如何化解政府债务

如何化解政府债务
作者：李志荣
来源：《中外企业家·下半月》 2013年第10期
李志荣
(山东省安丘市财政局，山东安丘262100)
摘要：近几年来，美国次贷危机、欧债危机深刻影响世界经济。

在应对国际金融危机的
讨论中，政府债务成为热点问题。

许多欧洲国家陷入债务危机，这使得更多国内的有识之士开
始关注我国的政府债务问题。

我国政府债务问题，特别是为快速发展而导致债务急剧膨胀的地
方政府债务问题，给国家经济发展带来了很大的隐患和风险。

基于此，尝试对这一问题进行探讨。

关键词：政府债务；问题；化解
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1000-8772（2013）29-0067-01
美国公债风险、欧洲一些国家的国债问题引起国际社会的普遍关注。

而在国内，越来越多
的业内人士开始关注我国政府债务所存在的问题，特别是地方政府债务可能产生的风险，引起
了越来越多的担忧和警觉。

审视我国政府债务，特别是地方政府债务问题，寻求化解以及防范
风险的措施已经非常迫切。

一、政府债务
政府债务一般是指政府、政府职能部门或两者所属单位提供担保，或者直接借入形成的债务。

因此，形成的直接债务，包括没有对应财政收入来源的一般债务，以及有对应制度性收入
来源，或者经营性收益的专项债务，比如建设高速公路由交通部门同意借入和归还的就属于专
项债务。

因此，形成的担保债务主要是指为公益性项目、非基础性项目支出，由机关单位提供
担保而形成的债务。

需要指出的是，政府间的暂付款、政府间的往来款、政府部门之间的借款、自收自支单位发生的债务等不属于政府债务的范畴。

政府债务如果适度，从客观上来说是可以促进经济发展的。

我国的政府债务问题主要在于
政府债务管理不够规范，特别是地方财政管理不够严格，造成地方政府债务的总体规模很大、
形成时间长、债务负担非常重，地方政府债务问题是我国政府债务面临的必须有所防范和迫切
需要解决的问题，下面主要就这一方面做一些探讨。

二、我国政府债务存在的问题
1.债务管理水平不足
交通、城市社区、财政、教育和一般公共服务五个部门是直接负债排名前几位的部门，政
府举债所得的资金，有的用于交通运输、有的用于城乡基础建设、农林水建设，有的用于文卫
教科、扶贫、环保等，但是还有的政府举债资金被用于市场化行为的建设性支出、经常性的项
目支出等项目。

同时，各地债务管理机构、管理方法不能很好统一，导致政府债务管理起来存
在一定难度，会对我国财政经济造成一定风险。

2.地方政府债务规模大增长快、潜在金融风险巨大
现在为解决地方金融风险而借入的专项借款，以及转贷地方的国债这两项之和就超过了中
央转贷类债务总额的一半，而且这些都是今年新增的债务。

我国政府债务中的地方政府债务总
额巨大、扩张迅速，已经使得我国地方政府的财政风险迅速增加，不加以控制会严重威胁到整
个国家的财政安全。

现在我国的政府债务结构已经有了明显变化，地方其他债务比例大幅提高，中央再贷款债务比重以及主权债务比重减少。

而地方债务主要债务源头来源为中国人民银行、
商业银行、政策性银行以及非银行金融机构。

这样的债务结构以及债务源头使得一旦出现银行
债务偿还困难，就会给银行造成大量不良贷款，带来极大的金融风险。

最终也会危及政府信用，给经济发展造成非常不利的影响。

3.地方政府债务难以清偿、逾期率高
目前，我国政府债务的清偿主要是存在地方政府债务难以清偿、逾期率高的问题。

因为一
些地方官员离任后，就不再负责任期内的债务，而且在债务关系中地方政府相对强势。

这些原
因导致很多地方政府债务逾期少还甚至不还的现象。

另一方面，对一些县级以下特别是乡镇、
村级地方政府，因为财政收支缺口大，加上历史原因或税改政策造成资金缺乏，要清偿债务难
度很大。

三、化解政府债务的路径
1.完善政府债务管理体系
首先，应合理定位政府职能，加快经济体制改革，让政府的职能集中在提供公共服务、社
会公共产品，维护社会正义、公平等方面，把弥补市场失灵当作政府职能的着力点，理顺政府
与市场的关系，规范其经济行为。

其次，应归口管理政府债务，由统一部门统一对政府债务进
行管理，解决多头管理、债务资金使用混乱、债务规模不透明等问题。

另外，应完善相关的法
律法规，对政府举债进行约束和规范，防止债务规模的扩张，规范政府举债的决策程序，对政
府债务进行全程管理，设置相关法律法规，规范地方债券的信息公开、资金用途等事项。

2.防范政府债务金融风险
应规定债务安全线，利用偿债率、负债率等指标对政府债务风险进行预警。

应运用先进的
技术和工具收集相关数据，对政府债务风险进行识别、测算和估计，有针对性地发出预警信号
或者作出决策，化解债务风险。

还应制约借款单位拖欠借款的行为，严格限制有钱不还的单位
支出，比如不准出国考察、不准再贷款、不准购买豪华车辆等。

另一方面，也可考虑允许地方
政府规范地、公开发行地方债，使得地方债务显形化，使地方政府的资金公开化，这对于降低
金融机构的风险也是非常有利的。

3.清查存量、分类化解
应该用规范的债务分类方法，组织大规模的债务清查行动，对政府债务，特别是地方政府
债务进行分类，并在此基础上登记入数据库。

在摸清债务总量及结构的基础上，制定偿还计划、建立偿债基金、制定弥补财政收支缺口计划。

对于地方政府大量存量债务的化解，可以通过预
算内、预算外资金解决，也可以通过国有资产变现筹集，中央财政可以在规定范围内进行一定
的资金援助或者债务豁免。

应加快税收制度的改革，使地方政府财权能和事权相匹配，推进财
产税体系改革，为地方政府创建稳定的财政收入来源。

还应完善财政体制、财政转移支付措施，在此基础上建立地方政府债务激励机制，以此激励地方政府采取相应的措施，化解债务负担、
减少债务存量及增量。

我国目前稳定高速的经济增长，带动了财政税收收入的快速增长，这使得我国在政府债务
危机中的生存能力远高于增长缓慢的国家。

所以，若得到正确的处理和化解，我国的政府债务
问题就能够得到很好解决，就能够将政府债务控制在合适范围内，使其在促进我国经济发展方面发挥积极作用。

参考文献：
[1]刘毅.政府债务风险预警机制[M]北京:经济管理出版社，2011（5）.
[2]岳学军.关于加强政府债务管理的认识[J].财贸经济，2011（11）:35-37.
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[4]马海峰.政府债务监管中存在的问题及对策[J].经济视角，2012（10）：10-12.
（责任编辑：刘栋）。