自主创新产品政府首购和订购管理办法
浙江省人民政府办公厅关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知
浙江省人民政府办公厅关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.04.15•【字号】浙政办发[2008]29号•【施行日期】2008.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文浙江省人民政府办公厅关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知（浙政办发〔2008〕29号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度通知如下：一、充分认识建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的重要意义近年来，各地各部门在政府采购活动中，积极采购、使用节能环保和自主创新产品，大大降低了能耗水平，支持了企业自主创新，对在全社会形成节能环保和自主创新风尚起到了良好的引导作用。
同时也要看到，由于认识不够到位，措施不够配套，工作力度不够等原因，在一些地区和部门，政府机构采购节能环保和自主创新产品的比例还比较低，政府机构人均能耗、单位建筑能耗还比较高，节能环保潜力较大，支持自主创新力度亟待加强。
建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度，是贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》以及国务院加强节能减排、支持自主创新工作的有力措施，也是贯彻落实“创业富民、创新强省”总战略的具体措施，不仅有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，而且有利于促进全社会做好节能减排、自主创新工作。
各地区、各部门和有关单位要充分认识政府优先强制采购节能环保和自主创新产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能环保和自主创新产品工作。
上海市财政局关于印发《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》的通知
上海市财政局关于印发《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局•【公布日期】2006.12.11•【字号】沪财库[2006]39号•【施行日期】2006.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购正文上海市财政局关于印发《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》的通知（沪财库[2006]39号）各区县财政局、政府采购管理办公室：根据国家《政府采购法》、国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）和市人民政府《关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（沪府发[2006]12号）精神，结合本市实际情况，我局制定了《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》。
现印发给你们，请按照执行。
在执行中如发现问题，请及时与我局联系。
特此通知。
上海市财政局二00六年十二月十一日上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定第一条为有效推进政府采购促进自主创新产品的政策效用，推动经济和科技发展的有效结合，规范自主创新产品政府采购的运行机制，根据国家《政府采购法》、国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）和市人民政府《关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（沪府发[2006]12号）精神，制定本规定。
第二条本市各级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称“采购人”）使用财政性资金采购纳入政府采购自主创新产品目录的项目，适用本规定。
第三条财政性资金包括财政预算安排的预算内资金和纳入财政专户管理的预算外资金。
第四条政府采购代理机构是指依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等采购代理业务的机构。
上海市财政局、上海市科学技术委员会关于印发《上海市政府采购自主创新产品操作规程(试行)》的通知
上海市财政局、上海市科学技术委员会关于印发《上海市政府采购自主创新产品操作规程(试行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局,上海市科学技术委员会•【公布日期】2009.03.16•【字号】沪财库[2009]8号•【施行日期】2009.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购正文上海市财政局、上海市科学技术委员会关于印发《上海市政府采购自主创新产品操作规程（试行）》的通知（沪财库[2009]8号）各市级主管预算单位、市政府采购中心、各区县财政局、政府采购代理机构：为了贯彻落实《上海市人民政府关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（沪府发[2006]12号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范本市政府采购自主创新产品活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，以及财政部和本市的有关政府采购自主创新产品的管理办法，市财政局会同市科委制定了《上海市政府采购自主创新产品操作规程（试行）》。
现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
上海市财政局上海市科学技术委员会二ＯＯ九年三月十六日上海市政府采购自主创新产品操作规程（试行）第一章总则第一条为了贯彻落实《上海市人民政府关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（沪府发[2006]12号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范本市政府采购自主创新产品活动，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），以及财政部和本市的有关政府采购自主创新产品的管理办法，制定本规程。
第二条本规程所称自主创新产品，是指根据《上海市自主创新产品认定管理办法（试行）》，由市财政局会同市科委、市发展改革委确定的《上海市政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的产品。
第三条本市国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购目录产品和订购，适用本规程。
创新采购与招标采购支持首台（套）政策融合
2023年7月，中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，要加大政府采购创新产品力度，支持民营企业创新产品迭代应用。
这让“沉寂”已久的创新采购再次映入人们眼帘。
为了通过政府采购方式支持市场进行技术创新，2022年，财政部发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》〔以下简称《政府采购法（修订征求意见稿）》〕提出了一种新的采购方式——创新采购，即采购人对重大研发项目可以采用创新采购。
采购人在采购活动开始前，应当明确拟采购创新产品的主要功能或者绩效目标、最高研发和创新产品购买成本以及最低质量标准，通过合理的风险分担和收益激励机制，鼓励市场主体参与创新活动。
创新采购中，采购人可以与供应商建立长期合作关系。
笔者通过比较分析发现，创新采购与正在实施的，同样是支持创新技术的首台（套）推广应用政策既有共性又有差异性。
政府采购领域有必要将创新采购与目前的首台（套）政策相融合，便于新采购方式与现有政策平滑连接，使市场主体易于接受，发挥创新采购后发优势，形成支持创新技术的政策合力。
创新采购与招标采购支持首台（套）政策的区别与联系根据《政府采购法（修订征求意见稿）》可知，创新采购方式的适用场景是采购人较为深度参与供应商对某类创新产品的研发过程，即采购人“邀请供应商研发、生产创新产品并共担风险的采购方式”。
而首台（套）推广应用政策则是针对国家或地方认定的首台（套）产品。
按照国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）的解释，首台（套）装备、首批次材料、首版次软件〔以下简称首台（套）〕，是指国内实现重大技术突破、拥有知识产权、但尚未取得市场业绩的产品，包括前三台（套）或批（次）、版（次）的整机装备及核心部件、基础材料、软件系统等。
从定义看，首台（套）产品具有一定程度的创新属性。
目前，政府对首台（套）产品的政策支持，有财政资金补助、保险补偿等。
通过政府采购方式进行支持，也是政府众多支持手段中的一种。
财政部自主创新产品政府首购与订购管理办法
财政部自主创新产品政府首购和订购管理办法财库[2007]120号第一章总则第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金开展首购、订购活动的，适用本办法。
第三条本办法所称首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品（以下统称首购产品），通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。
第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品），通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构（以下统称订购产品供应商）的行为。
第五条首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。
属于自主创新产品的，应当按照自主创新产品政府采购政策执行。
第六条政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第七条各级人民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府首购和订购活动的监督管理。
第二章首购管理第八条首购产品应当符合下列条件：（一）属于国家认定的自主创新产品；（二）符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向；（三）生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位；（四）首次投向市场，尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持；（五）具有潜在生产能力并质量可靠；（六）符合国家法律、行政法规和政策规定。
第九条首购产品的认定按照科技部、发展改革委、财政部联合制定的《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》（国科发技字[2006]539号）执行。
第十条首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录》（以下简称《目录》）予以公布，在有效期内实行首购。
自主创新产品政府采购预算管理办法
财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知财库[2007]29号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)〉若干配套政策的通知》(国发〔2006〕6号)，实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，财政部制定了《自主创新产品政府采购预算管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购预算管理办法二ΟΟ七年四月三日附件：自主创新产品政府采购预算管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制定。
第三条采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。
第四条采购人在编制年度部门预算时，应当按照目录的范围编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。
上传者知盟网自主创新产品政府采购预算是对政府采购预算的补充和细化，是部门预算的有机组成部分。
第五条采购人应当在坚持严格控制支出的原则下，从严从紧编制自主创新产品政府采购预算，确保预算的真实性和完整性。
第六条各级财政部门在部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。
对落实自主创新产品政府采购政策的思考
过技术模仿或 引进成套设备 ， 到近年来重视 引进软技术
推动技术更新 、 升级换代。 一些行业的 自主创新产 品在
科技含量 、 生产工艺、 产品质量 已达到甚至超过进 口或 合资产品的标准 ，如家 电、日化 、汽车等行业。另外 ， 大量 民营企业把握市场 需求 ， 利用新技 术研发新产品 ， 将科技转化为商品 ， 研究生产出了拥有 自主知识产权 、 自主核心技术或独 创的产品，如通信 、工程机械制造 。 不少产品虽然在性价比上优于进 口或合资产品， 但并未 被大多数采购人认可 ，“ 国货”做工不精致 、质量 不过 关、 服务不到位的陈旧观念和采购习惯在不少人的思想
二 、对 策建 议
出现 上述 问题 是 由于 多方面 因素 引起 的 ，据 中国企业
联合会 “ 中国企业 ５ ０ ０ 强科技 自主创新 问卷调查分 析报告 ”
显 示 ，相 关 政 策 环 境 不 完 善 、激 励 制 约 机 制 不 完 善 、缺 乏
党的十六大以后 ，“ 提高 自主创新能 力”被提 升到 了国 民经济发展的战略高度 ，国家鼓励企业开发具有 自主知识 产权的核心技术 ，扭转我 国在 重要领域的关键技 术上 依赖 国外的状 况 ，增强我 国产业 的国际竞争力 ，抢 占国际竞争 的战略制 高点 ， 维护 国家经济安全 。 在这 样的大环境下 ， 国 内企业掀起 了 自主创新的热潮 ，但却 是良莠不齐 、真假难
监管 不力 ，对于各地 出台 的 目录 中有 交叉的 产品 ， 肯 定是 优先采 购地方 自主创新产 品 ， 这样便容 易滋生地 方保 护主义 ， 出现拒绝 或排 斥外地产 品的现象 。 再有 ， 标 明 自主创新 产品就 需要预算 价格 ， 预算价 必然要依 据某 种产 品编制 ， 这样就可 能存在 指定 品牌 而排斥其
逐条解读政府采购需求管理办法(财库〔2021〕22号)
逐条解读政府采购需求管理办法（财库（2021）22号）2021年4月30日财政部关于印发《政府采购需求管理办法》的通知（财库（2021）22号）发布，自此政府采购采购需求管理“有章可循”，小编结合政府采购发修订精神对该办法进行解读。
条文关键词及解读第一章总则第一条为加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规，【总则】【立法宗旨、目的及制定依据】制定本办法。
第二条政府采购货物、工程和服务项目的需求管理I【适用范围】包含工适用本办法。
程第三条本办法所称政府采购需求管理，是指采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。
【基本定义】包含“确定采购需求和编制采购实施计划”、“分险控制管理”两部分内容第四条采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。
第五条采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。
主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。
第二章采购需求【基本原则】【主体责任】采购人负有主体责任，管预算单位负责指导本部门工作，强化采购人主体地位【采购需求的调查和确定】第六条本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。
技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。
商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服第七条采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。
采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。
财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见(财库[2006]47号)
![财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见(财库[2006]47号)](https://img.taocdn.com/s3/m/b103560dba1aa8114431d9dd.png)
财政部文件财库[2006]47号财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。
《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发[2006］6号）对实施政府采购政策，发挥政府采购对自主创新促进作用作了明确规定。
为贯彻落实这一规定，现就有关问题通知如下：一、狠抓落实，加强政策实施的组织领导实施促进自主创新的政府采购政策，是一项复杂的系统工程。
地方各级财政部门要从全局和战略的高度提高对政策实施工作重要性的认识，切实加强组织领导。
要确定一位领导同志负责，成立专门工作班子，建立工作责任制，任务落实到人，为政策全面实施提供组织保障。
工作中要正确把握政策，通过公开、公正、公平的竞争机制实现政府采购优先购买的政策功能。
要做到政策意向明确，目标任务科学合理，政策方案易于实施。
要加强与有关部门的协调配合，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，做到政府采购政策与国家其他政策的协调统一。
二、认真研究，构建政府采购自主创新制度体系制度建设具有根本性、全局性和规范性。
研究建立政府采购自主创新制度体系是实施政府采购政策的主要内容，也是确保政府采购政策有效实施的必然要求。
为此，财政部研究确定了开展制度建设的工作计划，近期，将重点研究制定《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》等。
同时，对重大建设项目、装备和产品项目采购、政府采购首购及订购、国货认定标准和采购进口产品等方面的管理办法进行研究。
各级财政部门在上述办法出台前，可以根据本地区自主创新产品认定情况和工作实际，制定过渡性实施办法，推动政府采购自主创新工作的开展。
三、勇于实践，力争在重点环节有所突破地方各级财政部门要在深刻领会政策精神基础上，把握重点环节，积极实践，多方面、全过程促进自主创新，争取最大限度发挥政策功能。
政府采购自主创新产品的制度研究
政府采购自主创新产品的制度研究摘要：创新是发展的生命线和灵魂，政府采购对其具有导向功能，同时也是激励和扶持企业自主创新的一股重要力量。
本文在探讨政府采购功效的基础上，对我省政府采购自主创新产品的现状及问题进行分析，并就如何进一步完善我省政府采购相关立法和配套措施提出对策建议。
关键词：政府采购；中小企业；自主创新；对策建议福建省政府采购工作自1999年开始试点，历经10余年的发展，实现了从制度探索、全面推行到法制化管理3个阶段的历史性跨越，全省政府采购规模从2000年的5.34亿元提高到2009年的122.58亿元，年均增长13.03％，累计节约财政资金128.12亿元，节支率为14.96％，呈现出了快速增长的势头，如此庞大的政府采购市场，给参与其中的企业带来巨大的发展机会。
因此，在新的形势下，进一步深化对政府采购政策功能的认识，制定和完善相关政策法规，积极探索和健全福建省政府采购制度具有一定的现实意义。
一、政府采购对自主创新的功效分析(一)有利于促进中小企业的发展。
福建省中小企业占企业总数的90％以上，中小企业在政府采购竞争中常常处于不利地位，而政府采购作为一定领域内的最大“买家”，为了促进中小企业的发展，就必须在实施过程中体现对中小企业的保护与扶持，如制定明确、操作性强的使中小企业优先中标的政策、细分采购标的、为中小企业预留一定比例的采购合同、优先选择同中小企业合作密切的大企业中标等方式，让中小企业通过分享政府采购的商机发展壮大，为国民经济持续发展发挥应有的作用，并使一部分中小企业成长为实力雄厚的大企业、大集团。
(二)有利于增强核心竞争力。
一个国家要想具有核心的竞争力就必须有自主知识产权，无论从国际自由贸易还是受其影响的国内市场来看，一个国家的核心竞争力都不可能靠自发的市场形成，必须有政府的参与、引导甚至在某些领域的主导作用来实现这一目的。
实际上，发达国家早已将政府采购作为促进自主创新的重要手段，很多企业的新产品都是由政府采购的第一次市场实现。
杭州市人民政府办公厅关于印发自主创新产品政府采购试行办法的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发自主创新产品政府采购试行办法的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2006.08.24•【字号】杭政办[2006]31号•【施行日期】2006.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购正文杭州市人民政府办公厅关于印发自主创新产品政府采购试行办法的通知（杭政办〔2006〕31号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《关于自主创新产品政府采购的试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅二○○六年八月二十四日关于自主创新产品政府采购的试行办法为贯彻落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步打造“天堂硅谷”推进创新型城市建设的决定》（市委〔2006〕11号）精神，建立财政性资金采购自主创新产品制度，充分发挥政府采购政策的导向功能，特制定本办法。
一、总则（一）财政性资金采购自主创新产品制度是指本市各级国家机关、事业单位、团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金，依法采购列入政府集中采购目录，或采购限额标准以上的自主创新产品的一项采购制度。
（二）自主创新产品采购属政府采购范围的，适用《政府采购法》，并按照政府采购的法定方式和规定程序进行采购。
二、操作程序（三）产品认定。
拥有自主知识产权的自主创新产品由市级以上科技、经（贸）委、发改委认定。
（四）企业备案。
由企业填写“杭州市自主创新产品政府采购备案登记表”，向杭州市政府采购领导小组办公室（以下简称市政府采购办）登记备案。
（五）编制目录。
由市政府采购办根据企业自主创新产品备案登记情况，建立自主产品政府采购备案库，并编入政府采购目录，报市财政局并经市政府批准后发布。
（六）申报预算。
采购人使用财政性资金采购产品，必须优先购买列入目录的产品，并按规定列入部门预算。
（七）实施采购。
市政府采购办根据财政部门批准的预算下达采购计划，由采购机构按政府采购程序规定实施采购。
自主创新重要产品认定管理办法
自主创新重要产品认定管理办法自主创新重要产品认定管理办法1 范围为加快技术创新，提升自主创新能力，推进自主知识产权核心技术的保护和自主创新产品的推广应用，促进公司自主创新重要产品标准化、系列化、产业化开发，根据中国石油天然气集团公司有关规定，制定本办法。
本办法规定了公司自主创新重要产品认定的范围与管理职责。
本办法适用于公司所属单位。
2 术语和简略语本办法未采用其他术语和简略语。
3 职责3.1 公司机关处室职责3.1.1 科技开发处负责认定产品在执行相关科技计划中取得的科技成果、知识产权保护状况及文本资料的形式审查。
3.1.2 企管法规处负责认定产品商标与销售合同审查。
3.1.3 工程技术处负责认定产品应用与服务状况审查。
3.1.4 质量安全环保处负责认定产品标准、认证、测试、许可等审查。
3.2 所属单位根据申报表规定的条件和要求，对本单位申报的重要产品进行汇总和初步审查，届时向公司科技开发处推荐并上报全部资料。
4 管理内容4.1 认定范围、条件和原则4.1.1 公司自主创新重要产品应是执行科技攻关计划项目等所取得的科技成果，能解决公司重大工程技术瓶颈和生产中难点问题，能提升公司核心竞争力，属于公司所属单位自主创新的、合作研发的、自行生产或部分委托加工的，技术先进、质量可靠，在同类产品中处于国内领先或国内先进水平。
并满足下列条件：a)符合国家石油石化产业技术政策和集团公司业务发展需要。
符合公司以特色求强、拓展高端技术服务市场和完善产业链的战略需求。
具有较好的经济效益和较大的市场前景。
b)具有自主知识产权，且权属状态明确。
主导其技术创新活动，并依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让取得知识产权的所有权或使用权。
c)掌握产品制造的核心技术和关键工艺；或应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有显著改进，显著提高了产品性能。
d)通过国家或省部级相关部门和机构鉴定、认证、测试或验收，并现场应用三年以上。
自主创新产品在政府采购中的地位
科技信息2008年第25期SCIENCE&TECHNO LO GY INFORMATION随着经济技术的不断发展,政府在推动科技发展,为企业营造自主创新环境,推动企业成为技术创新的主体方面制定了相应的法规政策。
就政府采购而言,在政府采购规模和范围的拓展等方面都加大了对自主创新产品采购的扶持,实行自主创新产品首购和订购原则。
这些都大大提升了自主创新产品在政府采购当中的地位。
1.我国现行的政府采购制度政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用,提高财政资金的利用效果起到很大的作用,因而是财政支出管理的一个重要环节。
具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。
具体来说,政府采购制度包括以下内容:一、政府采购政策,包括采购的目标和原则;二、政府采购的方式和程序;三、政府采购的组织管理。
2.《中华人民共和国政府采购法》为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设。
我国于2002年9月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》,并于2003年1月1日起正式施行。
《政府采购法》中明确规定所谓“政府采购”,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
3.自主创新产品政府采购为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,营造激励自主创新的环境,努力建设创新型国家,根据《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(国发[2006]6号),建立国家自主创新产品认定制度,规范自主创新产品认定工作,特制定《国家自主创新产品认定管理办法(试行)》。
自主采购管理制度
自主采购管理制度第一章总则第一条为规范和加强自主采购文件的管理，制定本制度。
第二条自主采购是指机构在依法履行职责的基础上，在严格遵守法律法规、财政纪律和采购政策的前提下，根据自身业务需要，经过科学论证、论证合理性的确定采购方式、确定采购内容、确定供应商和签订合同的行为。
第三条本制度适用于机构的内部采购行为，不适用于政府采购行为。
第四条自主采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、高效节约的原则，维护采购市场的公平竞争。
第五条自主采购的具体范围和限额应当根据《政府采购法》的相关规定以及国家或地方有关规定进行确定。
第六条自主采购的文件应统一存放、管理、使用。
第七条科学决策、规范操作、公开透明。
第二章自主采购的基本程序第八条自主采购的基本程序应包括明确需求、明确预算、制定采购方案、确定竞争性谈判供应商、签订合同和履行合同等环节。
第九条自主采购需求的提出应当符合机构业务需要，并经相关部门或责任人负责审核。
第十条机构应当通过内部程序确定所需采购的预算。
第十一条制定采购方案时，机构应当根据实际情况，科学论证采购方式、采购内容、采购数量等内容。
第十二条机构应当按照相关规定，确定可供选择的竞争性谈判供应商，采取公开的方式。
第十三条签订合同时应当遵循国家相关法律法规和合同签订的程序要求，合同的履行应当严格按照合同的约定进行。
第十四条机构的自主采购文件应当统一存档，避免遗失和滥用。
第三章自主采购的管理要求第十五条机构应当建立自主采购管理档案，全面收集、归档和保存自主采购文件。
第十六条自主采购管理档案应当由专人管理，并负责对自主采购文件进行归档、整理和调取。
第十七条档案管理人员应当对自主采购文件进行登记，确定文件的种类、数量、存放位置等信息。
第十八条机构应当建立健全的自主采购评估制度，定期对自主采购活动进行评估。
第十九条机构应当建立自主采购追溯制度，对采购活动进行追溯，确保采购活动的合法合规。
第二十条机构对自主采购活动进行集中监管，建立检查、评估和处罚机制，督促自主采购活动合法合规。
山西探索建立创新产品政府首购制度
4VOICE 声 音区域治理山西探索建立创新产品政府首购制度山西省政府办公厅印发的《企业技术创新发展三年行动计划》提出，为打造创新激励环境，山西省将探索建立创新产品政府首购制度。
山西省提出，要推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造促进技术创新发展的良好政策环境和制度。
为了推广企业创新产品应用，激励企业创新，山西省将推动探索建立符合国际规则的创新产品政府首购制度，推动首台（套）产品的示范应用。
山西省还将加快创新人才培养引进，打造一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
山西省提出，（来源:新华社）鼓励国有企业设立首席研究员、首席科学家等高级技术岗位，支持大的工业企业培育、引进技术带头人等领军人才和复合型人才，鼓励开展“不求所有、但求所用”的人才使用模式创新。
此外，在资金投入上，山西省提出，省技术改造专项资金、省科技计划等要重点支持企业创新平台建设、创新能力提升、创新成果应用，提高企业的技术竞争力，并鼓励有条件的地区对企业技术中心、科技型中小企业研发投入给予奖补。
山西推进电梯责任保险 年底覆盖率要达到30%乘梯安全一直是老百姓关注的话题，10月30日，省市场监管局举行例行新闻发布会，特种设备安全监察处处长武全根介绍，山西落实新装电梯、住宅电梯以及学校、医院、车站、商场等人员密集场所电梯责任保险，截至今年三季度末，我省电梯责任保险覆盖率已达18.6%，目标是年底覆盖率达到30%以上。
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（包括气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆，这些设备具有高压、高温、高空、高速等特点，一旦发生事故，极易造成群死群伤。
截至第三季度末，全省在用的特种设备总量已达到28万余台（套）。
其中，电梯和老百姓的日常生活密切相关，我省在电梯安全管理方面做了大量工作，不仅加强法规政策建设，使电梯安全工作有章可循，还开展了电梯安装环节风险隐患治理、2019年中国技能大赛—山西省电梯安装维修工职业技能大赛、全省电梯检验机构能力比对活动。
自主创新产品政府采购合同管理办法
自主创新产品政府采购合同管理办法财政部文件财库[2007]31号财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的通知党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》，财政部制定了《自主创新产品政府采购合同管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购合同管理办法二○○七年四月三日自主创新产品政府采购合同管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》，制定本办法。
第二条政府采购合同签订和履行应当有利于促进自主创新，提高自主创新产品的竞争力。
第三条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理机构在政府采购活动中签订购买自主创新产品合同时，应当按照本办法规定执行。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。
本办法所称采购代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。
第四条本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。
第二章合同的订立和履行第五条自主创新产品政府采购合同应当由采购人与中标、成交自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）签订。
自主创新产品政府采购预算管理办法
自主创新产品政府采购预算管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。
第三条采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。
第四条采购人在编制年度部门预算时，应当按照目录的范围编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。
自主创新产品政府采购预算是对政府采购预算的补充和细化，是部门预算的有机组成部分。
第五条采购人应当在坚持严格控制支出的原则下，从严从紧编制自主创新产品政府采购预算，确保预算的真实性和完整性。
第六条各级财政部门在部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。
第七条各级财政部门依法负责指导采购人编制自主创新产品政府采购预算，并对预算执行情况进行监督。
第二章预算编制第八条自主创新产品政府采购预算与政府采购预算同时在部门预算中编报、同时审批。
第九条各级财政部门在编制年度部门预算的通知中，要明确提出自主创新产品的政府采购预算编制要求。
采购人根据要求编制本部门自主创新产品政府采购预算。
第十条各级财政部门应当在部门预算的相关表格中增加反映自主创新产品政府采购的内容，随同编制年度部门预算的通知一并下发。
第三章预算执行第十一条各主管部门应当自财政部门批复部门预算之日起40个工作日内，严格按照批准的自主创新产品政府采购预算编制自主创新产品政府采购计划，报财政部门备案。
自主创新产品政府采购计划与政府采购计划同时编制，并单独列明。
安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法
安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法2007年07月30日 15时36分 119主题分类: 财税审计教科文体“自主创新”“政府采购”安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法财购[2007]599号省直各部门、单位，各式、县（区）财政局，省政府采购中心，政府采购业务代理机构：现将《安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
在执行过程中如有问题，请及时向省财政厅反馈。
二○○七年七月二日安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》（皖发［2006］8号）和《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》（财库［2006］47号）文件精神，实施政府采购政策促进自主创新产品的发展，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定本办法。
第二条各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理机构开展的政府采购活动，适用于本办法。
本办法所称代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。
第三条本办法所称自主创新产品，是指财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下统称目录）以及安徽省财政厅公布的《安徽省政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务。
《安徽省政府采购自主创新产品目录》，由省财政厅会同省科学技术厅等部门，在已获得认定的列入《安徽省自主创新产品目录》的范围内确定，并向社会公布。
《安徽省政府采购自主创新产品目录》（以下统称目录）实行动态管理。
第四条建立政府采购自主创新产品的协调机制。
由省财政厅牵头，科技、发展改革、经济等部门参加组成省级政府采购自主创新产品协调机构，制定和落实政府采购自主创新产品政策，协调解决相关问题。
第五条各级财政部门是自主创新产品政府采购活动的监督管理部门，依法履行对自主创新产品政府采购活动的监督管理。
第二章政府采购预算第六条各级财政部门在编制年度部门预算中，要明确提出自主创新产品政府采购预算的编制要求，并在政府采购预算表中增加反映自主创新产品政府采购的内容。
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附件：
自主创新产品政府首购和订购管理办法
第一章总则
第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条国家机关事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金开展首购、订购活动的，适用本办法。
第三条本办法所称首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品（以下统称首购产品，通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。
第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品，通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构（以下统称订购产品供应商）的行为。
第五条首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。
属于自主创新产品的，应当按照自主创新产品政府采购政策执行。
第六条政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第七条各级人民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府首购和订购活动的监督管理。
第二章首购管理
第八条首购产品应当符合下列条件：
（一）属于国家认定的自主创新产品；
（二）符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向；
（三）生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位；
（四）首次投向市场，尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持；（五）具有潜在生产能力并质量可靠；
（六）符合国家法律、行政法规和政策规定。
第九条首购产品的认定按照科技部、发展改革委、财政部联合制定的《国家自主创新产品认
定管理办法（试行》（国科发技字[2006]539号）执行。
第十条首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录（以下简称《目录）予以公布，在有效期内实行首购。
各地区、各部门可以按照有关规定向科技部推荐符合首购政策精神的产品，经科技部会同财政部等认定和评审后，可以补充进入《目录。
第十一条采购人采购的产品属于首购产品类别的，采购人应当购买《目录》中列明的首购产品，将政府采购合同授予提供首购产品的供应商。
第三章订购管理
第十二条订购产品应当符合下列条件：
（一）符合国家法律、行政法规，符合国家产业、技术政策和其他相关政策。
（二）属于国家需要研究开发的重大创新产品或技术，但目前尚未投入生产和使用。
（三）产品权益状况明确，开发完成后具有自主知识产权。
（四）创新程度高，涉及产品生产的核心技术和关键工艺；或者应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，能显著提高产品性能；或者能在国内外率先提出技术标准。
（五）具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。
第十三条采购人应当通过政府采购方式面向全社会确定订购产品供应商，签订订购产品政府采购合同，确保充分竞争。
政府订购活动应当以公开招标为主要采购方式。
因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。
第十四条订购产品政府采购合同应当授予在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。
第十五条采购人及其委托的采购代理机构必须在采购文件的资格要求、评审方法和标准中明确对订购产品供应商的具体要求、订购项目成果的详细技术要求、以及相关评分要素和具体分值等。
第十六条采购人及其委托的采购代理机构应当根据项目需求合理设定订购产品供应商资格，包括技术水平、规模、业绩、资格和资信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潜在的本国供应商。
第十七条以联合体参与投标的，投标供应商必须为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。
第十八条政府订购合同不得分包或转包。
第十九条订购产品政府采购合同应当约定考核验收、技术成果转化和应用推广等内容。
第二十条政府订购产品的知识产权归属，按照国家有关规定执行。
第四章监督检查
第二十一条在首购、订购产品政府采购合同履行过程中，双方当事人依法变更合同条款或者签订补充合同的，不得违背促进自主创新的原则和首购、订购政策。
第二十二条双方当事人依法变更首购、订购合同条款或者签订补充合同的，采购人或者其委托的采购代理机构应当将变更后的合同、补充合同副本以及变更、补充合同的理由报同级财政部门和有关部门备案。
第二十三条采购人不执行政府首购、订购政策的，责令限期改正，并给予警告。
财政部门视情况可以拒付采购资金。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。
第二十四条采购代理机构在代理政府首购和订购业务中有违法行为的，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款；情节严重的，可以依法取消其进行相关业务的资格，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条中标、成交供应商有下列情形之一的，给予警告，列入不良行为记录名单，并予以公告。
财政部应当及时将相关产品和供应商信息反馈给科技部：
（一）获得政府首购、订购合同后将合同转包的；
（二）获得政府首购、订购合同后分包给其他供应商的；
（三）提供的政府首购产品质量不合格、影响正常使用，或者承担的研究开发任务不能按照采购文件和合同约定完成的。
供应商有前款情形之一，按照有关法律法规给予处罚；给他人造成损失的，应当按照有关民事法律规定和合同约定承担民事责任。
第五章附则
第二十六条对于符合政府首购基本条件的试制品的采购活动参照本办法执行。
第二十七条本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关规定执行。
第二十八条首购产品公布前的政府采购合同继续执行，首购产品公布后的政府采购活动，应当按照政府首购政策执行。
第二十九条涉及国家安全和秘密的项目不适用本办法。
第三十条本办法自印发之日起施行。