工程价款精细化管理与操作实务课件
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政府投资项目过程造价控制培训会
一、投标策略——不平衡报价
二、建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理 分配
三、建设工程工程量清单计价规范下的预付款支付与扣回问题研究
目
四、建设工程工程量清单计价规范下的工程计量与进度款支付问题研究
录
五、建设工程工程量清单计价规范下的变更及现场签证的应用 六、建设工程工程量清单计价规范下的调价因素及方法研究
4.5.3工程计量时，若发现工程量清 单中出现漏项、工程量计算偏差， 以及工程变更引起工程量的增减， 应按承包人在履行合同义务过程中 实际完成的工程量计算。
4.8.4分部分项工程费 应依据双方确认的工 程量，合同约定的综 合单价或双方确认调 整后的综合单价计算。
合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工 程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办 理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后 的综合单价计算。
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研究招 标文件
勘察现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
工程量清单错漏项的危害、责任承担 （1）错漏项危害： 工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索 赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。
（2）责任承担： 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负 责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担；投标人依据工程量清 单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权 利。
合同
买方主导 的市场定价
.控制基准：标底/招标控制价；.低于成本报价 规避；.不平衡报价审核；.其他
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市场 价格 确定
反映个别成本 的合理低价
4
二、招投标中的投标策略-不平衡报价
不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的 报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的 投标报价的方法。
结论：其基底可能存在更大的隐伏溶洞； 对策：可根据溶洞的大小、形态、充填情况等采用回填、支撑、封盖、 跨越等措施根据稳定性评估进行相应处理，有可能增加工程量，因此可报低价，日 后通过变更追加工程款。 （2）路堤：表面存在覆盖型溶岩，很可能就是不稳定区或者塌陷区，可报低价。
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研究招 标文件
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地表植被从哪些方面对工程量进行影响
（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目
（2）如何影响：
a.实际植被情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改 变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适 当报低价。
营企 战业 略经
争 状 况
调 查
招标 人
供 给 竞
.投标策略
.预期利润目标
.工程成本估算
.风险损益评估
定 额
.
项 目 环
.
个 别 成
本
.
境
其 他
.
有引导的 市场自主 定价行为
工程项目实物 量及建设标准、
功能需求等
策划
招标 人
要约邀请 .招标公告 .招标文件
公开发布
.投标决策 .投标报价
……
评标与定 标、授予
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研究招 标文件
勘察现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
表 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式
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研究招 标文件
勘察现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
表 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表）
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
勘察现场的要点
现场踏勘主要用于掌握现场的地形、地貌资料，结合招标文件的计量原则， 若在实际施工中地质发生了变化(土变石，水上、水下基坑开挖土石方变化 、地基处理、换填抛石、桩基等)，现场签证估计可能会增加工程量时，可 提高其报价单价。 踏勘现场主要注意以下问题： 1.地形地貌对工程量的影响 2.地质露头、地表植被对工程量的影响 3.岩体断层对工程量的影响 4.施工取水变化对工程量的影响 5.取土弃土场地对工程量的影响
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 4.建筑工程 （1）现象：沟底产生局部流水；
结论：地基基岩有裂隙潜水； 对策：有可能减少工程量，可提高报价（如招标文件中规定取水距离远） （2）现象：地下水露头长年不干；并测得其水化学类型为对钢筋混凝土结构无 腐蚀性作用 结论：地下水年变化幅度不大； 对策：可提高报价（如招标文件中规定对地下工程采用防水防腐蚀处理）
b.实际植被情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。 也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此 而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 1.铁路工程 （1）现象：可溶岩大面积出露地区；
单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、 规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部 分项工程量清单的编制。
分部分项工程量清单的编制的常见错误
清单子目列项 五要素的设置
编码设置 名称设置 特征描述 计量单位 工程量计算
漏项或重项错误
描述错误 计算错误
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研究招 标文件
勘察 现场
Hale Waihona Puke 复核 工程量制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
一、地形地貌对工程量的影响
（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目
（2）不平衡报价措施
a.实际地形情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改 变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适 当报低价。
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
二、地质露头、地表植被对工程量的影响
地质露头对工程量影响
（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目
（2）如何影响： a.地质情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施 工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量, 可适当 报低价。 b.地质情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可 采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减 少或取消工程量清单中报价较低的子目。
FIDIC合同在《投标者须知》中都会明文规定，合同单价的地位高于一切 。对 于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合 单价计算总价。
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二、招投标中的投标策略-不平衡报价
2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款
4.4.3实行工程 量清单计价的 工程，宜采用 单价合同。
结论：并不一定其地下部分都是岩石，有可能出现大片覆盖型溶岩的地表塌陷 区或有隐伏土洞的不稳定地层；
对策：铁路选线尽可能从碎屑岩、火成岩等地区通过，尽量少从可溶岩大面积 出露地区通过（可溶岩大面积出露的地区均为碳酸盐岩），有可能增加工程量，因 此可报低价，日后通过变更追加工程款。 2.路基工程 （1）路堑：现象：基底有被揭露的溶洞；
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
三、岩体断层对工程量的影响
1、褶皱构造对工程建设的影响
工程在褶曲的翼部遇到的基本上是单斜构造，一般没有特殊不良的影响，但 对于以下两种情况，则需要根据具体情况进行分析：
（1）对于深路堑和高边坡来说， 优势：当路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相 反时，有利于路基边坡的稳定性。
b.实际地形情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。 也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此 而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地形地貌与实际不符及承包商的对策 1. 常见的情况：招标文件：土方
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研究招 标文件
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
3. 岩石的力学性质不能满足工程设计需求 一般情况是，岩石的抗压能力不能满足设计需求而要增加一些列的措施，增加这 些措施，会增加工程量。 如何利用：增加新的措施项目，并提高处理单价（不写量或者少写量） 4. 满足以下一条或多条可能会产生滑坡 （1）. 当坡度大于60度时，或者开挖的地点又高又陡； （2）. 坡体表面土石松动破碎，起伏不平，裂缝纵横； （3）. 坡体水流较多，或者该地区雨水较多； （4）. 滑坡前缘的斜度较陡，上体松散，未生草木。 如何利用：增加处理滑坡的措施项目，并提高处理单价（不写量或少写量） 5. 地表情况与招标文件表述不符 例： 招标文件描述地貌是草地，勘察结果：多大型岩石或树木 如何利用：如果实际结果会增加工程量，则提高报价；反之，则降低报价。 6. 根据经验对量进行判断 例：建设单位主观上要降低工程建设投资等原因，一般开挖总量偏少，土方 开挖量和石方开挖量都偏少。 如何利用：适当提高土石方开挖项目单价。
不平衡报价的前提：单价合同
FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标人总报价相近，但由 于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。
《建设工程工程量清单计价规范》及《标准施工招标文件》等的颁布，为承包 商不平衡报价提供了平台。《建设工程工程量清单计价规范》第4.0.3款规定“工 程量清单应采用综合单价计价”。
七、建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略
八、建设工程工程量清单计价规范下的竣工结算问题研究
九、工程价款纠纷的解决
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一 投标策略—不平衡报价
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一、工程项目招投标价格的形成机理
市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格，通过投标机制，承包商 之间根据各自所预期成本、预期收入、预期收益报价，这种相互竞争降低了工程价格，无 疑有利于投资者节约投资，提高投资效益。其机理如下图
工程量清单项目结算价=实际工程量×合同约定或确认调整后的综合单价
不平衡报价 经典PPT模版 欢迎下载
表 2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款.
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三、不平衡报价投标策略-准备工作.
研究招 标文件
勘察现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
工程量清单的常见错误
实际观察：石方 如何利用：提高报价（如果是石方变土方，则降低报价） 2. 土质条件与设计不符，从而引起工程量的增加 例： 通过观察，判断土的种类，进而了解土质的物理力学性质。如果土质的 强度不够，则在施工过程中会加入相应措施或者更改设计追加工程款。 如何利用：因为可能要采取特殊措施，因此会增加工程量，可以提高报价。 下表为各类特殊性土地工程性质：
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 3.隧道工程 （1）现象：表面存在白云质灰岩；
结论：地底存在溶洞的可能性较大； 对策：在施工时可作几个试钻孔，有可能增加工程量，因此可报低价。 （2）现象：地表存在落水洞； 结论：地底下肯恩有超深溶洞或者暗河 对策：若有超深溶洞可降低报价以获得工程量增加的索赔；若有暗河可适当 提高报价以获得施工用水工程量减少的利益。 （3）现象：隧道进口段表部为泥灰质黏土层，下部为透水性差的泥灰岩； 结论：由于两者之间形成较好的隔水层，层间结合力较差，雨季施工时处理 不当会引起浅层滑塌； 报价：可报低价，日后通过索赔赚取利润。
一、投标策略——不平衡报价
二、建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理 分配
三、建设工程工程量清单计价规范下的预付款支付与扣回问题研究
目
四、建设工程工程量清单计价规范下的工程计量与进度款支付问题研究
录
五、建设工程工程量清单计价规范下的变更及现场签证的应用 六、建设工程工程量清单计价规范下的调价因素及方法研究
4.5.3工程计量时，若发现工程量清 单中出现漏项、工程量计算偏差， 以及工程变更引起工程量的增减， 应按承包人在履行合同义务过程中 实际完成的工程量计算。
4.8.4分部分项工程费 应依据双方确认的工 程量，合同约定的综 合单价或双方确认调 整后的综合单价计算。
合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工 程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办 理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后 的综合单价计算。
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勘察现场
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工程量清单错漏项的危害、责任承担 （1）错漏项危害： 工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索 赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。
（2）责任承担： 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负 责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担；投标人依据工程量清 单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权 利。
合同
买方主导 的市场定价
.控制基准：标底/招标控制价；.低于成本报价 规避；.不平衡报价审核；.其他
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市场 价格 确定
反映个别成本 的合理低价
4
二、招投标中的投标策略-不平衡报价
不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的 报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的 投标报价的方法。
结论：其基底可能存在更大的隐伏溶洞； 对策：可根据溶洞的大小、形态、充填情况等采用回填、支撑、封盖、 跨越等措施根据稳定性评估进行相应处理，有可能增加工程量，因此可报低价，日 后通过变更追加工程款。 （2）路堤：表面存在覆盖型溶岩，很可能就是不稳定区或者塌陷区，可报低价。
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研究招 标文件
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地表植被从哪些方面对工程量进行影响
（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目
（2）如何影响：
a.实际植被情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改 变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适 当报低价。
营企 战业 略经
争 状 况
调 查
招标 人
供 给 竞
.投标策略
.预期利润目标
.工程成本估算
.风险损益评估
定 额
.
项 目 环
.
个 别 成
本
.
境
其 他
.
有引导的 市场自主 定价行为
工程项目实物 量及建设标准、
功能需求等
策划
招标 人
要约邀请 .招标公告 .招标文件
公开发布
.投标决策 .投标报价
……
评标与定 标、授予
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表 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式
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表 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表）
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勘察现场的要点
现场踏勘主要用于掌握现场的地形、地貌资料，结合招标文件的计量原则， 若在实际施工中地质发生了变化(土变石，水上、水下基坑开挖土石方变化 、地基处理、换填抛石、桩基等)，现场签证估计可能会增加工程量时，可 提高其报价单价。 踏勘现场主要注意以下问题： 1.地形地貌对工程量的影响 2.地质露头、地表植被对工程量的影响 3.岩体断层对工程量的影响 4.施工取水变化对工程量的影响 5.取土弃土场地对工程量的影响
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勘察 现场
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制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 4.建筑工程 （1）现象：沟底产生局部流水；
结论：地基基岩有裂隙潜水； 对策：有可能减少工程量，可提高报价（如招标文件中规定取水距离远） （2）现象：地下水露头长年不干；并测得其水化学类型为对钢筋混凝土结构无 腐蚀性作用 结论：地下水年变化幅度不大； 对策：可提高报价（如招标文件中规定对地下工程采用防水防腐蚀处理）
b.实际植被情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。 也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此 而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。
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制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 1.铁路工程 （1）现象：可溶岩大面积出露地区；
单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、 规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部 分项工程量清单的编制。
分部分项工程量清单的编制的常见错误
清单子目列项 五要素的设置
编码设置 名称设置 特征描述 计量单位 工程量计算
漏项或重项错误
描述错误 计算错误
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一、地形地貌对工程量的影响
（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目
（2）不平衡报价措施
a.实际地形情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改 变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适 当报低价。
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二、地质露头、地表植被对工程量的影响
地质露头对工程量影响
（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目
（2）如何影响： a.地质情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施 工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量, 可适当 报低价。 b.地质情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可 采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减 少或取消工程量清单中报价较低的子目。
FIDIC合同在《投标者须知》中都会明文规定，合同单价的地位高于一切 。对 于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合 单价计算总价。
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二、招投标中的投标策略-不平衡报价
2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款
4.4.3实行工程 量清单计价的 工程，宜采用 单价合同。
结论：并不一定其地下部分都是岩石，有可能出现大片覆盖型溶岩的地表塌陷 区或有隐伏土洞的不稳定地层；
对策：铁路选线尽可能从碎屑岩、火成岩等地区通过，尽量少从可溶岩大面积 出露地区通过（可溶岩大面积出露的地区均为碳酸盐岩），有可能增加工程量，因 此可报低价，日后通过变更追加工程款。 2.路基工程 （1）路堑：现象：基底有被揭露的溶洞；
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制定施 工方案
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三、岩体断层对工程量的影响
1、褶皱构造对工程建设的影响
工程在褶曲的翼部遇到的基本上是单斜构造，一般没有特殊不良的影响，但 对于以下两种情况，则需要根据具体情况进行分析：
（1）对于深路堑和高边坡来说， 优势：当路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相 反时，有利于路基边坡的稳定性。
b.实际地形情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。 也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此 而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。
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地形地貌与实际不符及承包商的对策 1. 常见的情况：招标文件：土方
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3. 岩石的力学性质不能满足工程设计需求 一般情况是，岩石的抗压能力不能满足设计需求而要增加一些列的措施，增加这 些措施，会增加工程量。 如何利用：增加新的措施项目，并提高处理单价（不写量或者少写量） 4. 满足以下一条或多条可能会产生滑坡 （1）. 当坡度大于60度时，或者开挖的地点又高又陡； （2）. 坡体表面土石松动破碎，起伏不平，裂缝纵横； （3）. 坡体水流较多，或者该地区雨水较多； （4）. 滑坡前缘的斜度较陡，上体松散，未生草木。 如何利用：增加处理滑坡的措施项目，并提高处理单价（不写量或少写量） 5. 地表情况与招标文件表述不符 例： 招标文件描述地貌是草地，勘察结果：多大型岩石或树木 如何利用：如果实际结果会增加工程量，则提高报价；反之，则降低报价。 6. 根据经验对量进行判断 例：建设单位主观上要降低工程建设投资等原因，一般开挖总量偏少，土方 开挖量和石方开挖量都偏少。 如何利用：适当提高土石方开挖项目单价。
不平衡报价的前提：单价合同
FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标人总报价相近，但由 于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。
《建设工程工程量清单计价规范》及《标准施工招标文件》等的颁布，为承包 商不平衡报价提供了平台。《建设工程工程量清单计价规范》第4.0.3款规定“工 程量清单应采用综合单价计价”。
七、建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略
八、建设工程工程量清单计价规范下的竣工结算问题研究
九、工程价款纠纷的解决
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一 投标策略—不平衡报价
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一、工程项目招投标价格的形成机理
市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格，通过投标机制，承包商 之间根据各自所预期成本、预期收入、预期收益报价，这种相互竞争降低了工程价格，无 疑有利于投资者节约投资，提高投资效益。其机理如下图
工程量清单项目结算价=实际工程量×合同约定或确认调整后的综合单价
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表 2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款.
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三、不平衡报价投标策略-准备工作.
研究招 标文件
勘察现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
工程量清单的常见错误
实际观察：石方 如何利用：提高报价（如果是石方变土方，则降低报价） 2. 土质条件与设计不符，从而引起工程量的增加 例： 通过观察，判断土的种类，进而了解土质的物理力学性质。如果土质的 强度不够，则在施工过程中会加入相应措施或者更改设计追加工程款。 如何利用：因为可能要采取特殊措施，因此会增加工程量，可以提高报价。 下表为各类特殊性土地工程性质：
勘察 现场
复核 工程量
制定施 工方案
编制投 确定投标 标报价 报价策略
地质露头、地表植被影响不平衡报价示例 3.隧道工程 （1）现象：表面存在白云质灰岩；
结论：地底存在溶洞的可能性较大； 对策：在施工时可作几个试钻孔，有可能增加工程量，因此可报低价。 （2）现象：地表存在落水洞； 结论：地底下肯恩有超深溶洞或者暗河 对策：若有超深溶洞可降低报价以获得工程量增加的索赔；若有暗河可适当 提高报价以获得施工用水工程量减少的利益。 （3）现象：隧道进口段表部为泥灰质黏土层，下部为透水性差的泥灰岩； 结论：由于两者之间形成较好的隔水层，层间结合力较差，雨季施工时处理 不当会引起浅层滑塌； 报价：可报低价，日后通过索赔赚取利润。