中国财政形势与问题评析
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赤字为 ３４ 亿元 ， Ｇ ２ ９ 占全国财政收入的 １． 占中央财政收入的 ３ ％， １９ 占 ＤＰ ． ％， ９ ９ ％， ２ ０ 已基本达到国际公
认的赤字警戒线（ Ｇ Ｐ ％） ０ ３ 占 Ｄ ３ 。２０ 年和 ２０ 年我国财政赤字虽有所下降， ０４ 但仍在高位上运行 。 搞财政赤字不一定是坏事 ， 某些年份适度的赤字还有利于经济发展 ， 但赤字额度不宜过大 ， 赤字年
４７ 万人 ． ４． ３ 增长 了 １ 倍多。此外 ， １ 多数基础设施与公共利益密切相关 ， 而且投资大 、 周期长 、 见效慢 、 回
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中国财政形势 与问题评 析
１ ７
报小 ， 私人资本难以投入或不愿投入 ， 需要 国家财政投资。改革开放以来 我 国财政用大量资金投入基 础设施工程 ， 连同发行国债在 内，０ ２ 多年来用于基础设施的财政资金达十万亿元 以上 这 包 括各 种 水利
担。自 １９ 年我 国向市场经济转轨 以来 ， ９４ 财政快速增长包含恢复性增长的因素。 财政收入的增长为适度扩大财政支 出提供了条件。按照公共财政的理念 ， 我国社会主义市场经济
下财政支出分为三大块 ： 一是维持国家政权机构 （ 国防外交 、 如 行政管理等） 经费需要 ； 二是维持和发展
教育卫生基本是公共 财政支 出的范 围。我 国的社会文教 费由 １７ 年 １６ ６ ９８ ４ ． 亿元增加到 ２０ 年 的 ９ ０４ ７９． 亿元 ， ４０ １ ５ 增长近 ５ 倍。 １ 由于财政对教育的大量投入 ， 使义务教育人 １覆盖率达到 ９％， ： ３ ４ 青壮年文盲 下降到 ４ （０４ ）初中生升高 中达到 ６ ． 高等学校在校生从 １７ 年 ４ ．万人增加到 ２０ 年的 ％ ２０ 年 ． ２ ％； ９ ９８ ０ ２ ０４
， ，
设施 、 市政设施 以及铁路 、 公路、 机场 、 码头 、 桥梁等交通设施。
我国财政在取得巨大成绩 的同时， 也存在着一些不容忽视的问题 。表现在 ： 财政赤字连年 ． 国家债
务较重 ； 中央和地方财政分配关系不够规范 ， 财权上移 ， 事权下移 ， 造成地方财政 困难 特 别是 县 乡财政 困难较多； 财政调节手段不力 ， 使贫富差距不断扩大 ； 隐眭财政危机始终存在 。 归纳起来 ． 主要存 以下几 个方 面 ：
中图 分 类号 ：８ ２ Ｆ １． ０ 文 献 标 识 码 ： Ａ
改革开放 以来 ， 国的财政收入增长较快 。从增长绝对额看 ，９８ 我 １７ 年为 １３ ． 亿元 ， ２０ 年已 １２ ６ ２ 到 ０４ 达到 ２３６ ７ ６ ９． 亿元 ， ４ 增加 ２ 倍多 ； ３ 按不变价格计算 ， 财政收入 ２０ 年比 １７ 年增加 ６ 倍 。从财政收 ０４ ９８ ． ６ 入增长的速度看 ，我国财政收入年均增长 １％ 上，其 中 １８ 年 、９５ １９ 年 、９４ ２０ 年 、 ５以 ９４ １８ 年、９３ １９ 年、０ １ ２０ 年均 比上年增长 ２％ ０４ ０ 以上。 财政收入同 Ｇ Ｐ增长相 比， Ｄ 一般都高于 Ｇ Ｐ的增长。以近年为例 ： Ｄ 我
社会公共事业 的需要 ， 如文教科卫 、 环境保护 、 社会保障等 ； 三是与经济建设密切相关的基础设施建设
所需要的投资。在这些方面． 我国财政收入的增长和财政状况的改善作出了巨大贡献 。如， 国防建设是 典型的社会公共需要 ； 人造卫星上天 、 载人飞船进入宇宙空间， 其背后都离不开财政资金的支撑。文化
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中 国 财 政 形 势 与 问 题 评 析
０６ ） ３ ０ １
摘 要： 改革开放 以来 ， 中国财政 在取得 巨大成绩的同时 ， 也存在着一些突出问题 。 如赤字连年不 断 ， 赤字额 度过大 ； 国债 主要指标均达到或超过 国际安全线 ； 中央和地方分配关 系不顺 ， 地方政府财政权与事权不对 称． 基层财政严重困难 ； 财政调节功能较弱 ， 三大 收入差距呈扩大趋势等。 为此 ， 中国政府采取 了财政政策 转换和深化财政体制改革的两项措施 ， 必要 。 十分 关键词 ： 财政赤字 ； 国债规模 ； 中性 政策 ； 分税制改革
，
１ ． 财政赤字连年不断 ， 赤字额度越来越大 。
我 国从 １８ 年到 ２０ 年 ， ９６ ０５ 已连续 ２ 年 出现财政赤字 ， ０ 赤字总额达 １５６ ７ ９２ ． 亿元 （ ２ ６ 近 万亿 ）这 在世界上是不多见的。 ９３年之前 ， １９ 每年财政赤字在 ３０ ０ 亿以内； 而到 ２０ 年 ， ０ ０ 赤字达 ２９ 亿 ０２ ４ １ ２０ 年
国 ２０ 年 Ｇ Ｐ ００ Ｄ 增长 ８ ％，财政收入增长 １％；０ １ Ｇ Ｐ ７ ２０ 年 Ｄ 增长 ７ ％，财政收入增长 ２ ． ２０ 年 ． ５ ２ ％；０２ ３ Ｇ Ｐ Ｄ 增长 ８ ％． ． 财政收入增长 １． ２０ 年 Ｇ Ｐ增长 ９ ％， ３ ５ ％； ３ ４ ０ Ｄ ． 财政收入增长 １． ２０ 年 Ｇ Ｐ增长 ５ ４ ％；０４ ９ Ｄ ９ ％。 ． 财政收入增长 ２． 。 ５ １ ％ ６ 有人认为 ， 财政收入的增长超过 Ｇ Ｐ的增长不是好事 ， Ｄ 是把 民间的的财富（ 即企业和个人财富） 收 到国库里去了． 不利于“ 藏富于民”企业 和个人税负重 。 ， 我不这样认为。 虽然我国财政收入从 １９ 年 以 ９４ 来增长速度超过 Ｇ Ｐ的增长 ， Ｄ 但从财政收入 占 Ｇ Ｐ的比重看一直偏低。 Ｄ 从国外情况看 ， 发达 国家财政 收入 占 Ｇ Ｐ的比重一般为 ３— ５ 发展中国家财政收入 占 Ｇ Ｐ的比重为 ２— ５ 而我国财政收入 Ｄ ０ ４％， Ｄ ０ ３％， 占 Ｇ Ｐ的比重 尚未达到 ２％。可见 ， Ｄ ０ 国家财政收入并非过高 ， 并非收了过头税而加重企业和个人的负
赤字为 ３４ 亿元 ， Ｇ ２ ９ 占全国财政收入的 １． 占中央财政收入的 ３ ％， １９ 占 ＤＰ ． ％， ９ ９ ％， ２ ０ 已基本达到国际公
认的赤字警戒线（ Ｇ Ｐ ％） ０ ３ 占 Ｄ ３ 。２０ 年和 ２０ 年我国财政赤字虽有所下降， ０４ 但仍在高位上运行 。 搞财政赤字不一定是坏事 ， 某些年份适度的赤字还有利于经济发展 ， 但赤字额度不宜过大 ， 赤字年
４７ 万人 ． ４． ３ 增长 了 １ 倍多。此外 ， １ 多数基础设施与公共利益密切相关 ， 而且投资大 、 周期长 、 见效慢 、 回
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１ ７
报小 ， 私人资本难以投入或不愿投入 ， 需要 国家财政投资。改革开放以来 我 国财政用大量资金投入基 础设施工程 ， 连同发行国债在 内，０ ２ 多年来用于基础设施的财政资金达十万亿元 以上 这 包 括各 种 水利
担。自 １９ 年我 国向市场经济转轨 以来 ， ９４ 财政快速增长包含恢复性增长的因素。 财政收入的增长为适度扩大财政支 出提供了条件。按照公共财政的理念 ， 我国社会主义市场经济
下财政支出分为三大块 ： 一是维持国家政权机构 （ 国防外交 、 如 行政管理等） 经费需要 ； 二是维持和发展
教育卫生基本是公共 财政支 出的范 围。我 国的社会文教 费由 １７ 年 １６ ６ ９８ ４ ． 亿元增加到 ２０ 年 的 ９ ０４ ７９． 亿元 ， ４０ １ ５ 增长近 ５ 倍。 １ 由于财政对教育的大量投入 ， 使义务教育人 １覆盖率达到 ９％， ： ３ ４ 青壮年文盲 下降到 ４ （０４ ）初中生升高 中达到 ６ ． 高等学校在校生从 １７ 年 ４ ．万人增加到 ２０ 年的 ％ ２０ 年 ． ２ ％； ９ ９８ ０ ２ ０４
， ，
设施 、 市政设施 以及铁路 、 公路、 机场 、 码头 、 桥梁等交通设施。
我国财政在取得巨大成绩 的同时， 也存在着一些不容忽视的问题 。表现在 ： 财政赤字连年 ． 国家债
务较重 ； 中央和地方财政分配关系不够规范 ， 财权上移 ， 事权下移 ， 造成地方财政 困难 特 别是 县 乡财政 困难较多； 财政调节手段不力 ， 使贫富差距不断扩大 ； 隐眭财政危机始终存在 。 归纳起来 ． 主要存 以下几 个方 面 ：
中图 分 类号 ：８ ２ Ｆ １． ０ 文 献 标 识 码 ： Ａ
改革开放 以来 ， 国的财政收入增长较快 。从增长绝对额看 ，９８ 我 １７ 年为 １３ ． 亿元 ， ２０ 年已 １２ ６ ２ 到 ０４ 达到 ２３６ ７ ６ ９． 亿元 ， ４ 增加 ２ 倍多 ； ３ 按不变价格计算 ， 财政收入 ２０ 年比 １７ 年增加 ６ 倍 。从财政收 ０４ ９８ ． ６ 入增长的速度看 ，我国财政收入年均增长 １％ 上，其 中 １８ 年 、９５ １９ 年 、９４ ２０ 年 、 ５以 ９４ １８ 年、９３ １９ 年、０ １ ２０ 年均 比上年增长 ２％ ０４ ０ 以上。 财政收入同 Ｇ Ｐ增长相 比， Ｄ 一般都高于 Ｇ Ｐ的增长。以近年为例 ： Ｄ 我
社会公共事业 的需要 ， 如文教科卫 、 环境保护 、 社会保障等 ； 三是与经济建设密切相关的基础设施建设
所需要的投资。在这些方面． 我国财政收入的增长和财政状况的改善作出了巨大贡献 。如， 国防建设是 典型的社会公共需要 ； 人造卫星上天 、 载人飞船进入宇宙空间， 其背后都离不开财政资金的支撑。文化
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中 国 财 政 形 势 与 问 题 评 析
０６ ） ３ ０ １
摘 要： 改革开放 以来 ， 中国财政 在取得 巨大成绩的同时 ， 也存在着一些突出问题 。 如赤字连年不 断 ， 赤字额 度过大 ； 国债 主要指标均达到或超过 国际安全线 ； 中央和地方分配关 系不顺 ， 地方政府财政权与事权不对 称． 基层财政严重困难 ； 财政调节功能较弱 ， 三大 收入差距呈扩大趋势等。 为此 ， 中国政府采取 了财政政策 转换和深化财政体制改革的两项措施 ， 必要 。 十分 关键词 ： 财政赤字 ； 国债规模 ； 中性 政策 ； 分税制改革
，
１ ． 财政赤字连年不断 ， 赤字额度越来越大 。
我 国从 １８ 年到 ２０ 年 ， ９６ ０５ 已连续 ２ 年 出现财政赤字 ， ０ 赤字总额达 １５６ ７ ９２ ． 亿元 （ ２ ６ 近 万亿 ）这 在世界上是不多见的。 ９３年之前 ， １９ 每年财政赤字在 ３０ ０ 亿以内； 而到 ２０ 年 ， ０ ０ 赤字达 ２９ 亿 ０２ ４ １ ２０ 年
国 ２０ 年 Ｇ Ｐ ００ Ｄ 增长 ８ ％，财政收入增长 １％；０ １ Ｇ Ｐ ７ ２０ 年 Ｄ 增长 ７ ％，财政收入增长 ２ ． ２０ 年 ． ５ ２ ％；０２ ３ Ｇ Ｐ Ｄ 增长 ８ ％． ． 财政收入增长 １． ２０ 年 Ｇ Ｐ增长 ９ ％， ３ ５ ％； ３ ４ ０ Ｄ ． 财政收入增长 １． ２０ 年 Ｇ Ｐ增长 ５ ４ ％；０４ ９ Ｄ ９ ％。 ． 财政收入增长 ２． 。 ５ １ ％ ６ 有人认为 ， 财政收入的增长超过 Ｇ Ｐ的增长不是好事 ， Ｄ 是把 民间的的财富（ 即企业和个人财富） 收 到国库里去了． 不利于“ 藏富于民”企业 和个人税负重 。 ， 我不这样认为。 虽然我国财政收入从 １９ 年 以 ９４ 来增长速度超过 Ｇ Ｐ的增长 ， Ｄ 但从财政收入 占 Ｇ Ｐ的比重看一直偏低。 Ｄ 从国外情况看 ， 发达 国家财政 收入 占 Ｇ Ｐ的比重一般为 ３— ５ 发展中国家财政收入 占 Ｇ Ｐ的比重为 ２— ５ 而我国财政收入 Ｄ ０ ４％， Ｄ ０ ３％， 占 Ｇ Ｐ的比重 尚未达到 ２％。可见 ， Ｄ ０ 国家财政收入并非过高 ， 并非收了过头税而加重企业和个人的负