农业植物检疫面临的主要问题与对策建议

农业植物检疫面临的主要问题与对策建议
温总理在接受美国《科学》杂志主编艾伯茨专访时对科学发展观作了精辟的解释，温总理说：“科学发展观，第一是以人为本，就是要通过发展生产来满足人们日益增长的物质文化需求，就是要使每一个人都能在平等自由的环境下得到全面发展、和谐发展。

第二，全面发展，主要是指经济发展与社会发展的结合，经济体制改革与政治体制改革的结合，开放兼容与自主创新的结合，先进文明与传统文化的结合。

第三，统筹兼顾，就是要解决我们国家在发展进程中存在的贫富差距、地区差距和城乡差距的问题。

第四，可持续发展，就是要解决13亿人口在实现现代化进程中所面临的人口、资源和环境的压力，走资源节约和生态友好型的道路，实现可持续发展，要实现这4个目标都离不开科学技术，都离不开自主创新”。

我认为要努力践行科学发展观，就是在实施一件事之前，周密的计划是第一位的，就好比大到重大项目工程（如我国的登月计划），小到家庭简单装修，如果没有计划，则无法实施，且会造成资金、物力等方面的极大浪费。

为了做好计划，深入的调研是必备前提，毛主席说：没有调查研究就没有发言权。

但是要调查到真实的第一手材料，一需通过调查人自己仔细的观察和正确的分析判断，二需有人敢于对调查人说真话，敢于实事求是。

因为，“实事求是，是无产阶级世界观的思想基础。

过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是；现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是”。

植物检疫是一项预防性植物保护措施，其主要目的就是防止检疫性有害生物的人为传播与蔓延，从而保护农业生产、生态环境和农产品贸易安全。

随着我国对外开放的不断深入，农产品贸易量不断增加，为外来危险性有害生物的传播蔓延提供了极大的机会，很多发达国家早已把对外来有害生物入侵的防范提高到了国家生物安全的战略高度,投入了大量人力、物力和财力。

我国作为一个发展中大国，党中央国务院已经把农业尤其是粮食安全摆到了国家战略最为关键的位置，
而农业基础薄弱，不仅面临各种气象灾害、地质灾害的威胁，尤其还要面对各种生物灾害的不断侵袭，而在诸多生物灾害中，检疫性有害生物造成的灾害对农业产业发展、对农民致富增收的威胁往往是全局性的、毁灭性的，例如海南“毒香蕉事件”、四川广元“蛆虫柑橘”事件，不仅给农业产业造成了危害，也给农民造成了很大的经济损失，同时在社会上还引起了恐慌，给和谐社会的建立造成了不良的“政治”影响。

在我国改革开放三十年后的今天，农业植物检疫事业将面临更加严峻的挑战：一是检疫性有害生物传入的风险更大，对检疫性有害生物的控制更难；二是全社会对农产品质量安全要求越来越高，对检疫性有害生物的危害会更加关注；三是检疫性有害生物对农产品出口贸易影响将会越来越大。

因此，我市农业植物检疫在服务“三农”工作中，必须找准问题、认真筹划，巩固和发展农业植物检疫事业，切实发挥为“三农”服务的职能作用。

通过学习实践科学发展观活动，笔者认真调查和分析了当前农业植物检疫工作面临的主要问题，供大家（尤其是领导）参考。

一、认识问题
大家都有这样的体会，站得高不一定就看得很远，但是站得不高一定不会看得很远。

如果人们对公共植保的认识问题不解决，尤其是如果市级政府部门领导对公共植保的认识不深刻、不到位，只是把对公共植保的重视停留在形式上、口头上、口号上，要想实现及时组织全市开展对外来有害生物入侵与危害的有效防范是非常困难的，因为思维决定行为，有什么样的战略高度就有什么样的战略行动。

因此，公共植保应纳入国家生物安全的战略范畴，提高到“讲政治”的高度去认识。

对有害生物特别是检疫性有害生物的防控应该由政府统一组织、统一协调、统一行动。

2006年4月，农业部在湖北省召开了全国植物保护工作会议，范小健副部长提出了“公共植保”的理念（首次官方正式提出），他认为：“公共植保就是把植保工作作为农业和农村公共事业的重要组成部分，突出其社会管理和公共服务职
能”。

植物保护工作是国家的事业，政府的工作（职能）。

因为，一是公共植保与国家利益息息相关。

我国于2005年10月20日加入了国际植保公约(IPPC)，对“防止有害生物随植物及其产品随经贸活动扩散传播”方面是有承诺的，工作如果做得不好，不仅要使本国农业遭受重大损失，而且使国家形象受到破坏。

二是公共植保与农民利益息息相关。

和谐社会是以人为本，“三农”工作的根本是农民，新农村建设的核心是增加农民的收入。

保护农作物不受有害生物危害，责任十分重大，因为有害生物的危害常常是毁灭性的，不做好防控工作农民利益就得不到保障。

三是公共植保与每个公民的利益息息相关。

一方面粮食因遭受有害生物的危害出现大面积减产或绝收，会造成“无粮则乱”、“无粮则亡”的严重后果。

另一方面，由于不当的植保措施，造成农产品农药污染和环境破坏，直接影响人民群众的身体健康或生命安全。

从这三方面意义上讲，公共植保是贴近政治的，是一项政治任务。

二、体制问题
1、我市植保植检相关人员应该纳入参公管理，但至今未纳入参公管理。

农业部范小健副部长提出的“公共植保”有三层重要的含义：一是公共植保属于农业和农村工作范畴；二是公共植保属于公共事业；三是公共植保具有社会管理和公共服务职能。

这一表述对“公共植保”的职能作了明确的表达，即为“社会管理和公共服务”。

在全社会中哪个部门承担这一职能？唯一的就是政府部门。

用通俗的话来说就是：把植保工作列入政府的工作范畴，称之为公共植保。

因此，说植物保护是政府的事、是政府的职能是有道理的。

例如，2008年7月，经江西省机构编制委员会批复，江西省植保植检站更名为江西省植保植检局，并增挂江西省农药管理局牌子。

并已参公管理。

2、植物检疫法亟待纳入国家立法日程。

由于疫情严重危害社会公共利益，所以植物检疫工作本身是强制性的政府行为，是依法行政，要用法律说话，程序合法。

依据法律法规，完善植物检疫法制，是植物检疫工作有效开展的基础保障。

植物检疫相关法律目前只有一部《中华人
民共和国进出境动植物检疫法》（1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1991年10月30日中华人民共和国主席令第53号公布 自1992年4月1日起施行）。

其它的相关法规有：国务院颁布的《植物检疫条例》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》、《植物检疫条例实施细则》等。

但随着我国经济的不断发展，《植物检疫条例》等法规已经不能适应社会对植物检疫的相关要求了，应该把植物检疫立法纳入重要议事日程，从法律的角度规范植物检疫机构的管理和植物疫情的政府监管（国外指官方控制）。

3、建立柑桔非疫区建设与管理协调机制，实施疫情防控的部门联动。

柑桔非疫区建设不仅仅是一个基本建设投资问题，二是一个植物疫情的可持续控制问题，所以应当建立非疫区认证、保持、核查、管理的配套制度，尤其是由政府牵头建立相关部门间的联系会议制度，协调解决公路疫情拦截（检查站设置建设、公路边疫情警示标志、大型宣传专栏设立）、市场疫情拦截（市场准入和监管）以及全社会广泛宣传（尤其是学校、驾校）等问题。

三、经费问题
1、建议取消植物检疫行政事业收费。

目前已有北京市取消了植物检疫行政事业收费，一是可以体现植物检疫行政执法的公平性、公正性，杜绝产生“植物检疫就是为了收费”的误解，可以使植物检疫人员理直气壮地开展植物检疫工作；二是可以减轻农民或贩运户的经济负担，同时有利于他们主动申请植物检疫（尤其是产地和调运检疫），自觉遵守植物检疫法规。

2、把“公共植保”的正常运转经费纳入政府财政并保障供给。

“公共植保”是造福于社会、利国利民的事业，工作经费应由政府财政保障供给。

植保植检机构对所承担的任务所需经费情况都要进行详细的预算，不夸大也不缩小，实事求是，将预算方案报财政部门核准，严格按照核准范围和有关规定
开支。

3、建立植物疫情防控专项基金，保障现有和突发疫情的及时铲除。

建立植物疫情防控基金，一是用于保障疫情铲除工作的开展（技术培训、组织铲除专业队伍、检查考核等），及时铲除疫情；二是对损失大、受灾后特别困难的农户实施生产救济和生活补贴，让老百姓度过困难时期。

这样可以缓解疫情铲除压力，避免疫情铲除中的干群冲突。

四、人员问题
1、强化专业植保植检技术人员队伍建设。

人的因素是决定一切的因素，再先进的仪器设备都离不开人的管理。

要做好公共植保工作必须加强植保植检体系建设，要有专门的机构和一支高素质的队伍。

尤其在法制化建设的今天，公共管理部门必须要有独立的法人资格（行政许可法规定），否则，就不能承担社会管理职能。

由于植保植检工作具有极强的技术性，需要大量的专业技术人才才能做好工作，因此，一支高素质植保植检队伍的建设是十分必要的。

看一个地区植保植检工作的好坏，不仅要看机构是否健全，更要看有没有高素质的植保干部队伍。

2、建立和完善兼职植保植检技术人员体系。

按照植保植检工作需求，应尽快建立乡镇（动物管理已开始建立村级兼职检疫员）兼职病虫测报防治、植物检疫员体系，开展相应病虫的群众测报防治和协助开展产地植物检疫、疫情监测等工作，同时发挥宣传员、监督举报员的职能作用，协助专业机构开展植保植检相关工作，动员全社会共同参与到有害生物的防控工作中，为“三农”做出应有的贡献。

3、切实解决技术人员的后顾之忧。

一是重点改善技术人员的职称优先评定（尤其是植物检疫人员长期从事检疫监督管理，基本没有专项课题项目，更谈不上获奖了，因此职称晋升十分困难）、
生活困难补助、基本工作条件等基础问题，能让他们安心工作；二是尽量稳定技术人员队伍，避免人才浪费；三是建立和完善人员培训及考核机制，不断提高业务技术水平，增强为“三农”服务的本领。

五、技术问题
1、农科教三结合。

进一步加强与科研院所的交流与合作，共同研究和攻克生产实际中的有害生物防控技术难题，把科研成果尽快应用到生产实际。

2、注重技术推广细节。

作为技术推广部门，在统一的行政管理体系下，一是需要细化专业分工（例如一所医院仅有内科和外科分工是不行的）；二是独立承担或参与一些专项课题研究，解决有害生物防控工作中的实际操着问题；三是引进有害生物防控新技术、新农药、新药械，同时开展区域性试验示范和推广；四是建立市、县、乡（甚至村、组）等各级有害生物防控示范基地或防控示范片，切实掌握有害生物防控的第一手材料，组织或指导开展大面积有害生物防控。

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