韩国终身教育体系的学习账户制探析

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二、 终身学习账户制的推动体制与计划的实行 终身学习账户制， 从 2008 年 正 式 纳 入《终身 教 育法》 后， 教育科学技术 部 作为 推 动制度 的 负 责 人， 开始带领各 单位， 列 出 每 年 的工作计 划， 让 终身 学 习账户制能够在充足准备之下正式开展实施。 1. 终身学习账户制的推动体制 《终身 教育 法 》 根据 第 23 条规定， 终身 学 习账 ， 户制由教育科学技术 部 负 责 因此 教育 科 学技术 部 是此制度的主 持单位， 负 责 政 策 的 制定 和 执 行， 如 起草基本 计 划、 确 保 预 算及 经 费 补 助， 以 及设 立 终 进行 与 其 它 相 关 单位 的 合 作 身学习账户制协议 会， 和协调。终身教育 振 兴 院 则 作为主要 执 行 单位， 主 学习课程评 要执行教育科学技术 部 所 制定 的计 划、 估认证， 并 且 负 责 评 估 认 证 审 议 会的 运 作， 以及学 。 习经历管 理系统 的 建设 和 运 行 而 地 方 政 府 则 负 责地区内的统筹工作， 如 各 地 区 学 习 历 史 管 理系统 的运行以 及 接 收 学 习 课 程 的 评 估 认 证 申 请 书。 各 终身教育 机构 则 负 责 提 供 学 习 课 程 相 关 信息。 学 习者在这 个系统中 最 重 要的工作是 必须 自 行主 动 申请终身学习账 户， 并 参 与 终身 学 习 课 程。 只 有 学 习者的参 与 配 合， 这 个 机 制才 能 顺 畅 运 转， 制度才 能更加完善进步。 2. 计划的实行 终身学习账户 制 计 划 的 实 行 分 为 四 阶 段， 以下 分别介绍此四阶段主要工作内容: 第一阶段: 基础建设期( 2008 年至 2009 年) 此阶段作为基础建设 时 期， 要为 终身 学 习账 户 制的未来发展打下 良 好 基础， 不 只需 要 考 虑 到 相 关 制度的协调工作， 更要 确 实 反 应 国 民 需 求。 首 要工 作， 通过立法的力量 有效 推 动 终身 学 习账 户 制合法 开展; 教育科学技术 部 开 始 发展学 习 历 史 管 理系统 及设立终身 学 习账 户 制 协 议 会， 进行 与 学 分 银 行、 自学学位 考 试 制度等 整 合与合 作。 在 建 立 基 本 架 构之后， 便开始在不 同 的 城 市展 开 一 连 串 的 示 范 开 展工作， 以 确 定 运 行 系统 的 准 确 性 与合理 性， 再根 据示范开展结果进行 讨 论 与修订， 使 终身 学 习账 户 。 制能更加符合需求且顺利运行 第二阶段: 实行期( 2010 年) 终身学习账户 制 从 2010 年 10 月 10 日 开 始 正 式实施。 这 阶 段 有 两 项 主 要 工 作: 第 一 是 加 强 倡 导， 以增加 使 用 者 以 及强 化学 习 历 史 管 理系统; 第 二是集中实施 终身 学 习 课 程 的 评 估 认 证 工作。 在 施行期 中， 首先要对社会民众广为宣传制度的内 ， 容 增加学 习 者 的 申 请 应 用， 并 针 对 终身 学 习 课 程 的内容建 立 具体 标 准， 侧 重 终身 学 习 课 程 的 认 证， 预计 2010 年将等 达 到 1000 门课 程 的 认 证 工作， 建
终身教育机关或地方自治单位收到公告后即开始填写申请书以及准备相关数据以参加审查相关资料将统一送到终身教育振兴院同时终身教育振兴院组成评审团进行课程的评估工作将合格不合格及预备认证三种结果写成报告书提交认证审议委员会认证审议委员会针对审查课程的结果进行审议并上报教育部由教育部核准发给合格证之后再由终身教育振兴院向各教育单位通知审查结果以及给予课程发展的建议
2011 第 8 期 ( 总第 295 期)
成人教育
ADULT EDUCATION
No． 8 2011 Total No． 295

韩 国 终身 教育体系的学 习账户 制探析
王 涛涛
( 广东工程职业技术学院，广州 510520 )
银行是现代人在 储蓄 时 考 虑 的 首 选 方 式， 通过 账户可以 了 解 储蓄 金 额 与 存 储 历 史。 同 样 如 果 学 习经验可以像银行 账 户 一 样 储蓄 积 累， 并通过账 户 记录学习历史过程， 让 学 习 者 了 解 自 己 过 去 的学 习 经历， 就可以有效 地 规 划 未 来 的学 习 计 划。 因此 韩 “终身学习账户制 ” ， 国提出 让 全 国 所 有 的学 习 者 积 累其个人学 习 经 验， 收 录 于 终身 学 习账 户 中， 累计 与管理个人的学习 经 历， 并且对未来学习作最合适 的规划。虽 然 韩 国 政 府 之 前 有 提 出 类 似 的 银 行 积 — —学分银 行 制 ( CBS ) ， 累概念— 来积累学习者在不 同学习机构参加高 等 教育 所 累 计的学 分， 但 是学 分 银行制只是针对高 等 教育 领域 学 习， 最 终 目的是 获 取大学学位， 无 法 普 及 到 所 有 民 众。 韩 国 终身 教育 2010 振兴院于 年 10 月 10 日 开 始 正 式 施 行 这项 最 新终身教育方案， 以 下 将 对 终身 学 习账 户 制 的 起 源 与内涵、 推 动体制与 计 划、 终身 学 习账 户 制 开 展 内 容展开研究。 一、 终身学习账户制的起源与内涵 为了提升本国劳动力素质， 英国于 2000 年 提 出
【摘 “终身学习账户制” ， 要】 韩国提出 让 全国 所 有的 学 习 者 积 累 其 个 人 学 习 经 验， 收录 于 终 身学 习 账户 中，
累计与管理个人的学习经 历。 并 且 对 未 来 学 习 作 最 合 适 的规 划。 虽 然 韩国 政 府 之前有 提 出类 似 的 银 行 积 累概 — —学分银行制( CBS) ， 念— 来积累学习者在不 同 学 习 机构 参 加高 等 教育 所 累 计的 学 分， 但 是 学 分 银 行制 只 是 针 对 高 等教育领域学习， 最终目的是获取大学学位， 无法普及到所有民众。韩国终身教育振兴院于 2010 年 10 月开始施 行终身学习账户制， 其起源与内涵、 推动体制与计划、 开展内容， 对我国终身教育体系构建具有一定的启示。 【关键词】 韩国; 终身教育体系; 学习账户; 启示 【中图分类号】 G729. 312 【文献标识码】 B 【文章编号】 1001 － 8794 ( 2011 ) 08 － 0125 － 04
【收稿日期】 2011 － 05 － 03 【基金项目 】 广 东 省 高 等职 业 技术 教育研究会 2010 年 《 立项课题 校企 合作视 角 下的 珠 三 角 地 区 高 职院校 办 学 模 ， 式研究》 课题编号为 GDGZ10082 【作者简介】 王 涛涛 ( 1978 － ) ， 男， 安徽 蚌埠 人， 在读博 士， 助理研究员， 研究方向为 职 业与成 人教育、 高 等 教育 管 理、 教育技术。
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率， 推行终身教育账 户 制 以提 供 更 多 的 终身 学 习 资 源与信息; 第 三， 在社会 上 仍然 存 在 着 因 为学 历 与 收入的高低， 所 造 成 参 与 终身 学 习 机 会的 差 异， 为 了帮助弱势群体参 与 终身 学 习 课 程， 通过这项 制度 鼓励其继续进修并 补 助相 关 教育 费 用， 减 少 社会 上 的因为收 入 或学 历 所 导致 的 弱 势 循 环。 韩 国 政 府 《终身教育法》 根据 规定， 为了提供民众各年龄阶段 ， 的终身 教 育 并 且 帮 助 其 管 理 个 人 的 终 身 教 育 经 历， 设立了在线综合 信息 系统 以 集 中 管 理 全 国 的 终 最 终 目的是 有效 运 用 国 家 身教育课程与相关 事务， 人力资源， 并进行 开 发 与 管 理。 目 前 终身 教育 账 户 制的管理由韩国终身 教育 振 兴 院 负 责， 在该院下的 终身教育政策本部 中设有 学 习账 户 制 组， 专门负责 终身学习账 户 制 的 相 关 事 项。2008 年 4 月 组成 的 终身学习账户制协 议 会， 负 责 协调 终身 学 习账 户 制 以及工人教育账户 制度两个制度 之 间 的 联系， 确保 两种制度之间的衔接。 2006 年 9 月到 2007 年 8 月一年间， 教育科学技 术部在韩国 7 个城市施行终身学习账户制示范开展 工作( 以下称示范开展 ) ， 在 每 一个 城 市 投 入 0. 3 亿 韩元， 总计 2. 8 亿韩元的特别教育经费， 尝试多样 化 的学习课程及方式， 为 终身 学 习账 户 的正 式开 展 做 示范和试验。结果 在 7 个 城 市 总 计 认 证了 27 个 标 准化 课 程， 共 计 1277 位 参 与 者， 并 且 为 了 学 习 结果 的标准化认 证， 组成 了 认 证 委 员会， 构 建了 学 习 历 。 史管理系统来处理 学 习成 果 的管 理 到 2009 年 共 有 17 个终身学习城市施行实施示范开展计划， 其计 划重点有三: 第一， 构 建 信息 策 略 计 划 和 终身 学 习 历史管理系统; 第 二， 构 建 咨询 及 相 关 信息 的 系统; 第三， 设立学习 课 程 的 评 估 认 证 标 准 机 制。 最 后 就 示范开展的 结果 对 终身 学 习账 户 制 的 各 层 面 计 划 作修订。 终身学习账 户 制 的 方 案 目标， 根据 2008 年及 2009 年的终身教育白皮书， 包括有以下 几 点: ( 1 ) 终 身学习账 户 制 通过 人 生 各 年 龄 阶 段 多 样 化 终身 学 习结果的积 累 管 理， 加 以 认 证 并 灵活 运 用， 提高 终 身教育的 参 与 率; ( 2 ) 各 教育 机构 所 开 设 的 课 程 需 申请认证， 课 程 按 照 领域 及 层次 作 整 合 管 理， 学习 者自行参与课程并 且 开 设 学 习账 户 记 录， 同 时 终身 学习账户制也能整 合 终身 教育 机构 的学 习 课 程， 给 予咨询及提 供 信息 的 服 务; ( 3 ) 对专为社会 弱 势 群 体所开设的课程予 以 帮 助， 以 帮 助 弱 势 者 独 立生 活 的能力。在各项示 范 计 划 以 及 整 合 工作 完成 后， 教 2010 10 10 育科学技术部于 年 月 日 正 式 推 行 终身 学习账户制， 为全国 民 众 提 供 学 习 经 验 的 整 合及 终 身学习计划的服务。
个人学习账户， 美国也于 2007 年提出终身学习账 户 法案 ， 另外新加坡、 瑞 典 等国 也 有 类 似 法规， 这些个 人学习账 户 制 对 于 提 升各 国 民 众 终身 学 习 起 到 了 积极效果。 韩 国 劳 动 部 虽 然 也 有 为工人 而 设 立 的 工人教育账户制度， 作为 鼓励 失 业工人学 习并 给 予 定额补助， 但 是 这项 制度 仅 局 限 工人 层 面， 终身 教 育账户制却是开放 给 全 国 所 有 的 民 众 以 积 累、 管理 其学习经验。 2007 年 12 月 14 日 韩 国《终身 教育 法 》 全 面修 ， ， 订 新增学 习账 户 的 法规 这也 是学 习账 户 首次 被 《终身 教育 法 》 纳入法律范畴。根据 第 23 条 的学 习 : “国 家 必须 为 了 促 进 国 民 的 终身 教育以 账户规定 及人力资源开发、 管 理， 积极 推 动 学 习账 户 制度 ( 包 ” 含国民个人的 综 合 性 学 习 经 验， 以 集 中 管 理) 。 这 2008 年 韩 次修订规定终身学习账 户 制 的发展 方 向， 国总统李 明博 将 终身 学 习账 户 制 列 为 其 核 心 教育 政策之 一， 接 着 在 2009 年 5 月 8 日 再 次 修订中， 增 加了终身学习账户 制 的 实际施 行 内容， 将 此 制度 作 并提出课程认证的 为科学教育技术部 的主要工作， 注意事项等， 使学习账户制的法制化更加完备。 终身教育账户 制 的 施 行 具有 以 下 几 点 原因: 第 建立组 织性 系统， 为学 习 者 管 理个 人的 终身 学 一， 习经历、 学 历、 资 格 证 书、 就业等相关社会学习经 ; ， 2007 验 第二 韩国 年的终身学习参与率仅 27. 8% ， 与其它 OECD ( 经济 合 作发展 组 织 ) 主要会 为 了 提高 国 民 的 终身 学 习 参 与 员国相比还是较低，