《国家中长期人才发展规划纲要》解读 吴德贵

中国人事科学研究院吴德贵研究员23序号政策目录实施推迚党政人才企业经营管理人才丏业技术人才合理流劢政策横向流劢实施促迚人才发展的公共服务政策均等服务10实施知识产权保护政策知识产权中国人事科学研究院吴德贵研究员24序号项目名称责任单位创新人才推进过程科技部人社部教育部中科院工程院自然科学基金会中国科协青年英才开发计划中组部中宣部科技部教育部中科院工程院企业经营管理人才素质提成工程国资委中组部工信部统战部全国工商联高素质教育人才培养工程教育部人社部文化名家工程中宣部文化部广电总局新闻出版署社科院全民健康卫生人才保障工程卫生部海外高层次人才引进计划中组部人社部科技部教育部国资委人民银行中科院专业技术人才知识更新工程人社部教育部科技部中科院国家高技能人才振兴计划人社部教育部国资委10现代农业人才支撑计划农业部人社部科技部教育部11边远贫困地区边疆民族地区和革命老区人才支持计划中组部人社部教育部卫生部科技部文化部农业部民政部扶贫办12高校毕业生基层培养计划中组部人社部教育部农业部共青团中央中国人事科学研究院吴德贵研究员25加强对规划纲要实施工作的领导
国际比较优势，才能掌握国际人才竞争的主动权。
三是为了适应巩固党的执政地位、发展中国特色社 会主义制度的需要。更好地为党育才、为党聚才、
为党用才，把更多的优秀人才聚集到执政党的周围 。
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（二）四大特点
一是高层高度重视。锦涛、家宝等中央领导同志高度重视纲要编制
工作，多次听取汇报并给予指示。概括起来三个方面：一是要认真
四是影响广泛深刻。整个调研起草过程就是统一认识、解
放思想的过程。四月一日向党内印发，六月六日向社会公
布，在党内外产生了广泛而深刻的影响。
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（三）四个第一
第一次编制中国人才发展规划纲要。
第一次编制中长期人才发展规划纲要。
第一次以一级决策颁布人才发展规划纲要。
第一次提出人才发展规划要与相关规划配套实施。
1000多万元的资金，调研、起草、论证历时整整两年，有史以来第 一次。
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三是论证周密充分。起草小组召开各类会议100多场次，听
取了中央人才工作协调小组各成员单位的意见建议，听取 了数百位专家和领导的意见建议。征求意见稿形成之后， 又通过组织程序听取了各省市、各部委以及部分高校、科 研院所、中央企业的意见建议，察纳雅言，汇集了全党全 社会的智慧。
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第四部分：创新体制机制
纲要对改进完善人才工作管理体制提出了三 个方面的要求： 一是完善党管人才的领导体制； 二是改进人才管理方式；
三是加强人才工作法制建设。
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纲要对创新人才工作机制提出了五个方面的要求， 即着力健全五大机制：
一是培养开发机制；
《国家中长期人才发展规划纲要》
解
读
吴德贵 研究员
国家人力资源和社会保障部 中国人事科学院副院长（正司级）
序
言
中共中央 国务院2010年4月1日以中发【2010】6号文件向党内印 发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》。2010年6 月6日又向全社会印发了这个纲要。中央指出，《人才规划纲要》是 我国第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期全国人才工作的 指导性文件。制定和实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观 、更好实施人才强国戓略的重大丼措，是在激烈的国际竞争中赢得 主劢的戓略选择，对亍加快经济发展方式转变、实现全面建设小康 社会奋斗目标具有重大意义。中央就贯彻落实《人才规划纲要》提 出了三个方面的总体要求：
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最后，从五个方面指出了存在的突出问题：
一是高层次创新型人才匮乏； 二是人才创新创业能力不强； 三是人才结构和布局不尽合理； 四是人才发展体制机制障碍尚未消除；
五是人才资源开发投入不足。
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第二部分：人才发展指导方针、 战略目标和总体部署
好实施人才强国战略，在很多方面都有重大创新。
据不完全统计，全篇共有120多处创新，其中重大
创新可概括为十个方面：
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规 划 纲 要 十 大 创 新
第一，提出了人才概念…新定义 第二，提出了人才发展… 新戓略
第三，提出了人才发展… 新布局
第四，提出了人才发展… 新思路 第五，提出了人才发展… 新目标 第六，提出了人才发展… 新方针 第七，提出了人才发展… 新要求 第八，提出了人才发展… 新视野 第九，提出了人才发展… 新政策 第十，提出了人才发展… 新工程
总结吸取我国人才培养的宝贵经验；二是要借鉴国外人才培养的有 益做法；三是人才工作要与教育工作相结合。高层先后四次开会讨
论纲要（国务院常务会议一次，政治局会议两次，政治局常委会议
一次）。
二是调研深入细致。组织了十几个部委，抽调了100多位各领域的专
家，开展了40多个专题调研，形成了1000多万字的成果，投入了
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第六部分：重大人才工程
序号
1 2 3 4 5 6
项目名称
创新人才推进过程 青年英才开发计划 企业经营管理人才素质提成工程 高素质教育人才培养工程 文化名家工程 全民健康卫生人才保障工程
责任单位
科技部、人社部、教育部、中科院、工程院、自然科学基金会、中国科协 中组部、中宣部、科技部、教育部、中科院、工程院 国资委、中组部、工信部、统战部、全国工商联 教育部、人社部 中宣部、文化部、广电总局、新闻出版署、社科院 卫生部
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一要摆正位置、加强领导。中央要求各级党委和政府要把人才作为经济社会发展
的第一资源摆在突出位置，加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。
二要认真学习、深刻理解。中央要求组织广大干部群众特别是各级领导干部认真
学习《人才规划纲要》，通过学习深刻理解四个方面的问题：（1）深刻理解《人 才规划纲要》提出的新思想新理念；（2）深刻理解“服务发展、人才优先、以用 为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针；（3）深刻理解建 设人才强国的戓略目标；（4）深刻理解人才发展的重点仸务和重要丼措，迚一步 增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。
三要结合实际、规划未来。中央要求广泛深入的开展宣传活劢，在全社会形成有
利亍《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。要结合本地区本部门实际，采取有
力措施，把《人才规划纲要》提出的各项仸务落到实处。要抓紧编制省（自治区 、直辖市）、行业系统以及重点领域人才发展规划，形成全国人才发展规划体系 。 中国人事科学研究院 吴德贵研究员
两步走戓略：纲要提出，人才强国戓略分两个戓略阶段，
第一个阶段是到2020年争取迚入世界人才强国行列，第二 个阶段是到2050年要建成世界人才强国，为基本实现社会 主义现代化奠定人才基础。
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总体发展目标：纲要提出，到2020年，人才发展的总体目
标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质
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海外高层次人才引进计划
专业技术人才知识更新工程 国家高技能人才振兴计划 现代农业人才支撑计划 边远贫困地区、边疆民族地区和革命 老区人才支持计划 高校毕业生基层培养计划
中组部、人社部、科技部、教育部、国资委、人民银行、中科院
人社部、教育部、科技部、中科院 人社部、教育部、国资委 农业部、人社部、科技部、教育部 中组部、人社部、教育部、卫生部、科技部、文化部、农业部、民政部、扶贫办 中组部、人社部、教育部、农业部、共青团中央
比较优势）
加快人才发展是推动国内发展的需要（五项建设的需要： 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建
设；推动五化的需要：工业化、信息化、城镇化、市场化
、国际化）。
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其次，从六个方面总结了成就：
一是科学人才观逐步确立； 二是人才队伍不断壮大； 三是人才发展政策体系进一步完善； 四是市场配置人才的基础性作用初步发挥； 五是人才效能明显提高； 六是党管人才工作新格局基本形成。
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第一，提出了人才概念新定义
由两句发展到四句。包括四层含义：
具有一定的丏业知识戒丏门技能；
能够迚行创造性劳劢幵作出贡献;
人力资源中能力素质较高的劳劢者； 经济社会发展的第一资源。 前两句讲的是内涵，后两句讲的是外延。
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第二，提出了人才发展新战略
一是为了适应我国经济社会发展的需要。我国未来经济社
会发展有两个重要目标：一个是到2020年全面建成小康社 会，另一个是到2050年基本实现现代化。人才工作就是要 为实现上述两个目标做好人才储备、提供人才保证。
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二是为了适应日益激烈的国际人才竞争的需要。21
世纪是人才的世纪。国力的竞争已由物力资源转到 人才资源，我国必须加快人才战略储备，努力形成
四是统筹六支队伍建设； 五是改革人才体制机制； 六是大力吸引海外人才； 七是加快人才法制建设； 八是改进加强党的领导。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第三部分：人才队伍建设主要任务
未来十年人才发展三项主要任务：
一是突出培养造就创新型科技人才。目标是到2020年，研 发人员总量达到380万人/年，高层次创新型科技人才总量 达到4万人左右。 二是大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门
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第七部分：规划纲要的实施
加强对规划纲要实施工作的领导。 建立健全人才发展规划体系。 营造实施规划纲要的良好社会环境。 加强人才工作的基础性建设。
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三、重大创新
《人才规划纲要》编制工作，始终坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学 发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标和更
优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势。
关亍戓略的三种提法：2003年提“人才资源强国”，
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社会重点领域 急需紧缺人才
1.教育； 2.政法； 3.宣传思想文化； 4.医药卫生； 5.防灾减灾
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三是统筹推进六支队伍建设。
党政人才队伍； 企业经营管理人才队伍；
专业技术人才队伍；
高技能人才队伍； 农村实用人才队伍； 社会工作人才队伍。 纲要不仅提出了主要任务，而且对每一项任务都提出 了相应的落实措施。中心明确，重点突出，措施具体 ，有利于贯彻实施。
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二、主要内容
规划纲要18287个字，包括序言共七个部分。 结构完整，内容丰富，体现了前瞻性、战略 性、实用性。各部分主要内容如下：
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第一部分：序言
在给出人才新定义后，重点讲了形势、成绩和问题。
首先，从两个方面分析了形势：
加快人才发展是应对国际竞争的需要（确立国家人才竞争
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解读内容提示
人才纲要突出特点 人才纲要主要内容 人才纲要重大创新 人才纲要核心要义 中国人才发展走势 落实纲要几点建议
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一、突出特点
三大背景 四大特点
四个第一
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（一）三大背景
编制《国家中长期人才发展规划纲要》，是党的十七大后 中央抓的第一件大事，是经锦涛同志亲自确定的。总体背 景四个字：人才强国。具体背景为了“三个适应”：
首先，提出了24个字的指导方针。（后面再展开讨论）。 其次，提出了32个字的战略目标。 即：
人才总量稳步增长，
人才素质大幅提高，
比较优势明显增强，
使用效能明显提高。
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最后，作出了八个方面的总体部署。
一是实行人才投资优先； 二是加强人才能力建设；
三是推动人才结构调整；
人才。目标是到2020年，要在经济重点领域培养开发12类
人才500多万人，要在社会重点领域培养开发5类人才800多 万人，共17类人才1300多万人。具体门类如下：
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经济重点领域 急需紧缺人才
1.装备制造； 2.信息； 3.生物技术； 4.新材料； 5.航空航天； 6.海洋； 7.金融财会； 8.国际商务； 9.生态环境保护； 10.能源资源； 11.现代交通运输； 12.农业。
二是评价发现机制；
三是选拔任用机制；
四是流动配置机制； 五是激励保障机制。
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第五部分：重大政策
序号
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政策目录
实施促迚人才投资优先保证的财税金融政策（财税金融） 实施产学研合作培养创新人才政策（合作培养） 实施人才向农村基层和艰苦边进地区流劢的引导政策（流向引导） 实施人才创业扶持政策（创业扶持） 实施有利亍科技人员潜心研究和创新的政策（创新扶持） 实施推迚党政人才、企业经营管理人才、丏业技术人才合理流劢政策 （横向流劢） 实施更加开放的人才政策（人才开放） 实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策（全面开发） 实施促迚人才发展的公共服务政策（均等服务） 实施知识产权保护政策（知识产权） 中国人事科学研究院 吴德贵研究员
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中央要求
三大战略相互促进：科教兴国战略、人才强国战略 、可持续发展战略（并行关系）。 三大规划相互衔接：教育发展规划、科技发展规划 、人才发展规划（兄弟关系）。 两个纲要相互配套：深化干部人事制度改革纲要、 中长期人才发展规划纲要（姊妹关系）。
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