上海市属高校校舍修缮调研分析

上海市属高校校舍修缮调研分析
刘国斌
【摘要】上海市属高校校舍修缮经费主要来源于财政资金,合理地使用财政资金,对于上海市属高校具有指导意义.文章针对近年市属高校校舍修缮经费及项目进行了广泛调研,在分类统计与分析的基础上,总结修缮的规律性,分析经费影响因素,研究单位面积费用指标,并提出未来使用参考指标的纠偏措施.为高校测算申报年度修缮预算,以及主管部门审批年度修缮经费提供参考.
【期刊名称】《住宅科技》
【年(卷),期】2019(039)006
【总页数】5页(P64-68)
【关键词】修缮规律;造价影响因素;单位面积费用指标;纠偏措施
【作者】刘国斌
【作者单位】上海工程技术大学
【正文语种】中文
1 绪论
高校校舍修缮主要是对校内教学楼、图书馆、实验楼、办公楼、体育馆、宿舍、食堂、运动场、校园景观、室外总体（道路、桥梁、给排水等）等教学、办公、生活设施的维修、改造等工程。

上海市高校云集，多数学校历史悠久、发展迅速，招生不断增加，校舍总建筑面积不断扩大。

2000～2015年是高校大规模新建、改扩建
时期，2015年上海市高校在校生总人数为649 910人；其中，研究生138 287人，本专科为511 623人；校舍总建筑面积为2 301万m2。

上海市教委所属高
校共计31所，校舍总建筑面积超过了600万 m2，目前大部分校舍建筑处于维修或大修阶段。

同时，高校校舍修缮建筑类别多，涉及工种杂，并且工程施工随意性强，大多数零星维修改造项目没有设计图纸，不利于学校对年度修缮申报预算的测算，也不利于上级主管部门对修缮经费的审核、划拨及统筹管理。

因此，有必要对市属高校校舍修缮情况进行系统调研，分析历史规律性，从而制订一套科学合理的经费预算计算标准，改变传统的申报及审批项目时的经验主义估算、审核，也避免招标项目恶性低价投标竞争，保证工程质量及政府财政利益。

2 校舍修缮工程的特点
2.1 建筑类别多，修缮随机性大
由于各校历史不同，学校的专业类型、校园大小亦不同，且往往有多个校区，相应的建筑类别、使用年限、建筑风格都有较大差别。

因此，校舍修缮随机性较大，这是校舍修缮工程的最大特点。

2.2 管理方法和水平不同
各校对修缮的管理方法和水平也有较大的差别。

如修缮要求可以是一般性维修，也可以是修旧如新。

大修年限各校也不相同，有些学校根据使用年限定期进行，多数学校是根据使用实际情况和经费的落实情况确定大修的时间。

管理要求很大程度影响修缮工程量和投资数量。

3 校舍修缮规律性分析
市属高校修缮内容具有良好的规律性。

3.1 高校基础设施类别基本相同
虽然市属高校文理工科交融，医学、体育、艺术专业特色突出，各自有很大的差异，但作为高校基础设施的类别基本相同，包括教学楼、图书馆、实验楼、办公楼、体
育馆、宿舍、食堂、运动场、校园景观、室外总体等。

3.2 修缮内容基本相同
校舍维修内容基本是内外墙面、屋面防水、给排水系统、电力系统等。

改造内容主要涉及墙体和吊顶等。

3.3 常规性修缮工程量占主要地位
统计结果表明，常规性修缮工程量占全部修缮经费的85%以上，特殊工程如装修
工程、特殊实验室改造等的总量占比较低，因此，对总经费的影响程度较低。

4 调研数据统计分析
收集了上海工程技术大学等16所市属高校2011～2015年的修缮项目名称和经费情况，将项目分为维修、改造和室外总体三类，对每类项目进行单位面积投资分析。

4.1 高校单位面积总投资
根据有关统计数据分析获得，2011～2015年的平均单位面积总投资为29.94元
/m2（表1）。

由于高校建筑年份，以及近年对维修的重视，从统计数据看，2011年开始进行大面积维修改造工作，到2014年连续4年平均单位面积总投资呈逐年递增趋势，增幅约为10元/ m2。

由于前4年的大量维修，到2015年维修出现了大幅度减少，初步分析是各校大量维修改造工作已基本完成，进入相对平稳的维修阶段。

维修改造单位面积总投资变化曲线见图1。

4.2 单位面积维修费用、改造费用、室外总体（运动场）费用
经统计，5年平均单位面积维修费用为7.70元/ m2，5年平均单位面积改造费用
为19.39元/ m2，5年平均单位面积室外总体费用为2.44元/ m2（表2）。

4.3 各类费用占总投资的比例分析
从基础数据统计分析看，各项费用在占总投资中比例情况分别是：建筑物维修比重较低，改造比重较大，室外总体最少。

统计结果显示，5年平均维修比例为26.90%，5年平均改造比例为61.63%，5年平均室外总体比例为8.85%（表3）。

5 投资影响因素分析
5.1 资金来源影响修缮工作量
修缮经费的来源情况决定各校的工作量。

市属高校的修缮经费来源主要包括财政拨款和学校自筹两部分。

5.1.1 财政拨款
财政资金为修缮经费的主要来源，分为两部分，一是年度财政修缮预算，二是特定项目的维修改造专项拨款。

年度财政预算由各高校根据自身实际需求按年度进行申报，申报项目包括100万元以上的入库项目（项目申报后需经专家评审通过后，
才能列入年度财政预算）和100万元以下的零星项目（用以保证校园的基础设施
维护和应急抢修等）。

专项拨款经费是各校根据自身出现的特殊需要进行的专项申报，审批通过的项目才能获得专项拨款资金。

各校每年财政拨款数量纵比基本相同，由此形成各校每年的修缮基础工作量。

表1 5年平均单位面积总投资年份/年平均单位面积总投资/元m-2相邻两年差值
/元m-25年平均单位面积总投资/元m-2 2011 11.42 29.94 2012 23.33 11.91 2013 39.46 16.13 2014 48.37 8.91 2015 27.14 -21.22
图1 5年平均单位面积总投资图
表2 2011～2015年平均单位面积维修、改造及室外总体费用年份/年单位面积维修费用/元m-2单位面积改造费用/元m-2单位面积室外总体费用/元m-2 2011
3.22 5.57 1.71 2012 8.69 12.01 1.45 2013 7.07 29.90 2.49 2014 12.87 30.98
4.51 2015 6.65 18.47 2.02 5年平均费用 7.70 19.39 2.44
表3 5年平均维修、改造及室外总体比例年份/年平均维修比例/% 平均改造比例/% 平均室外总体比例/%2011 28.23 48.78 14.94 2012 37.23 51.49 6.20 2013
17.92 75.78 6.31 2014 26.62 64.05 9.33 2015 24.51 68.03 7.45五年平均比例26.90 61.63 8.85
5.1.2 自筹资金
财政预算资金确立的修缮项目主要保障学校正常运行，是计划内的修缮项目，但学校在运行和发展中有许多特殊的或无法预计的需求，如学科建设、重点实验室建设、校园环境改善提高、各种实事工程等。

这些需求通过财政预算和专项申报都难以解决，所以，各校每年都会自筹一定资金用于满足此类需求。

特殊需求所需经费数量每年不等，且变化较大。

5.2 建筑物建设年份、建筑质量影响修缮工程量
各校建设年份与修缮量基本呈正比关系。

校舍建筑质量也直接影响校舍修缮周期和工程量。

如：一些学校新建校舍建成后，两年保证期一过就开始出现大量的维修改造，大修也在5～6年后就全面展开；而另外一些学校在前五年中维修改造量很少，大修在8～10年后才开始。

因此，每年各校之间的修缮量存在较大差异，本校不
同年份建筑物的修缮量也存在较大波动。

调研发现，市属高校建筑年份集中段为2003～2006年，此段时间内建筑面积比
重约为70%。

从建筑物10年一个大修期的基本规律来看，2014年左右将出现维修投资高峰，与平均单位面积总投资分析结果相吻合。

5.3 劳动力价格影响单位面积造价
在我国，人工费一般占建筑总成本的20%～30%左右。

5.3.1 建筑业城镇职工平均工资水平趋势
表4及图2所示，上海市建筑业城镇职工平均工资水平呈现明显增长趋势。

5.3.2 建筑业农民工平均工资水平趋势
从历年国家统计局公布的农民工监测调查报告数据来看，2008～2014年间，建筑业农民工月均工资收入持续保持增长趋势（图3）。

5.3.3 技术工种人工成本平均日工资
建筑业一线技术工种主要有13类，包括木工、砌筑工、抹灰工、钢筋工、油漆工、混凝土工、脚手架搭设工、模板作业工、电焊工、水电工、钣金工、架线工等工种。

选取最常见的3类工种（建筑装饰普工、木工即模板工和钢筋工）为例，上海市
人工成本平均日工资情况如表5所示，技术工种人工成本呈明显上升趋势。

由此可见，劳动力价格逐年上涨是修缮单位面积总投资呈上升趋势的重要影响因素。

5.4 材料价格影响单位面积造价
选取水泥、钢筋、木材三大建筑材料价格统计，如图4～6所示。

水泥、钢筋价格波动较大，2015年水泥、钢筋价格走入低谷。

木材价格相对平稳，2015年也出
现了时段低谷。

由此考虑，水泥、钢筋、木材这三种主要建筑材料的价格也是图1所示平均单位面积总投资于2015年下降的重要因素。

表4 建筑业城镇单位就业人员平均工资年份/年全国年平均工资/元全国月平均工资/元上海年平均工资/元上海月平均工资/元2011 32 103 2 675.3 59 603 4 966.9 2012 36 483 3 040.3 51 894 4 324.5 2013 42 072 3 506.0 65 134 5 427.8 2014 45 804 3 817.0 73 620 6 135.0 2015 48 886 4 073.8 80 941 6 745.1
图2 2011～2015年全国和上海市建筑业城镇单位就业人员平均月工资
图3 全国建筑业农民工人均月收入及其增长率（2008～2014）
表5 上海市三类工种人工成本平均日工资年份建筑装饰普工/元木工（模板工）/元钢筋工/元2011年4季度 90 116 110 2012年1季度 94 117 111 2012年2季度 100 124 118 2012年3季度 105 127 121 2012年4季度 105 129 122 2013年1季度 105 129 123 2013年2季度 112 139 133 2013年3季度 114 143 136 2013年4季度 115 145 139 2014年1季度 117 146 141
图4 2013～2016年上海市水泥价格趋势图
5.5 修缮内容影响单位面积造价
5.5.1 常规修缮项目单位面积造价较低
常规修缮项目是对建筑设施的一般性维修改造，内容较简单，单位面积造价较低，总造价变化主要由工作量大小决定。

5.5.2 室内装饰装修项目单位面积造价较高
对于改变使用功能，需要进行室内精装修的工程，如教工之家、多功能厅等工程，内容较复杂，装修标准也较高，形成的单位面积造价较高，约为600～1 200元
/m2。

5.5.3 特殊实验室改造单位面积造价较高
特殊实验室改造项目如需要防震动、防噪声、防辐射、防静电等，对建筑的维修改造有严格的要求，因此这类项目单位面积造价相对很高。

5.6 学校特殊需求影响修缮工程量
5.6.1 学校的重大事件（活动）影响修缮工程量
如校庆、教学质量评估、成立新的学院或学院设置调整等重大事件（活动），必然对校舍功能提出诸多新要求，从而产生维修改造工作量。

5.6.2 学校各类新需求增加修缮工程量
学校的学科发展、重点实验室改造、行政管理中的新需求，以及涉及师生的实事工程等都会增加修缮工程量。

6 结论
（1）5年平均单位面积总投资约为30元/m2 。

5年平均维修费用约为8元/ m2，5年平均改造费用约为20元/ m2，5年平均室外总体费用约为3元/ m2。

（2）维修比重较低，改造比重较大。

5年平均维修比例约为30%，5年平均改造比例约为60%，5年平均室外总体比例约为10%。

（3）建筑年份集中段为2003～2006年，此段时间内建筑面积比重约为70%。

投资情况比照建筑年份，符合校舍建筑设施10年一个大修期的基本规律。

（4）各年投资数据波动较大，总体上升明显。

主要影响因素有资金来源、工程量、劳动力及建筑材料价格、修缮工作内容。

7 校舍修缮经费预算计算标准
图5 2013～2016年上海市钢筋价格趋势图
图6 2013～2016年上海市木材价格趋势图
根据研究结果，结合实际情况，建议：①常规修缮费用：5～10元/ m2；②专项
修缮费用：18～25元/ m2；③室外总体修缮费用：2～5元/ m2；④建议经费范
围按每年物价上涨指数进行相应调整。

8 校舍修缮经费预算计算标准纠偏措施
8.1 建立市属高校校舍修缮数据库
本文基于16所市属高校近5年的统计数据，研究有一定的代表性，可以较好地反映过去5年的维修改造情况。

同时也存在统计学校数量相对不够多、统计年限不
够长等问题。

大数据分析能够有效降低统计偏差，更好地反应统计规律。

另外，特殊项目在整个维修改造项目中所占的比重较小，大数据下，将更加降低特殊项目对统计结果的不利影响。

因此，建立市属高校校舍修缮数据库，持续跟踪统计历年经费投入额及投资结构等，是校舍修缮经费预算计算标准纠偏的重要措施。

随着未来统计年份的不断增加，以及更多学校统计数据的汇聚，统计结果基本可以化解上述偏差对统计数据产生的影响，从而使得经费预算计算标准更加准确有效。

8.2 加强统计数据类别划分
充分利用高校校舍基础设施相类似的规律性，进一步加强工程类型及工作内容划分，使统计数据类型更贴切，结果更准确。

8.3 制订完善的市属高校校舍修缮制度
修缮工作量大面广，内容多情况复杂，重要工作通常是通过市教委红头文件或会议
形式确定和传达的，必然存在一定的弊端，如政策的相对稳定性、规定的长期有效性、办事流程及办事要求的明确性等。

因此，制订一套完善的市属高校校舍修缮制度是有必要的，内容考虑包括校舍修缮类别划分、修缮工作范围界定、造价内容规定、政府工作流程要求及修缮项目管理办法等。

9 结语
上海市属高校校舍修缮经费主要来源于财政资金，每年各校的修缮费用是一笔不小的费用，合理地使用财政资金，对于上海市属高校具有指导意义。

通过对近年市属高校校舍修缮经费及项目进行调研，在分类统计与分析的基础上，总结修缮的规律性，分析经费影响因素，研究单位面积费用指标，并提出未来使用参考指标的纠偏措施，以期为高校测算申报年度修缮预算，以及主管部门审批年度修缮经费提供参考。