城市轨道交通综合开发工作的实践思考与探索

城市轨道交通综合开发工作的实践思考
与探索
摘要：城市轨道交通建设的过程中采用综合开发方式，除了能够促使空间开
发效率的提升之外，还能获得更多的盈利空间，具有十分重要的意义。

所以，在
未来的轨道交通建设过程中，应制定完善的综合开发工作机制和模式，授予相关
建设方沿线区域土地开发的权利，完善有关的综合开发机制和授权立法，同时还
需强化运行实施的力度，确保在新时期提升整体工作水平，发挥综合开发措施的
作用和价值。

关键词：城市轨道交通；综合开发；思考与探索
引言
在我国城市轨道交通事业快速发展的过程中，综合开发工作受到广泛重视。

合理采用综合开发措施、开展相关的实践活动，不仅能够促进城市轨道交通的良
好发展，还能起到城市空间整合增效的作用，具有一定的应用价值。

基于此，本
文研究了城市轨道交通综合开发工作的意义，并提出几点对策，旨在为提升综合
开发工作效果提供一定的支持。

一、在城市轨道交通综合开发工作的意义
（一）能够满足城市空间整合增效需求
轨道交通的建设让原本空间资源有限的城市“雪上加霜”，因此，探索设计
具有合理性、高效化的城市空间资源开发利用方式势在必行。

只有节约用地、节
省空间资源，才能预防出现城市空间资源严重紧缺的问题。

在轨道交通建设的过
程中，采用综合开发模式可以有效解决此类问题，并从真正意义上满足城市空间
在整合增效方面的根本需求，激发沿线地下空间开发潜力，提高城市土地利用率，优化城市空间布局，弥补部分轨道交通建设成本。

对于城市空间来讲，按照具体
的作用特点可以分解成为很多功能单元，主要就是建筑类型和交通类型。

其中，
对于建筑类型的功能单元而言，能够满足人们在日常生活方面、工作方面、休闲
娱乐方面的需求，在一定程度上还具有人流聚集、疏散的功能；对于交通类型的
功能单元而言，可以为人们提供出行服务、货物运输服务。

城市轨道交通属于其
中非常重要的部分，采用综合开发的方式，可以利用车站、商务办公设备、居住
设施的整合开发方式，增加土地空间资源的利用效果，优化整体布局，形成良好
发展模式。

（二）能够优化现有轨道交通盈利机制
轨道交通具有一定的公益性特点，缺少效益来源渠道，而采用综合开发模式，可以将轨道建设、沿线开发有机整合，增加周围企业的收益，提升土地价值、不
动产价值，在加快周围区域经济发展速度的同时，提升地方财税收入。

与此同时，使用综合开发模式，还能通过资源补偿使得外部效应内部化，创建相应的盈利机制，降低政府承担的压力和风险，为轨道交通的良好发展提供基础性的保障。

二、在城市轨道交通综合开发工作的存在的不足
（一）整体模式存在滞后性的问题
当前在有关的工作中存在整体模式滞后的问题，虽然已经有了TOD模式的应
用设想，但是执行起来难度很高，没有设置明确的计划与方法，严重影响整体的
综合开发效果。

（二）土地供应问题较明显的问题
城市轨道交通是城市发展过程中非常重要的基础设施，用地性质主要是市政
用地，供地的形式是政府部门进行划拨，而对于沿线需要开发的用地来讲，是经
营性的用地，供地方式是在市场中进行招标、拍卖等。

二者之间的供地形式存在
一定差异性，这也是使得轨道交通建设、沿线区域的土地开发主体不同的主要原因。

在土地供应不同的情况下，很容易导致各个主体之间出现利益方面的分歧，
产生行为方面的差距，对于综合开发工作会产生非常不利的影响。

（三）整体运作实施不合理的问题
采用综合开发模式除了可以提升土地利用率之外，还能确保轨道交通、沿线
经营等用地相互整合，但是，按照有关规划要求、土地管理规定，审批的过程中
还存有一些难以解决的问题，经常会出现规划方面、土地方面的审批难题。

从客
观层面而言，很容易使得综合开发工作的规范性受到影响；从实际情况而言，土
地开发、城市轨道交通建设之间处于相互独立的状态，会导致沿线土地的利用效
率难以提升，不能确保其土地开发和交通规划之间相互的协调性，甚至会导致所
投入的资金产生的效益减少，不能保证经济符合标准。

三、在城市轨道交通综合开发工作的实践策略
（一）建立完善的轨道交通综合开发土地储备机制
多年来城市发展的过程中，土地利用形成了较为固定的模式，很难改变其使
用性质，而轨道交通的综合开发可以增强沿线区域的可达性，使得土地能够从原
本的低层次转变成为高层次，从原来的低强度转变成为高强度，为旧土地利用结
构的调整与改善带来很多机遇。

首先，对于轨道交通来讲，会穿越过城市中心区域，为开展旧区改造工作提供一定帮助，在增加城市能级方面也起到一定的作用，成为城市更新的重要载体。

其次，轨道交通向着郊区进行延伸，还能为新区的开
发提供帮助，所以在具体的工作中，应结合城市轨道交通建设的规划要求和实际
情况，在沿线有条件的地区中同步性地储备土地资源，将轨道交通建设方面的机
遇充分发挥出来，更好地进行城市土地资源的开发。

利用交通用地、开发用地的
储备，能够为有关轨道交通的综合开发提供一定支持，在一定程度上还能为轨道
交通、开发项目的投融资方面创造较为良好的条件。

所以，在具体的工作中，应
积极创建综合开发土地储备机制，为开展有关的综合开发工作提供帮助，拓宽资
金来源渠道的同时提升融资能力。

（二）站点周边规划方案的完善
可以采用TOD模式进行站点周边的规划，具体如下：一是，使用TOD进行站
点附近交通接驳的建设在合理建设交通接驳的情况下，不仅能够提升交通的便利性，还能减轻客运物流方面的压力。

所以，可以结合当地区域的站点情况，合理
设置和广场或是其他区域之间的交通接驳，这样除了能够为人们提供便利通道，
还能方便乘客来乘坐地铁。

同时，采用TOD模式还可以增强站点和周围区域之间
的互动，形成良好的交通一体化发展模式。

二是，建立轨道交通综合开发机制体系。

虽然上述两种方法可以为城市轨道交通的综合开发提供一定的支持，但是，
在实践过程中还需要在现有的管理模式上进行创新改革，探索出具有一定可行性、规范性的操作模式。

首先，积极应对目前存有的市政设施、经营用地相互整合方
面的问题。

在现有的规划方面、管理规定方面提出关于市政、经营混合性用地的
规划要求，提出在相同平面、不同层次和区域的用地审批规定要求、权属登记规
定要求。

其次，提出关于项目综合开发的具体资金运作标准、管理标准。

所有的
综合开发资金都必须遵循统筹性管理、封闭性运作的基本原则，保证综合平衡性，不会出现资金占用的现象，将有关的轨道交通资源收入还有社会资金作为主要部分，统一性地进行管理和协调控制。

还需注意的是，对于开发收益来讲，应该返
还到项目建设方面，或者是用来弥补运营过程中的亏损，这样才能确保综合开发
过程中降低财政负担。

结束语
综上所述，虽然城市轨道交通综合开发工作能够满足相关的空间整合增效要求、对盈利机制进行优化，但是目前在相关的综合开发工作中还存有不足，不能
保证开发工作的效果。

基于此，在有关城市轨道交通综合开发工作中必须总结归
纳经验，完善开发机制和体系，促使各项工作高效开展。

本文对城市轨道交通综
合开发工作进行了研究。

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