常德市2011年政府工作报告

2011年常德市人民政府工作报告
——1月12日在常德市第五届人民代表大会第四次会议上
常德市人民政府市长陈文浩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”和2010年工作回顾
“十一五”时期，是常德发展史上极不平凡的五年。

面对历史罕见的重大自然灾害和国际金融危机的严重冲击，在市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，致力建设工业强市、文化名城、和谐常德，同舟共济，团结拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

五年来，全市经济总量翻了一番，人均地区生产总值达到26000元（3850美元，预计数，下同），德山开发区成功晋升为国家级经济技术开发区，全国城市公共文明指数测评连续两年居全国地级市前列，实现了100%的乡镇和85%的行政村通水泥路，基本建立起了覆盖城乡居民的社会保障制度，成功举办了第四届湘商大会，取得了改革开放和现代化建设新的伟大成就。

过去的五年，是经济发展提速增效的五年。

地区生产总值在2008年跨上千亿台阶，2010年达到1450亿元，年均增长13.5%，比前一个五年快2.2个百分点。

三次产业结构由26.3︰40.2︰33.5调整为19.1︰46.8︰34.1。

地方财政总收入突破100亿元，是2005年的2.8倍。

金融机构各项存款余额963亿元，是2005年的2.4倍。

五年完成全社会固定资产投资1836亿元，是“十五”时期的3倍。

新型工业化主导作用进一步突显，规模工业总产值达到1234亿元，是2005年的3.5倍；农业基础地位进一步巩固，粮棉油猪鱼等大宗农产品生产稳定增长，标准农业、特色农业、高效农业加快发展；第三产业发展水平进一步提高，生活服务业和生产性服务业日趋活跃。

过去的五年，是基础条件加快完善的五年。

城镇承载能力大为提高。

市本级城建融资累计超过200亿元，市城区规模空前的扩容提质工程全面铺开，基本形成了100平方公里城市路网骨架，建成区面积由58平方公里扩大到70平方公里，人口由58万增加到70万。

石门县城获全国文明县城称号，安乡县城、桃源县城获国家卫生县城称号，武陵区成为全国和谐社区建设示范城区。

城镇化率由33.2%提高到39.5%。

农村生产生活条件大为改善。

累计投入新农村建设资金85亿元，重点加强农村水、电、路、气等基础设施建设。

整治病险水库221座，培修加固一线防洪大堤55公里，配套改造大中型灌区8处，疏浚渠道2万多公里，改造中低产田85万亩，新建沼气池12万个，完成了第一、二轮电网改造，农业机械装备水平全省领先。

交通、能源、通信等基础设施建设大为加强。

常张、常吉高速建成通车，新建
改造国省干线公路490公里，汉寿沅水大桥、安乡夹夹大桥等桥梁工程竣工；建成了皂市水利枢纽主体工程和石门电厂二期、长常天然气管线等工程，完成数字电视建设，配套提升了通信网络。

过去的五年，是改革开放深入推进的五年。

重点领域和关键环节改革取得明显成效。

市县政府机构和行政审批制度改革有序推进，人事制度改革不断深化。

农村综合改革稳步实施，水管体制改革全面完成，林权制度改革有力推进。

投融资体制改革取得突破，组建了城建投、经建投、交通投、水利投等投融资公司，融资能力和水平进一步提升。

金融体制改革步伐加快，引进银行机构实现零的突破，交通银行、长沙银行、兴业银行落户常德。

在全省率先完成文化行政管理体制改革任务。

财政省直管县体制、交通体制、城市管理体制、国有资产监管体制等改革顺利实施。

对内对外开放取得新的成绩。

累计到位外资10.4亿美元，年均增长15.9%，引进内资929亿元，年均增长19.5%，引进新上投资过亿元工业项目241个。

与6个国内外城市缔结了友好城市关系。

我市成为国家中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地。

过去的五年，是人民生活明显改善的五年。

城乡居民收入连续五年实现两位数增长，城镇居民人均可支配收入达到15600元，农民人均纯收入达到5600元，分别是2005年的1.6倍和1.7倍。

城镇居民人均住房面积由23.9平方米提高到35.6平方米。

累计投入资金110亿元，连续五年为群众办实事，解决了一批就业、就学、就医、出行、住房等民生问题。

五年新增城镇就业30万人，帮助下岗失业人员再
就业19.1万人次。

社会保险参保人数由128.8万人次增加到333万人次，累计支付社会保险金132亿元。

企业退休人员月人均养老金1045元，比2005年翻了一番。

城镇低保实现应保尽保，农村低保逐年扩面提标，累计发放城乡低保资金12.1亿元。

解决了120万农村人口的饮水安全问题。

全面落实市五届人大二次会议1号议案和市五届人大三次会议1号议案，加速解决城乡贫困人口住房困难问题，加强和改进农村五保供养工作。

累计竣工廉租房59万平方米，发放廉租住房补贴5400万元，新建农村安居房1.65万户，新建改建乡镇敬老院209所，集中供养人员达到1.03万人。

投入资金6000多万元，帮助1878户专业捕捞渔民上岸定居和进行危房改造，3436名渔民纳入城乡低保。

过去的五年，是生态环境有效治理的五年。

从2006年开始，全面启动生态市创建工作。

推进城市水系生态保护和修复工程，建设城镇污水处理厂，对城市生活垃圾实行无害化处理，空气质量优良率保持稳定。

开展农村面源污染治理和饮用水源保护，小Ⅰ型以上水库全部禁止投肥养鱼，压减珍珠养殖面积12.7万亩，禁控水域水质明显好转。

高度重视节能减排工作，先后组织实施了造纸、砖瓦、苎麻、水泥等行业的专项整治，“十一五”节能减排任务顺利完成。

耕地保护得到加强，连续五年实现耕地总量动态平衡，地质灾害防治成效显著。

抓好植树造林和封山育林，森林覆盖率由43%提高到46%。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年。

科技创新步伐不断加快。

市财政累计投入科技三项经费6275万元，实施省级以上科技项目381项，专利授权量达1748件，获得国家科技进步先进市称号。

教育强市战略深入实施。

“普九”成果进一步巩固，高中教育稳步发展，高等教育规模扩张，学前教育得到重视，职业教育、民办教育、老年教育、特殊教育发展加快。

投入11.4亿元，改造中小学校舍69.6万平方米，建成合格学校354所，启动了市城区教育文化科技园区建设。

“普九”债务基本化解，城乡家庭困难学生资助体系进一步健全。

公共卫生服务体系日趋完善。

投入10亿元，改造扩建了9家人民医院、7家中医院、9个疾控中心，建设改造了222个乡镇卫生院、54个社区卫生服务中心和服务站、2149个村卫生室。

取得了防控手足口病、甲型H1N1流感等重特大传染病的胜利。

全面推进新型农村合作医疗，参合率达到94.2%，农民群众累计得到医疗补助12亿元。

推进医药卫生体制改革，安乡、武陵基本药物制度试点取得积极成效。

狠抓食品药品安全监管，有效保障了人民群众饮食和用药安全。

文化名城建设扎实推进。

建成了一批标志性文化工程，实施广播电视村村通、农家书屋、农村公益电影放映、送戏下乡、乡镇综合文化站建设等文化惠民重点工程，进一步丰富了群众文化生活。

文物和非物质文化遗产保护得到加强。

获得全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

各项社会事业协调发展。

加强人口和计划生育阵地建设和优质服务，实行生育政策与全省并轨，被评为全省人口和计划生育工作模范市。

全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得良好成绩。

移民安置和
救灾扶贫工作力度加大。

人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平提高，军政军民关系和谐融洽，获得全省双拥模范城称号。

统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、老龄、方志、残联等各项工作取得新的成绩。

工会、共青团、妇联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

过去的五年，是民主法制不断加强的五年。

坚持依法行政，组织实施湖南省行政程序规定和湖南省规范行政裁量权办法。

认真贯彻落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强民主政治建设，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。

五年办理人大代表议案、建议1137件，政协委员提案1824件。

高度重视网络民意，建立市民网上诉求快速处理机制。

深入推进依法治市和“五五普法”，法治环境不断改善。

加强公务员队伍教育管理，实施纪检监察派驻机构改革，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败力度，处理了一批违法违纪人员。

强化社会治安综合治理，建成全国科技强警示范城市，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。

加强和改进信访工作，畅通信访渠道，积极稳妥处理信访突出问题和群体性事件，解决群众合理诉求。

加强政府应急管理机制建设，应急预防和处置能力提升。

认真落实安全生产责任制，加大重点领域和高危行业的隐患排查整治，安全生产形势持续稳定好转。

各位代表！在过去的五年里，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，五年的跨越发展和巨大变化，常德人民完全有理由为之骄傲和自豪！
刚刚过去的2010年，是全面实施“十一五”规划的最后一年。

这一年的工作，直接关系到“十一五”的结果。

我们自加压力，不敢懈怠，奋力在区域竞相发展大潮中争位置，在完成“十一五”目标任务上挑重担，主要经济指标实现了快速增长。

全市地区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长40%，地方财政总收入增长44%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14.5%。

一年来，我们始终抓住不放的是：
1、把加强项目建设作为经济工作的头等大事。

继续开展“项目建设年”活动，市党政主要领导和分管负责人多次带队赴省进京、汇报衔接，多次开展专题调度、排忧解难，多次组织现场交流、考核结账，全市项目开发、项目争取、项目建设的力度和效果前所未有。

全年完成全社会固定资产投资644亿元，超过“十一五”总投资的三分之一，增幅居全省第二位。

187个重点建设项目完成投资238亿元。

东常、岳常、常安三条高速公路完成了工程量的58%，张公庙至临澧等10条国省干线公路加快建设，石长铁路增建二线顺利推进，安乡紫金渡至澧县小渡口公路竣工通车。

海螺水泥二期、南方水泥一期、临澧凯元纺织、湖南运达机械等19个亿元工业项目竣工投产，三一重工常德工业园、中联重科汉寿工业园、桃源水电站、创元铝业深加
工等123个亿元工业项目顺利实施。

整治病险水库110座，完成大中型灌区续建6处。

市城区紫缘路桥、柳叶大道等26条主次干道新建改造顺利完成，沅江西大桥、金丹路等项目建设加快，建设安置公寓楼58万平方米。

新建改造市城区农贸市场12个，市一中医院扩建、白马湖中学、县市区污水处理厂等工程进展顺利。

加强了“十二五”重大项目前期开发工作，开发储备5000万元以上重大项目800个，初步衔接有311个项目纳入省“十二五”规划，其中单列117个，占全省单列项目的十分之一以上。

2、把推进新型工业化、新农村建设、新型城镇化作为富民强市的主要任务。

坚定不移地推进新型工业化。

集中力量加快园区建设，引进新上重大工业项目，培育产业集群，打造旗舰企业，开展“企业服务年”活动。

全市规模工业企业突破一千户，规模工业总产值突破一千亿，增速达到37%。

常德经济技术开发区成为百亿工业园区，西洞庭食品工业园规划建设力度加大，烟草产业产值突破300亿元，装备制造、食品产业突破150亿元，有色金属产业突破100亿元，新增陬福、古洞春两个中国驰名商标。

扎实推进新农村建设。

出台政策措施，加强标准农业和农民专业合作社建设，澧县葡萄、石门柑橘、桃源和石门茶叶、汉寿和安乡水产等一批特色农产品规模扩大，津市藠果、汉寿甲鱼获国家地理标志产品认定，全市“三品”认证数量达到508个；农民专业合作社发展到603家，带动农户31万户；规模以上农产品加工企业发展到314
家。

在省直管县财政体制改革后，继续保持了市本级财政对新农村建设的投入力度，安排资金1.23亿元，全市新农村建设示范村达到700个，受益人口达到140万，硬化通乡通村公路1253公里，新解决31万农村人口饮水安全问题，疏浚渠道7000公里，清淤山塘2万口。

去年，全市农民收入增长幅度是五年来最快的一年。

强力推进新型城镇化。

高度重视城市规划的编制，中心城市2030年160平方公里、150万人口的总体规划顺利报批，在高端策划的基础上，编制完成了北部新城、西部新区、东城片区等控制性详规和一批专项规划。

全面展开了城市的扩容建设，市城区新开工城建项目40个，续建项目59个，竣工项目22个，完成投资46亿元，一批多年谋划的标志性城市公益工程顺利启动，“三馆三中心”建设加快，由国内顶尖专家和机构担纲设计的常德大剧院、会展中心、接待中心等项目开始实施。

以创建全国文明城市为动力，推进控违拆违、园林绿化、小街小巷整建、敞开式小区改造，加强网吧、夜市的管理。

充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，支持社区工作，完善社区功能。

各县市城区和小城镇规划建设管理得到加强，县城总体规划、村镇体系规划加快编制，道路硬化、亮化、绿化等基础建设有很大改观，市场秩序、卫生秩序、交通秩序综合整治见到成效，安乡黄山头、汉寿罐头嘴、石门维新、临澧新安等一批口子镇、重点镇建设水平提高。

大力发展服务业。

扶持文化创意、文化娱乐产业发展，开发具有地域特色的文化产品。

积极推进旅游大市建设，桃花源景区体制调整
工作顺利推进，柳叶湖低碳生态旅游城项目开工建设，体育生态园正式营业。

商贸流通活跃，大型超市、连锁经营、电子商务发展较快，住房、通信、餐饮等消费持续旺盛。

实现全社会消费品零售总额469亿元，增长18.5%。

3、把化解瓶颈制约作为又好又快发展的突破口。

积极化解资金、用地、环境容量和人才等方面的制约因素。

资金方面，引导金融机构扩大投放，全市各类贷款余额达到484亿元，增长20%；发挥地方投融资公司作用，成功发行企业债券30亿元，市本级新增城建融资81.5亿元；争取上级专项资金和项目投资143.8亿元，增长19.3%；加大招商引资力度，引进内外资金235亿元，增长6.5%；市财鑫担保公司为中小企业新增担保贷款10亿元。

用地方面，用好用活国家土地政策，调整修编市县两级土地利用总体规划，积极争取用地指标，全市获批新增建设用地1.6万亩，是省里年初计划的2.2倍，较好保障了重大项目建设用地需求。

环境容量方面，在我市高能耗企业相对较多，减排基数相对较小，完成节能减排约束性指标压力非常大的情况下，积极争取省里支持，下大力淘汰落后产能，强化对重点企业的监管措施，顺利完成节能减排目标。

人才方面，推进人才强市战略，加大人才引进、培养和使用力度，设立人才开发专项资金，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

4、把维护民生民利作为政府工作最根本的职责。

着力扩大社会就业。

健全就业服务体系，开展就业援助，新增城镇就业6.7万人，
援助城乡就业困难对象就业3680人。

着力提高保障水平。

城镇职工五大保险新增参保14万人次，支付社会保险金36.5亿元。

城镇低保月人均补助水平提高15元，达到163元，高于全省平均水平13元；农村低保月人均补助水平提高10元，达到66元，高于全省平均水平16元。

新型农村合作医疗统筹地区内住院报销比例由45%提高到54%；城镇居民医保住院报销比例由50%提高到54.2%。

改扩建乡镇敬老院39所。

在澧县、临澧、鼎城开展了新型农村养老保险试点。

着力解决住房困难。

各级财政投入4.2亿元，建设廉租房6219套，新增租赁补贴8195户，完成农村危房改造3793户。

着力帮扶困难群体。

继续开展市直改制企业社区解困工作，投入6800多万元，实施了29个解困项目。

建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，为优抚、城乡低保、农村五保对象发放临时价格补贴1700万元。

在解决民生难题的同时，着力推进基本公共服务均等化，教育、文化、卫生等各项社会事业取得新的进步。

加强安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。

5、把建设人民满意政府作为提高行政水平的一个理念、一个平台、一个机制。

坚持把建设人民满意政府作为始终不渝的理念、创新进取的平台、政民互动的机制，贯穿到政府工作的各个方面和各个环节。

一年来，我们以开展“七项行动”为主要内容，巩固和提升了满意政府建设的工作成效。

开展重大决策阳光行动，加强决策调研，组织决策听证，推进了科学民主决策；开展行政裁量权规范行动，严格依法行政，市直行政执法单位都制定了行政处罚自由裁量权基准；开
展发展环境大整治行动和建设秩序治理行动，查处了一批典型案件；开展行政审批提速行动，市级490项行政许可、非行政许可审批和办事服务项目，取消和下放了329项，占到了67.1%；开展困难群众帮扶行动，真心实意为人民办实事、做好事、解难事；开展生态环境保护行动，加强了城市环境管理和农村环境综合整治。

深入推进政务公开，建设电子政务外网平台，扩大网上公开范围，较好保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

在政府工作中加强诚信建设，提倡艰苦奋斗，坚持清正廉洁。

各位代表！过去五年的发展成就和工作成绩，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向中央、省驻常单位，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

我们深深地感受到，常德的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：这些年来，我们坚持围绕中心、服从大局，真正形成了政通人和的发展氛围；坚持把握大势、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；坚持做大总量、
蓄积能量，始终突出了项目建设的发展重心；坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。

对此，我们务必倍加珍惜，务必一以贯之地坚持下去。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。

主要是：整体经济实力不强，经济结构不优，科技对经济增长的贡献率不高；工业产业层次较低，特别是带动力和支撑力强的重大工业项目不多；农业现代化水平不高，农民持续增收难度较大；城镇化水平偏低，中心城市辐射带动能力不强；县域经济比较薄弱，乡村基层运转还比较困难；资源环境制约比较突出，节能减排压力较大；改善民生还做得不够，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府职能转变与科学发展的要求还不够适应，一些地方和部门消极腐败现象仍然存在。

对于这些问题，我们将认真查找原因，积极研究和采取解决问题的有效措施，不断提高工作水平和发展水平。

二、“十二五”总体部署
“十二五”时期，要为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，是经济社会发展转型的关键时期。

谋划“十二五”发展，必须深刻认识时代的大势，准确把握常德发展的阶段性特征，主动顺应人民群众的期待，积极应对潜在的风险和挑战。

虽然当前国内外宏观环境出现了深刻而复杂的变化，但世界经济有望继续恢复增长，科技创新和产业升级孕育新突破，国家继续实施扩大内需的战略，并把信贷
资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业，省里加快推进环长株潭城市群建设，这些对我们的发展总体上是非常有利的。

虽然我们现在还面临着世界经济不稳定不确定因素，面临着国家发展转型和宏观调控的倒逼压力，面临着日趋激烈的区域发展竞争，但常德工业化、城镇化加速发展的势头强劲，人民群众求富思进的愿望强烈，机遇要大于挑战，希望要大于困难。

当今中国，仍处在大有作为的重要战略机遇期。

当前的常德，正处在大投资、大建设、大发展的黄金时期。

我们赶上了这样的好时代，是非常幸运的，决不能辜负伟大的时代，决不能辜负重大的使命。

“十二五”发展的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会和中央、省委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，紧跟省委省政府“四化两型”战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标不动摇，继续开展项目建设年活动，大力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，更加注重促进民生改善、促进公平正义、促进可持续发展，努力在建设现代常德、幸福家园的征程上迈出坚实步伐。

“十二五”发展，必须坚持以下基本要求：
1、坚持转型发展。

把转方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

加快产业结构优化升级，发展现代工业、现代农业和现代服务业；推动信息化与产业发展深度融合，建设数字常德，推进信息服务平台。