乡镇企业的发展与改革问题探析讲解学习

乡镇企业的发展与改革问题探析
中国乡镇企业的前身是农村手工业和社队企业，其发展经历了一个艰难而漫长的过程。

乡镇企业的发展是从社队企业开始的，1978年党的十一届三中全会以后的五年间，社队企业的发展已经得到具体化、规范化和制度化的管理，这为乡镇企业的发展提供了良好的舆论环境和制度基础。

从1984年1月1日开始，中共中央即用第1号文件的形式为社队企业的大发展鸣锣开道，“现有的社队企业是农村经济的重要支柱”，建议各省、市、自治区开始“选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。

同年3月，又发出文件，同意将社队企业改名为乡镇企业，并指出：“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充。

”1985年9月，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出：“发展乡镇企业是振兴中国农村经济的必由之路”；1987年国家开始建立乡镇企业实验区……这一系列政策措施都直接改善了乡镇企业发展的政策环境，给予具有灵活体制的乡镇企业以巨大的发展空间，这使得乡镇企业在八十年代中后期获得了迅猛的发展。

乡镇企业的发展不仅消化了大量的农村剩余劳动力，对于促进国民经济增长和支持农业发展，增加农民收入，壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业，逐步实现农村城镇化都发挥了不可替代的重要作用。

因此，发展乡镇企业，曾一度被誉为“有中国特色的城市化道路”。

然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，激烈的市场竞争使得乡镇企业外部环境不断恶化，乡镇企业在经营机制、管理体制上的不完善也逐步显现出来，并成为其进一步发展的障碍。

就现阶段来讲，乡镇企业主要存在如下问题：
1 结构布局不合理、经营管理粗放现象依然严重
从乡镇企业行业划分来看，以工业企业为主，这与中国长期以来实施工业化战略有关。

农村早期发展的乡镇企业以简单加工制造为主，所需资金不多，大多可以就地取材，比较符合当时农村的情况，这也就推动了乡镇企业的快速发展，但也形成了以工业为主的产业结构。

乡镇企业在发展初期，大多缺乏科学论证和合理规划，靠的是模仿国有企业的产品和技术，以农村低成本的劳动力进入市场，因而与国有企业之间产业产品同构现象严重。

随着中国市场经济体制的建立和国有企业改革进程的加快，乡镇企业低成本和灵活的经营机制优势已逐步消失，而技术和装备水平低、职工素质差、管理不科学等问题愈加暴露出来，严重影响了乡镇企业的发展。

2 科技水平低，产品档次低，产品开发存在问题
中国大多数乡镇企业在规模上属中小企业，在发展方式上主要走外延发展和劳动密集加工的路子，企业内部缺乏完善的推动科技进步的机制，新科技成果导入的动力不足，缺乏开发新产品所必需的技术、知识和人才，加之设备陈旧落后，新产品开发难与产品技术含量低是普遍现象。

3 吸收劳动力能力开始下降
乡镇企业的发展为解决中国农村剩余劳动力就业发挥了巨大作用，但近年来乡镇企业吸收劳动力就业的数量明显下降，就业人数从1996年开始下降，到2000年减少688万人。

到1998年，乡镇企业从业人数仅12537万人，在1997减少458万人的基础上又减少了513万人。

到2004年已减少825万。

乡镇企业吸收劳动力能力的持续下降，不利于农村剩余劳动力的转移和农民收入水平的提高。

4 乡镇企业负担过重，发展后劲不足
长期以来，乡镇企业担负着支撑地方财政和补农支农的任务。

对乡镇企业“取”与“予”的关系一直没有处理好。

有些地方乡镇企业除应缴国家税金、以工补农建农和农村各项社会性支出费用外，还负担各种基金和名目繁多的收费项目，这些负担使企业获利能力下降，难以休养生息和开展技术革新提高产品竞争力，严重影响了乡镇企业的生产后劲和综合能力的提高。

前不久，农业部办公厅农办企［2004］21号文件〈〈农业部乡镇企业局2005年工作重点〉〉指出2005年乡镇企业改革的重点是全面落实科学发展观，以服务“三农”为主线，着力推进乡镇企业深化改革和对外开放，加快乡镇企业结构调整，促进产业集聚和升级，加强技术创新和管理创新，提高企业素质和质量效益水平，全面打造各类乡镇企业服务平台，促进乡镇企业全面、协调、可持续发展。

笔者认为，要促进乡镇企业持续、健康发展需要从以下几个方面开展工作：第一，及时进行结构调整。

在中国经济从市场化走向国际化的过程中结构问题一直是需要解决的一大课题。

而作为国民经济重要组成部分的乡镇企业，理所当然的面临结构调整。

就目前而言，乡镇企业需要以市场为导向，围绕国家结构调整的对策，调整优化产业结构，培植新的经济增长点，选择和确立乡企调整的方向深化改革，优化生产要素的配置，创新和完善乡镇企业的经济运行机制，在促进资产的合理流动和优化配置的同时，提高资产的运营效益。

第二，完善经营机制，变革经营管理，加强企业制度的创新。

机制的弱化和制度的落后是许多乡镇企业的通病，也是乡镇企业“软件”方面存在的大问题。

企业制度创新应以现代企业制度为参照，从企业组织制度，到企业法人制度，领导制度，以及多种基本管理制度，进行全面创新。

产权制度改革应从实际情况出发，探索行之有效的各种方式，以解决政企不分，确立企业独立法人地位为目标。

用人机制应突破乡土观念的束缚，通过有效的激励机制，真正实现“能者上，庸者下”。

经营管理的变革应和提高职工素质相结合，从健全机构设置和规章制度
等基本方面入手，建立民主的高效率的决策机制，并采取现代管理技术、方法和手段，加强成本、资金和质量等方面的管理。

第三，加快现代化建设，推动乡镇企业由粗放型向集约型转变。

完善企业承包、租赁、兼并、拍卖、破产等项制度，促进各种形式的经济、技术联合；积极探索各种有效的资产组织形式，特别是要逐步适应市场经济体制的要求，以产权制度改革为中心推动企业改革向纵深发展，积极稳妥地推行股份制、股份合作制等现代企业制度，使企业产权明晰、权责明确，经济增长逐步完成从粗放到集约型的转变。

第四，实施信贷和税收优惠。

企业发展需要大量资金，作为乡镇企业而言，资金的短缺一直束缚其规模的发展和壮大。

国家需要在产业政策和经济政策上对乡镇企业以倾斜和照顾。

乡镇企业担负着支撑地方财政和补农支农的任务，收费项目名目繁多。

这不但无形中增加了企业产品的生产成本也不利于企业资金周转。

第五，培育法治精神，注重科技投入，提高文化素质。

当今，知识经济时代即将到来，知识和技术将成为决定现代竞争的关键。

乡镇企业发展过程中，由于其以农村为依托，大部分生产的是初加工和技术含量比较低的产品，这将在当今中国加入WTO后的市场竞争中逐步显示出其劣势来。

第六，把乡镇企业的发展与城镇建设相统一。

重视作为乡镇企业主要载体的小城镇和农村工业小区的建设，为乡镇企业的发展提供必要的基础设施和良好的外部环境，鼓励农村剩余劳动力向非农产业转移。

在发展市场经济的过程中，中国乡村工业与城市工业并行的二元发展格局将会逐步向一元化的格局转变，二者将逐步融合为一体。