
胆、 艰辛 的探 索 ， 形成 了其 较为 完备 的立法 思想 。
一
、
建设新 生政权 、 发 展 国民经济 的立 法功 用
立 法 的功能 和作 用 问题 ， 是立 法 理 论 和 实 践需 要 首先 回答 的一个 问题 。对 此 ， 董 必武认 为 ： 立法 是 建 设新 生政 权 、 发 展 国 民经济 、 保 障 民主权利 的重 要
民在中国共产党领导下， 经过几十年艰苦奋斗 ， 终于
建立起了自己的新政权 ， 这一新政权理所 当然需要 由包括共 同纲领在 内的各个方面法律来 确认 和保 障。
５ ４
为着祖国的社会主义经济建设服务 ； 否则 ， 必犯历史 性的错误 。 ” ＿ Ｊ Ｊ Ｊ 州
二、 “ 一切 权力属 于 人 民” 的立 法 指导思 想
度循着宪政道路发展愈趋完备 ， 我 国社会主义经济 建设的胜利无疑地将愈大而愈迅速。反过来 ， 我国 社会主义经济建设不 断增长 的胜利， 必将大大地加
强和巩固我国人 民民主政权 。我国一切政治法律工 作者必须深刻地认识到这一点 ， 从而 自觉地积极地
制定 自己的法律和秩序就是必要的” Ｉ ２ 。中国人