2012关注五大民生问题

民生问题解决的意义及总体思路
(一)民生问题的意义
“民生”一词最早出现在《左传•宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。

”这里的“民”，就是百姓的意思。

而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。

切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。

民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。

民生问题体现在经济社会的具体问题上，但实质上是政治层面问题。

民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。

它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。

只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果，从而认同和拥护党和政府。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。

胡锦涛总书记一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

温家宝总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本职责。

在党和国家工作的全局中，党中央、国务院始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，得到了广大人民群众的赞扬，在国内外引起了强烈反响。

为了更好地解决群众关心的民生问题，党中央国务院采取了一系列重要措施。

(二)解决民生问题的总体思路
我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题，但实质上是政治层面问题。

如果不从政治层面思考和解决问题，这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。

第一，民生问题也是政府提供公共服务能力和行为问题;第二，表现为经济、社会层面的民生问题，与一定时期社会的公平、正义密切相关。

改革开放以来，广大民众确实从改革中获得了实惠，但民生问题却开始凸显，成为人们普遍关注的问题，非常值得深思;第三，民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。

第四，民生问题凸显，还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益结构失衡，以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相关。

1.解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。

增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。

建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的制度而不是临时的政策，是非常重要的。

造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。

比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小，主要在城市。

随着数以亿计的农村人口涌向城市，他们要面对城市
的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。

解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可持续的，也不足以保证民生核心地位的落实。

因此，解决民生问题，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解决民生问题的根本途径在于深化改革。

温家宝总理提出两大改革，即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革，指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。

要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须深化改革与加大投入并举。

比如，养老保险待遇不平衡问题。

机关事业单位职工养老保险待遇与企业职工养老保险待遇差别太大。

相同资历、相同级别的人，从企业退下来的比从机关事业单位退下来的，养老金10年前差30%多，现在是一到两倍，激发了许多本不应当产生的社会矛盾。

从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养老保险制度。

还有医疗保险待遇不平衡问题，比如，一些住单间、套间的患者的医药费可以全部报销，而住多人间的倒有不少是自费的。

不完善制度，加大财政投入后可能雪中送炭的事情较少，相当部分却是锦上添花。

近年来政府财力大大增加，加大投入有了一定的实力，但改革的任务却并未因财力增长而减轻。

特别是涉及社会管理、政治体制方面的改革，如中央与地方关系的调整、打破垄断行业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等腐败行为、约束社会保障待遇方面的特权、提高劳动力市场主体的组织化程度等等，都是相当艰巨的任务。

不解决好这些改革问题，政府送多少“礼包”也只是扬汤止沸。

3.改善民生要从国情出发，逐步进行。

民生是全体人民的民生，但不同群体的民生问题不一样，要更加重视普通民众尤其是占相当大比重的困难群体。

这些年我国财富创造的速度很快，但总体来说，还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。

与此同时，民生又涉及到非常多的方面，在这种情况下，解决民生问题要从我国的基本国情出发。

4.共享改革成果。

共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要;共享改革发展的精神成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要;共享改革发展的社会成果，以适应全体人民日益增长的公共服务的需要;共享改革发展的政治成果，以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。

现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。

当然，这需要一个渐进的过程。

建立共享改革发展成果的机制：公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制;在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制;社会成员在享受基本公共服务方面逐步实现大体均等化原则。

把建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。

基本公共服务均等化，不是在公共服务方面实行平均化，而是在最基本的
公共服务方面有平等重视和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，着重点是提高低收入群体的收入水平。

为此，改变初次收入分配体制性扭曲，应成为深化收入分配改革的重点。

政府再分配政策对初次分配结果的调节和矫正固然重要，但转型经济中初次分配的起点和过程公平尤为紧迫和重要。

离开起点和过程公平，仅仅把关注的重点放在结果公平上，不仅难以根本缓解和抑制收入分配差距扩大的趋势，而且不利于经济发展和效率的提高。

必须用发展机会平等保障收入分配公正，使改革成果由全体人民共享，而不是被权势阶层贪占。

目前，我国存在严重的就业机会以及过程的不平等：一是传统城市经济部门之间存在巨大的工资差异;二是农民工与城市职工的工资差异以及农民工就业的行业壁垒;三是农业部门存在大量失业和半失业人口。

据初步估算，一个劳动力在农业部门特别是种植业考，试大收集整理领域的年劳动时间，是城市经济部门劳动时间的1/5左右。

在这种情况下，如果我们想使两个领域的劳动力收入实现均等，是绝不可能的。

如果真想提高农业劳动力的收入，根本的办法是增加农业劳动力的有效工作时间，这就要减少农民的数量，让大量农民尽快转移到城市经济部门。

由就业状态的差距而产生的公民之间净福利的差距是巨大的。

例如，行政垄断行业职工工资福利过高，而一般劳动者特别是农民工的工资福利又过低，工资占GDP的比重从上世纪80年代的17%左右跌到了现在的12-13%。

这一比例在发达市场经济国家一般为50-60%，在一般发展中国家也达到40%左右。

政府的积极措施应是全面提升公民的人力资本水平，创造平等的就业机会，尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。

因此，要深化就业和分配制度改革，进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。

目前，基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点，真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源，在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。

这类不平等主要是体制性因素所导致，它既不反映效率原则，又不受公平原则支配，是分配关系扭曲的重要表现。

比如，劳动力流动中的体制性歧视、缺乏有效的劳资协调机制、行政性垄断对分配关系的扭曲等。

5.建立能真正解决民众利益的诉求和表达机制。

要解决民生问题，首先要给民众充分表达的权力，尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。

没有一个利益均衡表达机制，民生问题解决不了。

民生问题与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。

公共政策制定的时候，如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，利益受损后又找不到正常的表达形式，容易引发一系列社会问题。

目前民生问题之所以成为各方关注的焦点，与民意表达不充分有直接的联系。

有专家强调，如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高;如果这个社会不能体现公平正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高。

6.加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键
解决民生问题政府是关键，政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。

要通过政治体制改革，加大反腐败的力度，遏制解决民生问题过程中的腐败问题。

解决腐败问题，关键要推动政治体制改革，解决权力过分集中，审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。

而这些问题反映在解决民生问题。

政府行政要为民谋利，排除部门争利，利益集团争利。

7.解决民生问题需要多方形成合力。

解决民生问题，需要发挥政府、企业、社会等多方面作用。

首先政府要有投入，职能要到位，其次企业要讲社会责任，第三，发挥民众的作用，让有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济体制的框架内都能成为市场经济的主体，成为创造财富的主体。

民生问题不是政府单方面的给予，而是千千万万老百姓的积极参与。

政府要为老百姓谋生创造条件和环境。

民生问题就是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，吃得安全一点，房价下降一点，学费少收一点，不再为看病难、看病贵犯愁……这些貌似很“俗气”的问题，一旦处理得好，就能极大地提升老百姓的幸福指数，就能增强国家的向心力和凝聚力。

从来国家与社会的稳定与否，都与民生有没有得到真正改善有关。

羊城晚报：“民生问题是重大政治问题”是硬道理
3月3日，全国政协十一届四次会议开幕。

2182名全国政协委员，共商国是。

“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。

”在政协报告中，贾庆林表示，“2011年我国将继续关注和促进民生改善”。

（据昨日《羊城晚报》）
贾庆林在工作报告中，谈到了在过去的2010年中，政协在思想理论建设、“十二五”规划、保障和改善民生、民族团结与宗教和睦、团结联谊工作、对外交流合作、经常性工作创新、牢固树立五种意识等方面发挥的重要作用。

其中，贾庆林对民生问题作出的判断，备受舆论关注，这句判断就是“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题”。

我们还记得，温家宝总理日前与网民在线交流时，同样特别强调了民生问题，并引用孙中山先生的话说：“民生就是社会的生存、国民的生计、人民的生命。

”在以往，不少人认为民生就是老百姓的柴米油盐酱醋茶，就是吃喝拉撒睡，就是衣食住行用，仅仅认为这是单纯的经济问题或社会问题，实际上民生是重大的政治问题，它是社会的生存、国民的生计和人民的生命，没有民生就没有
一切，因此应该也必须把民生问题上升到极其重要的政治高度。

正因为深刻认识到民生是重大政治问题，我们看到，一年来政协委员围绕保障和改善民生提出的提案多达1700余件，这些提案集中于群众普遍关注的收入分配、住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障以及防范通货膨胀、平抑物价等方面；我们看到，为了撰写一份高质量的民生提案，政协委员深入实际、深入基层、深入群众，通过各种方式察民情、听民声。

我们还看到，在全国政协十一届四次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人赵启正针对食品安全的问题时表示：“时间就是金钱，诚信就是生命，也就是说无诚信者必亡。

像生产三鹿奶粉这样的企业，必亡。

”对不良企业的愤慨，就是对老百姓民生问题的强烈关怀；我们还看到，民生问题仍是今年政协委员提案的焦点，其中房价、医疗、教育等问题最受政协委员关注。

在报告中贾庆林还表示，2011年，人民政协将紧扣主题主线，积极为实施“十二五”规划献计出力。

“十二五”规划关注的一大焦点就是民生问题。

正如温家宝在同网友交流时表示，将把民生作为整个十二五“规划”的出发点和落脚点，“也就是说，发展经济的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化需求，这就是我们对今后五年的最主要的考虑”。

政协把自身工作与“十二五”规划目标有机结合起来，这既是积极履职的表现，也是对民生问题的持续关注。

民生连着民心，民生凝聚人心。

民生问题就是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，吃得安全一点，房价下降一点，学费少收一点，不再为看病难、看病贵犯愁……这些貌似很“俗气”的问题，一旦处理得好，就能极大地提升老百姓的幸福指数，就能增强国家的向心力和凝聚力。

从来国家与社会的稳定与否，都与民生有没有得到真正改善有关。

当然，解决民生问题，需要全社会共同努力，而政协委员积极利用自身优势建言献策、参政议政，无疑为保障和改善民生发挥了应有的作用。

“新起点开启新征程，新目标赋予新使命。

”我们期待政协委员运用自己的聪明才智和履职精神，能够为保障和改善民生作出更大的贡献。

（责任编辑：张秀华
2011关注五大民生问题
2011年01月01日 10:12:08 来源：东方网【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
孙中山先生曾经说过，民生就是社会的生存、国民的生计、人民的生命。

“对于幸福的理解和标准可能人们都有不同，我也曾经讲过关于如何使人的尊严和幸福，我不想再重复过去的话，我只是说如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。

”温家宝说。

当民富与国强终于能够摆到相同重要的位置，并基本形成共识之后，那些与老百姓生活密切相关的问题，也就应当摆到更加重要的位置，并得到富有成效的解决和提升。

而当2011年来临的时候，这些年来一直为社会各方面所关注，为国家所重视，但是，仍然困扰着老百姓生活的民生问题，自然而然地会受到更多的关注、更多的期待。

首先，收入差距会继续拉大吗？20多年前，在财富分配问题上，我们经常可以听到这样的说法，那就是中国人不患寡、只患不均。

意思很清楚，就是中国人只讲平均、不讲效率。

20多年后，社会财富有了大幅度的增加，“不患寡、只患不均”的观念也得到了较大的改变。

但是，贫富差距拉大的问题却越来越严重了，“不均”变成了“不公”，“只患不均”也变成了“只患不公”。

那么，新的一年，如何在这一问题上有所作为、有所起色呢？社会财富的“蛋糕”能否在新的一年里朝着有利于民生的方面分割呢？那些在社会财富分配中被边缘化的群体，能否不再被边缘化呢？这些，毫无疑问会在新的一年到来之际，成为社会最为关注的民生问题之一。

第二，楼市调控还会继续吗？如果说过去的一年留下了什么遗憾的话，楼市调控没有见到实质性成效，可能是最大的遗憾之一。

被称为“史上最严”的一次楼市调控，直到2010年的最后一天，也没见到房价下降的现象，也没看到开发商紧张的神态。

到是开发商重拾炒地热情、重争“地王”的消息不断地传入公众的耳朵。

也正因为如此，当新年到来的时候，公众首先要问，楼市调控还会继续吗？还有决心和信心让高房价降下来吗？而更让公众关心的一个问题是，在新的一年里，政府能够在保障性住房建设和遏制炒房等方面有新的突破和行动吗？很显然，对普通百姓、尤其是中低收入阶层来说，加大保障性住房建设和遏制炒房的力度远比单纯地控制房价来得重要。

第三，通货膨胀会来吗？过去的一年，物价这根神经，不仅让百姓深受其痛，也让政府伤透脑筋。

更重要的，物价的快速上涨，CPI突破年初确定的控制目标，让公众的通胀预期大大增强，让公众对新的一年是否会爆发通货膨胀充满了忧虑。

如果要问新的一年最大的难题是什么？控制物价上涨、遏制通货膨胀，尤其是遏制生活必须品价格的快速上涨，就是最大的难题之一。

而物价问题，显然是最大的民生问题之一。

如何让物价沿着可控的目标发展，如何让物价不对老百姓的生活产生
过大的影响，自然是2011年必须高度关注和认真抓好的一项民生工程。

第四，拆迁条例能够顺利出台吗？2010年，一项创纪录的工作是，新拆迁条例在年初向社会公开征求意见后，又于年底再一次向社会公开征求意见。

除了表现出政府对此项工作的重视、认真和慎重之外，另一个重要的原因，就是地方政府和利益集团对新拆迁条例的强烈抵制。

而拆迁又事关老百姓的切身利益，事关社会稳定，事关社会和谐。

尽快颁布新的拆迁条例，已成社会各方面的共同期待。

那么，新的一年，新拆迁条例何时能与公众见面呢？还会不会作出大的修改与调整呢？公共利益、公众利益能否在新的拆迁条例中得到充分体现和保护呢？
第五，中小企业能得到实质性的关心吗？从表面看，中小企业似乎与民生问题离得有点远。

事实上，中小企业的发展问题，就是一个十分重要的民生问题。

作为一个人口大国，中小企业的发展不仅直接关系到居民就业，而且直接关系到居民收入的提高，更关系到社会的稳定与和谐。

而过去的2010年，社会各方面对中小企业的关心方面显得明显不够，中小企业的发展也面临诸多困难。

所以，在新的一年里，能否给中小企业一些实实在在的关心和扶持，让中小企业能够有一个比较好的发展环境，于国于民于经济都十分关键和重要。

（谭浩俊）
序言
以提问的名义：跨越2010给力2011
开篇“提问”汇聚时代的声音
第一章：2011，通胀能控制住吗？
第二章：2011，收入分配差距能缩小吗？
第三章：2011，我能放心消费吗？
第四章：2011，我能住有所居吗？
第五章：2011，中国股市还有多少机会？
第六章：2011，我的孩子能受到更好的教育吗？
第七章：2011，就业会更容易些吗？
第八章：2011，看病还会那么贵吗？
第九章：2011，社会保障网能更大更方便吗？
第十章：2011，交通会更便捷吗？
附录：提问2011——我所关注的“十二五”开局之年的民生问题
后记让我们一起感受提问的力量
图书目录
序言我们的“十二五”
开篇国家发改委央视财经频道全面启动提问“十二五”系列节目
第一章“十二五”时期，中国百姓关注的国计民生发展目标主要有哪些？
【文件摘要】
【百姓话题】顺应“更好生活”新期待
[提问“十二五”]
“十一五”时期我国经济社会发展取得了哪些成就？在民生建设方面有哪些温暖人心的答卷？
“十二五”时期我们国家会有怎样的变化 ?我们的生活又会有怎样的变化？
“十二五”规划建议提出的未来发展目标与重大战略任务是什么？
第二章“十二五”时期，中国百姓关注的农业发展、农村改革与农民增收问题如何解决？广大农民会得到哪些实惠？
【文件摘要】
【百姓话题】建言“十二五”切问农事
[提问“十二五”]
“十二五”时期我国农民将得到哪些新的实惠？
“十二五”时期城乡二元体制能够打破吗？
“十二五”时期将采取哪些措施增加农民收入，拓宽农民增收渠道？
“十二五”时期怎样采取积极措施促进农业农村经济的发展，扩大农民的消费？
“十二五”时期农民住房保障建设的重点任务是什么？
第三章“十二五”时期，中国百姓关注的孩子入托难、上学难、收费高、负担重等教育问题有哪些解决方案？
【文件摘要】
【百姓话题】补齐教育民生短板促进公平是核心
[提问“十二五”]
“十二五”时期应怎样治理教育乱收费问题？
“十二五”时期应怎样更好地推进教育改革实现教育公平目标？
“十二五”时期高考制度将怎样改革？
“十二五”时期应该怎样确保孩子在学校的安全？
“十二五”时期怎样大力发展学前教育？
第四章“十二五”时期，中国百姓关注的看病贵、看病难、医护人员待遇偏低与医患纠纷等医疗保障难题如何破解？
【文件摘要】
【百姓话题】补齐医疗卫生民生短板深化公立医院改革
[提问“十二五”]“十二五”时期如何缓解看病难、看病贵？
“十二五”时期推进医疗改革老百姓能得到哪些实惠？
“十二五”时期新医改方案有何重大突破？
“十二五”时期如何推进城乡医疗保障制度全面统筹？
“十二五”时期公立医院为百姓服务的公益性如何体现？医患紧张关系和矛盾如何化解？
“十二五”时期怎样才能让困难群体、困难地区的群众享有医疗保障？具体措施是什么？
第五章“十二五”时期，中国百姓关注的人口与就业问题会有哪些解决办法？
【文件摘要】
【百姓话题】展望“十二五”：人口与就业准备好了吗?
[提问“十二五”]
“十二五”时期我国劳动力需求和就业形势如何？将会出现哪些新的变化？
“十二五”时期怎样解决就业难问题？如何实现充分就业？
“十二五”时期大学毕业生工作好找吗？如何合理调整自己的就业期望值？
“十二五”时期国家在促进就业方面会有哪些值得我们期待的政策和措施？
“十二五”时期我国人口问题将面临怎样的挑战？国家将会出台哪些政策来应对？
第六章“十二五”时期，中国百姓关注的全民社会保障目标能否实现？广大农民工和社会弱势群体的权益会得到进一步保障吗？
【文件摘要】
【百姓话题】“十二五”期间百姓生活将更便捷社保更完善
[提问“十二五”]
“十二五”时期社保体系建设的主要措施是什么？
“十二五”时期应怎样推进养老保险制度改革？
“十二五”时期新农保制度实施政策措施有哪些？
“十二五”时期解决农民工问题的基本原则是什么？
“十二五”时期推进农民工市民化的着力点在哪里？。