第18课世界主要国家的基层治理与社会保障导学案--高考历史选择性必修1一轮复习

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
【课程标准】
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

【学习目标】
1.重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展；
2.难点：西方主要国家基层治理的历史与特点。

通过了解这些国家基层治理的历史发展脉络和表现，总结归纳其主要特点，认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。

【时空线索】
【概念解析】
1.基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的管理与服务。

城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。

2.社会福利：指运用国家或社会财政手段，旨在提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和服务措施。

3.社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。

4.地方自治：是指在某一区域内，全体居民在法律规定的范围内，在国家的监督之下，按照自己的意志选举或用其他方式组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。

任务一：我国社会保障建设的背景和特点
材料
中国共产党致力于人民生活保障建设。

1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。

1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。

一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。

”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。

1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。

1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。

至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。

1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。

”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》（1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。

【巩固训练】
1．阅读下图，据此可知，这一时期的美国（）
A．社会贫富差距不断扩大
B．资本主义生产资料所有制受到触动
C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
2．20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。

上述政策的主要目的是（）A．减轻公共财政负担 B．减缓老龄化进程
C．提高劳动者积极性 D．缩小贫富间差距
3．20世纪80年代，撒切尔政府取消失业补助津贴，设立“培训与企业委员会”，规定由国家政府和用人单位共同承担为失业者提供职业技术教育，并为其创造和提供就业岗位。

英国政府的这一政策（）
A．解决了国家财政困难的问题
B．扩大了福利制度中的市场因素
C.降低了劳动者的生产积极性
D．缩小了社会各阶层间贫富差距
4．1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作共同来承担保健任务。

同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。

这些做法旨在（）A．降低基层治理成本 B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预 D．扩大社区政府职能
5．二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上（）A．社区组织开始形成 B．社区承担更多政府功能
C．社区参与地方政府决策 D．基层管理体制达到成熟
6．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。

1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。

这种做法旨在（）
A．协调中央与地方政府关系 B．恢复自由放任的传统
C．减轻政府的公共财政负担 D．提升基层治理的效率
7．从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。

这（）
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
8．中世纪的西欧有谚语云：“想涨租就像拔着头发离开土地一样难”，农民有一套办法来抵制地主加租。

而中国历史上一直到“一条鞭法”实施，要限制统治者的额外盘剥，都是很难的。

这主要源于（）
A．主流意识的不同 B．基层治理的差异
C．经济发展的差距 D．自然条件的差别
A．基层治理能力大幅提升
B．福利水平与规模居世界领先
C.强化政府对经济的干预
D．在公平和效率之间寻求平衡
10．1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。

”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。

据此可知当时（）
A.这些举措意在提高工人阶级的生活水平
B．德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾
C.德国基本实现全民覆盖的社会保障制度
D．第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段
参考答案：15_DABAC__ 610_CABDB__。