党纪效用递减与应对

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党政论坛 2016年5月号
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2012年4月7日，新闻出版总署 署长在其实名微博中称：“几百个 文件管不住大吃大喝，真是治国之 败笔。”原郴州市委副书记、纪委 书记曾锦春说“中央纪委关于领导 干部廉洁从政问题的文件下了301 个，还是没能防止李大伦（原郴州 市委书记）这样的领导干部犯错 误”（极具讽刺意味的是，曾锦春 本人就是一个严重的腐败分子）。
1980年中央颁布《关于党内政
治生活的若干准则》，1997年中央 颁布《中国共产党纪律处分条例（试 行）》，2003年中央颁布《中国共产 党党内监督条例（试行）》，2010年 中央颁布《党员领导干部廉洁从政 若干行为准则（试行）》。除中央 层面外，各领域各部门各地方党委 政府制定的“管权、管事、管人” 的规章制度，更是不计其数。可以 说，世界上没有任何一个政党或政 府对自己订出这么多约束性规定。
并相信中央能彻底解决官员腐败问 题，一改社会风气。
这一规定放话“本规定发布后 三十日内主动 说 清 问 题 的 可 考 虑 从宽处理；对拒不纠正或者本规 定 发 布 后 违 反 本 规 定 的 ，要发现 一起，查处一起，严肃处理，绝不 姑息”。明确“30天大限”，不主 动交待问题，“格杀勿论”。
最后情况如何？见诸报道的， 唯河南省一家：979人主动说清楚 问题，并上交违纪款共计821万元 （2007年6月15日《大河报》）。8 月2日，人民网称，中纪委副书记干 以胜在今天上午的新闻发布会上表 示，中纪委《规定》下发之后，根 据统计，有1790人在规定的期限内 说清楚了自己的问题，涉及违纪金 额7789万多元。后续情况如何，有 没有“拒不纠正或者本规定发布后 违反本规定的”，再无下文。
早在1989年，鉴于“官倒” 等引发的一系列严重社会问题，中 央以最高人民法院和最高人民检察 院名义，出台发布《关于贪污、受 贿、投机倒把等犯罪分子必须在限 期内自首坦白的通告》，规定坦白 期限从8月15日至10月31日止。最后 情况如何，不了了之。
2005年，基于煤矿事故不断， 国家安监总局也曾联合多部门发 文，要求公职人员必须在一个月内 从煤矿撤资，否则将如何如何。期 满后，人们发现无一人主动撤资， 相关报道全无。
一、党纪效用递减现象 中共中央、国务院2013年11月 印发《党政机关厉行节约反对浪费 条例》。一时间，被很多人叫好， 媒体用词最多的就是“釜底抽薪” 和“制度保证”。 如果问题这么容易解决，出一 文件就可以“釜底抽薪”，那么根 本就不会再有这一新《条例》出台 了。因为早在1997年中共中央、国 务院就出台过类似规定《党政机关 厉行节约制止奢侈浪费行为的若干 规定》。还有更早的，1979年，中 共中央、国务院出台《关于高级干 部生活待遇的若干规定》。 近年来，风声最紧的就是2007 年5月29日中纪委印发《中共中央 纪委关于严格禁止利用职务上的便 利谋取不正当利益的若干规定》时 所营造的氛围。当时，从官方舆论 到民间议论，都在翘首以盼，希望
二、党纪效用递减成因与应对 1.党纪效用递减成因一：党 章、宪法、法律资源没有得到切实 尊重和充分运用 仅以《党员领导干部廉洁从政 若干准则》为例来说明这个问题。 这一《准则》的很多内容，几乎都 是现行法律所规定了的内容。 《公务员法》规定，公务员不 得“贪污、行贿、受贿，利用职务 之便为自己或者他人谋取私利”。 《准则》第一条“禁止利用职权和 职务上的影响谋取不正当利益”； 第五条“禁止利用职权和职务上的 影响为亲属及身边工作人员谋取利 益”。两相比较，这些内容有什么 大的不同呢？ 《公务员法》第五十三条规 定，公务员不得“从事或者参与 营利性活动，在企业或者其他营 利性组织中兼任职务”。《公务员 法》2006年1月就生效执行了，但多 年来，大量党员领导干部在企业兼 职，大量党员领导干部拥有双重身 份，既是公务员，又是企业高管， 甚至出现市委书记兼任国企董事长 的情况。这一现象显然表明，我们 没有严格按《公务员法》办事。 《准则》也有相应规定，“禁 止私自从事营利性活动”（第 二 条）。《准则》用了一个限定 性 词 汇 “私自”，也就是说你受组 织指派，就可从事营利性活动，比 如在国有企业兼职任职。这一模糊 认可与《公务员法》立法精神显然 不相一致。《公务员法》乃全国人 大制定的法律，《准则》乃党内法 规，两相比较，后者显然不能无视 前者的存在与效用。 党政领导干部企业兼职任职违 反了《公务员法》，对这种行为， 正确的处理程序应是在司法追究的 基础上，再累加违纪处理。奈何
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○ 罗仕清
效用递减也称边际效用递减， 它是一个经济学概念，意 指在其他条件不变的情况 下，如果持续增加某一生产要素， 在产品总量增长到一定程度后，便 会出现投入越多，产出效应越差的 情况。边际效用递减原理，可以用 来思考和解释很多问题，包括党的 纪律建设。党的十八大过后，官风 民风出现积极变化，这显然得益于 中央八项规定的坚决执行。过去诸 如此类的规定也出台过不少，但往 往都没有取得实质性效果，原因就 在于党纪法规的单一投入，也会发 生边际效用不断递减的情况。
一个腐败分子（李真）临死 前讲，干部队伍中存在的问题不是 制度，而是干部遵守制度的意识。 他不知道，干部遵守制度的意识不 强，正是源于制度，源于制度执行不 到位。“天下之事，不难于立法，而 难于法之必行”（张居正）。
人都是聪明人，“骑驴看唱 本——走着瞧”。一次次吓唬，都 不了了之。多次前车之鉴，会在 人们的心理上产生规律意识，规律 是可以壮胆的。所以，在一个时期 里，党纪法规不断地制订颁布，而 腐败问题，违法违纪问题却越来越 严重。