长江委水利信息化资源整合共享初探及在国家防汛抗旱指挥系统工程中的实践

和 关 于 数 据 中心 建 设 布 局 的指 导 意 见》（工 信 部 联 通 ２０１５年下 发 了（ｂｋ利 信 息化资 源 整合共 享顶 层设 计 （水
【２０１３１１３号 ），对 信 息资源 整 合与 共享提 出了具 体的 指导 信 息 ［２０１５１１６９号 ），明确 了基 础 设施 、数 据 资源 、水利 应
信息化 资源 由“难以共享”向“授权共享”转变 ，信息化安全
根 据 水 利信 息化资 源整合共 享实施 方案 》的总 体布 由“应 对防护 ”向“综 合保障 ”转 变 ，信 息化水平 由“块 强面
信 息共享 问题显得越来越突出 。
号 ），提 出水利信 息化近期 发展“统 一技术标 准 、统 一运行
实 际上 ，以 上 问 题并 非 水 利 行 业所 独有 ，而 是 国 内 环 境 、统一 安全保 障 、统一 数据 中心 和统一 门户 ”的“五统
外 众 多行 业信 息 化 发 展 到一 定 阶 段 的共 性 问题 。为 此 ， 一 ”要 求 ；２０１３年 制定 了 水利 信息 化资源 整 合共享 实施
水利部长 江水利 委 员会 （以 下简称长 江委 ）经 历了且正处 建 、完善在建 、规范新建 ”３类 整合与共享思路 。旨在从 “框
于单一 、局部 的信息 化发展 阶段 ，同时也在 承受着 由此带 架 、制 度、标 准”方面 ，面 向“建 、管 、用 ”环节 ，进一步加 强长
来 的诸 多不 良影 响 。信息化工作各 自为政 、低水平重复建 江委信 息化 工作的“框架约束”和“秩序建设 ”，促进长江委
推 进水利 信 息化建设 。但在 水利信 息化顺利 推进 的同时 ， 收 ；在 全 国水 利信 息化 发展 “十 二五 ”规 划 中将 资源 整
受限于 各系统 投资 来源不 同 、建设 管理各 异 、应 用和运 行 合与共 享 作为新 时 期水利 信 息化 建设 的重 要工 作任 务 ，
维护 分散等 因素 ，也存在 着互联 互通 低效 、信 息共享 困难 并组 织编 制 了 加 快推 进水 利 信息 化资 源整 合与 共享 指
ＳｐｅｃｉａｌＴｏｐｉｃｓ Ｉ特 别关注
２长江 委水利信 息化 资源整合 共享初探
展布局 ，引进 了云计算 、大数据 等 ６项先进技术 ，提 出了统 建统 管 、统建分 管和 自建 自管 ３种建管模 式 ，规划 了组织 、
在 信 息化建设 初期 ，为满 足局部 工作和 业务的 需要 ， 规章 、标准 、人才 、经费 、安全 ６类保障措施 ，明确了“整合 已
特别关注 ｌ ＳｐｅｃｉａｌＴｏｐｉｃｓ
ｖ０１ ２６ ＮＯ．３ Ｊｕｎ．２０１６ ｌ第２６卷 第３期 ２０１６年Ｏ６月
长江委水利信息 化资源整合共享初探 及在 国家防汛抗旱指挥系统工程 中的实践
杨 鹏 徐 靖钧 （水利部长江水利委 员会 网络 与信息 中心 ，武汉４３００１０）
摘 要 ：信 息化资源整合 共享是信息化发展 的必经 阶段和 必要治理手段。水利部长 江水利委 员会作 为试 点示范单位 ，借助长 江流 域水利 综合 管理信息资源整合 与共 享项 目，拉开 了水利信息资源整合 共享的序幕 。概述 了近年来 国家和水利部在信 息化 资源整合 共 享方面的要求，阐述 了长 江流域水 利综合 管理信 息资源整合 与共享项 目建设过程 中的主要做法和取得的初步成效，同时 以长江委 后续开展的国家防汛抗旱指挥系统工程为例 ，剖析 了按照资源整合共享思路的建设 实践。 关键 词 ：水利信息化 ；资源整合共享 ；防汛抗旱指挥系统 中图法分类号 ：ＴＶ８７ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号 ：１６７３－９２６４（２０１６）０３－１２－０４
近 年 来 ，国家 高 度重视 信 息资源 整 合与共 享 ，２０１３年 ，国 方 案 ，提 出了水利行业 信息化 资源整 合与共享 的总体 布
家发 改 委和 工 信部 分别 印发 关 于 进一 步加 强政 务部 门 局和 实施意 见 ，要求加 快开展试 点示 范 ，探索 水利信 息化
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
信 息共 享建 设 管理 的指导 意 见 （发 改高 技［２０１３１７３３号 ） 资 源有机 整 合 、项 目有 序建 设 、资 源有效 共享 的新 模 式 ；
意 见。
用 、安全体 系 ４方面 的整合共享要 求 。
收 稿 日期 ：２０１６－０４－３０ 第一 作 者 信 息 ：杨鹏 ，男 ，副处 长 ，高级 Ｚ－程 师 ，Ｅ－ｍａｉｌ．ｙａｎｇｐ＠ｃｊｗ ｃｏｍ ＣＲ。
１ ２ ＣＨＩＮＡ ＦＬＯＯＤ ＆ ＤＲＯＵＧＨＴ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ
第２６卷 第３期 ２０１６年Ｏ６月ｌ Ｖｏ１．２６ ＮＯ．３ Ｊｕｎ．２０１６
设 、资源整合共享不足 和开发利用效率低等 问题 突出 ，“纵 信息化 的 ５个转变 ，即 ：信 息化工作 由“局部发展 ”向“整体
强横弱 ”的规 划和建 设方式导致 长 江委信息 化水平 “块强 推进”转 变 ，信 息化项 目由“分散建设”向“统筹建设”转变 ，
面 弱”，严重阻碍了长 江委信 息化 的良性发 展 。
１背 景
水利部 也 围绕 信息资 源的开 发利用 和整合 开展 了一 系列相 关工作 ，由国家发展改革 委 员会 （以下 简称 国家发
“十一 五”以 来 ，全 国水利 系统坚 持“以水 利信 息化带 改委 ）组织 牵头 ，水利部承 担建设 的国家 自然资源 和地理
动 水利 现代化 ”的发展思路 ，紧紧 围绕水 利 中心工作 ，积极 空 间基础 信 息库 水 利分 中心于 ２０１２年 通 过 工程 初 步验
等 问题 ，严 重影 响 了水利 信息 化整体效 益的发 挥 ，随 着对 导意 见 等相 关意 见 、基本 技术 要求 以及 多项标 准 规范 ；
水利 信息化 认识 的不断提 高 ，以及应 用的不断 深入发 展 ， ２０１０年 下 发 了 水 利 信 息 化 顶 层 设 计 》（水 文［２０１０１１００