吐鲁番市节水型社会建设实践与成效——吐鲁番市节水型社会建设实

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----吐鲁番市节水型社会建设实施六年来工作小结
李春艳
(新疆维吾尔自治区吐鲁番市水利局，吐鲁番838000)
摘要:近年来，新疆维吾尔自治区吐鲁番市扎实推进节水型社会建设，取得了阶段性成效。

本文主要总结 介绍吐鲁番市六年来节水型社会建设的主要做法及取得的成效，为今后开展节水型社会建设提供借鉴。

关键词：节水型社会;做法；经验;吐鲁番市
吐鲁番市位于新疆维吾尔自治区东部，东邻哈密，南连巴州，北与乌鲁木齐、昌吉舭邻；盆地内干燥少雨，年均降水量16. 6mm，年蒸发量3000m m以上。

区域水 资源总量为12. 6亿m3，占全疆水资源量的1. 6%。

全 市水资源可利用量为12.26亿m3，人均占有水资源量不 足1929m3，属资源性、结构性和工程性缺水并存地区，水 已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

如何破解水资源问题，走出一条水资源可持续开发 利用之路，成为当地亟待解决的重大问题。

为尽快破解 水危机，实现经济社会持续健康快速发展，吐鲁番市于 2005年作出《关于建设节水型社会的决定》，2010年被 确定为全国第四批节水型社会建设试点地区。

全市积 极探索节水新途径，进一步明确了以制度建设为核心，以农业节水为重点，以试点示范为手段，以改革创新为 推动力，以群众广泛参与为基础，调整用水结构，转变发 展方式，动员全社会的力量推进节水型社会建设，使全 市节水型社会建设工作迈入了新阶段，取得了新进展、新成效。

2014年7月，通过了水利部试点阶段验收。

2015年初，获得了第四批“全国节水型社会建设示范区”荣誉称号。

1主要做法及经验
1.1加强组织领导，建立高效工作机制
节水型社会建设是一项全社会共同参与的综合性 系统工程。

吐鲁番市委、市政府高度重视试点工作，将 节水型社会建设作为落实科学发展观的战略举措来抓，切实加强组织领导，成立了以市委书记任组长（现调整 为市长）、四套班子分管领导等有关领导任副组长，市直 26个相关部门和3个区（县）主要负责人为成员的工作 领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市委组 织部长兼任，并设置综合办公室、水资源管理办公室、专 家办公室、宣传办公室、督导办公室等机构，确保组织措
收稿日期：2016-12-25
作者简介:李春艳(1980—），女，硕士研究生，吐鲁番市计划 节约用水办公室副主任，主要从事节水型社会建设相关工作。

施到位。

各区(县）亦相应成立了以区（县）委书记为组 长、政府区(县)长等有关领导为副组长、区（县）副书记 或常委兼任领导小组办公室主任的节水型社会建设工 作领导机构。

从市到区（县）全面加强了对节水型社会 建设工作的组织领导，基本形成了一套齐抓共管、各司 其职、密切配合、协调联动的高效工作机制，为节水型社 会建设试点各项工作的顺利开展提供了强有力的组织 保障。

在市节水型社会建设工作领导小组的具体领导下，吐鲁番市充分发挥部门协调联动作用，有力推进了节水 型社会建设向纵深发展。

建立了政府主导、部门联动、责任明确、运转灵活、高效有序的协调联动机制，建立了 定期联合督查、联合检查的工作机制，建立了各成员单 位联席会议工作制度，充分发挥各职能部门协调联动作 用，提高各成员单位参与试点建设的积极性和主动性，切实形成创建工作合力，有力地推动了试点建设各项工 作的顺利进行。

1.2细化目标任务，严格落实责任考核
为把节水型社会建设试点工作做深做细，实施目标 管理，该市将节水型社会建设工作纳入政府年度目标责 任考核，作为各成员单位主要负责人的任期目标，把责 任、目标、任务纳入各单位日常管理和工作考核之中，做 到层层有目标，人人有责任，逐级抓落实。

按照《吐鲁番 市节水型社会建设目标责任考核办法》，建立三级考核 制度，由领导小组办公室、组织部、绩效办分别进行考 核，有力地推进节水型社会建设向纵深发展。

组织部门 负责领导班子和干部量化考核，并作为考察干部的主要 内容;绩效办负责领导班子和干部绩效考核，并作为评 优的重要依据；同时，还将其纳入精神文明建设总体规 划之中，作为精神文明建设的重要内容之一。

领导小组 办公室负责对各区(县)和各成员单位进行考核，及时下 发考核通报及年度奖励。

1.3加强制度建设，形成节水保障体系
制度建设是节水型社会建设的核心。

为此，该市编 制了《节水型社会制度建设》，专题找寻现有节水制度与 制度体系框架存在的制度缺口，出台了多项行之有效的
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节水管理制度。

针对全市水资源紧缺，农业用水所占比 重大的特点，以节水增效、改善水生态环境为目标，制定 出台了《农业“四禁”工作实施办法（试行）》、《水权转让 管理办法(试行）》、《节约用水管理办法》、《最严格水资 源管理的意见》、《“关井退田”实施办法》等20余项地方 性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策。

建立 了违规用水、关井退田复耕复用等行为的举报奖惩制 度，充分发挥群众在节水工作中的基础作用和监督作 用。

各区(县)结合现状及发展情况，制定了一系列贯彻 意见、实施细则。

全市上下通力合作，狠抓政策、制度等 落实工作。

目前，全市节水型社会建设制度体系基本完 善，逐步走上了以制度促用水方式转变，以管理促节水 工作深入开展的轨道，为持续开展节水型社会建设提供 了制度保障。

1.4引进高新技术，创新节水管理模式
吐鲁番市十分重视节水新技术、新工艺、新设备的 引进和推广工作，突出特色，重点抓住葡萄和设施农业 高效节水技术试验推广，引进自动化远程监控技术，运 用于测配水、农村自来水、滴灌等工程。

同时，大力推广 高垄覆膜滴灌栽培技术、农业水肥一体化技术等农业高 效节水技术，试验引进痕量灌溉技术。

通过实施“痕量 滴灌”实验项目、引进以色列全自动反冲洗过滤器、自动 化远程监控等高新节水技术，大力发展大河水自压滴灌 等节水工程。

尤其是痕量滴管技术能够有效防止植物 根系堵塞且滴水均匀，大量减少蒸发损失，提高水肥利 用率，节水效果非常显著，较常规滴灌可节水40%，该技 术极其适应于高温干旱地区。

创新经营管理模式。

积极探索“公司十基地十农户”经营模式，创新节水灌溉运行“物业化”管理模式。

节水工程三分靠建设，七分靠管理，自压滴灌工程后期 运行管护至关重要，关系到整个系统的正常运行。

为解 决节水工程后期管护难的问题，吐鲁番市不断创新节水 管理模式，完善管理机制。

鄯善县开展了“公司十农户”新型管理模式试点工作，率先建立灌溉服务公司，以物 业管理的方式维护节水灌溉工程。

灌溉服务公司已参 与园艺场3800亩滴灌葡萄的管理，投资建设滴灌带回 收厂和节水器材生产厂，并与县水务局现有的管道安装 队和运行管护队相互配合，为管护工作长期良性发展奠 定了基础。

通过规范节水工程运行管理主体，鄯善县逐 步实现节水项目管理的社会化、专业化、企业化及经营 化，切实提高政府节水项目的管理能力和服务群众的能 力，保障了节水工程的长期有效运行。

15加强载体建设，注重示范引领作用
吐鲁番市在节水型社会建设中，重视示范引领带动 作用，全面开展节水型企业、单位、社区、学校、家庭等示 范创建活动。

目前，全市创建了一批节水基础较好、条 件相对成熟，有一定代表性的重点示范型企业13个、单 位82个、社区20个、工程18个。

农业节水示范点涉及设施农业基地、高效节水灌溉、瓜套棉滴灌工程、大河水 自压滴灌工程、葡萄产业园等重点农业项目。

工业节水 示范点涵盖冶金、能源、石化、采矿、电力等多个领域。

城市节水示范点涉及社区、学校(涵盖幼儿园、小学、中学、技校等）、机关单位等。

通过加强载体建设、树立典 型，示范引领，辐射带动提高全社会参与节水型社会建 设的积极性。

尤其是设立幼儿园为节水示范点，通过一 个孩子带动3个家庭，增强了节水意识和宣传效果。

1.6建立举报制度，发挥群众监督作用
吐鲁番市不断探索节水型社会建设的实践途径和 实现形式，将群众的切身利益与节水型社会建设相结合，使农民在节水中增加收入，使群众在节水中获得实 惠。

通过建立违规用水举报奖惩制度，充分发挥群众在 节水工作中的基础作用和监督作用。

针对“关井退田”工作难度大，群众不配合等问题，加大入户宣传力度，成 立协调指导组专门接待群众来访，对“关井退田”的农户 给予财政补贴，营造人人参与节水的社会氛围，真正做 到将节水工作群众化、社会化。

1.7实施水价改革，发挥杠杆作用
吐鲁番市节水型社会建设试点过程中，突出水价杠 杆调节作用，不断提高水资源利用的效率与效益。

2011 年在全疆率先启动了水权制度改革，出台了吐鲁番《水 权转让管理办法(试行）》，鼓励对节约出的水资源实行 水权转换，新增工业供水一律通过购买水权的形式取得 初始水权。

目前，与万向集团等多家企业签订了水权转 让合同，已到位转让资金2.2亿元，用于水利工程、节水 工程和发展高效节水农业和退地减水工作中。

率先在 全疆启动水资源补偿费征收工作。

根据吐鲁番《地下水 资源管理实施办法(试行）》，2010年选取鄯善县试点启 动对非基本农田的农业种植大户征收水资源补偿费，工 矿企业也开始征收水资源补偿费；011年对工业企业和 30年承包地以外的农业种植大户水资源补偿费征收实 现了全覆盖。

同时，采取乡级政府代收水资源费及水资 源补偿费，对水资源补偿费的50%返还所在乡镇。

运用 经济杠杆，实行节水型水价机制。

从1996年以来，基本上形成了 5年调整一次水价 的机制，全市现行农业水价和农村饮水水价均达到成本 水价的78%以上，根据《吐鲁番市深化水利改革实施方 案》要求，2015年以2014年为成本启动了新水价核算工 作，各区(县)于2015年初委托汇恒会计事务所编制了 水利工程供水和农村自来水供水水价调整报告，目前该 项工作均已完成，并上报区(县)人民政府和区（县)发改 委审核，待区(县)人民政府批准后执行。

执行《差别化 水价制度》，在地下水水资源费征收时，实行了超定额累 进加价的差别化政策，增强了城乡居民节水意识，有效 遏制用水浪费。

大力实施农业水价综合改革。

2015年，鄯善县、高 昌区下发了农业水价综合改革（试点）实施方案。

在鄯
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善县园艺场、辟展乡启动了水权改革试点，成立了鄯善 县水权收储转让交易中心和乡镇水权收储转让交易所，开展了水权交易工作，累计发放农业初始水权证1528 份、临时水权证411份。

高昌区在红柳河园艺场启动了 水价综合改革试点工作。

1.8拓宽融资渠道，确保节水资金投入
吐鲁番市在财政十分紧张的情况下，不断加大节水 投入，并积极争取国家、自治区、世界银行等各方面的资 金支持，研究新形势下动员农民群众投工投劳的新途径，大力推进“民办公助”、“一事一议”等措施，动员农民 群众投工投劳，探索投融资的新途径，逐步使重点水利 工程和节水工程建设形成了多元化投入的新格局。

通 过节水工作的广泛宣传和试点示范工程的节水增效，激 发了农牧民自发投入高效节水工程建设的热情，全市年 均投入农业节水资金逾亿元，农牧民投入节水工程积极 性逐年提高；成市居民节水意识普遍提高，自愿改造节 水器具;企业不断加大节水技术改造，年均投入资金超 过2500万元。

1.9构建宣传体系，营造节水浓郁氛围
吐鲁番市坚持把宣传教育作为节水型社会建设的 基础工作来抓，构建了现场宣传、传统媒体宣传、新型媒 体宣传的多方位、多层次节水宣传体系，营造了全社会 参与节水的浓郁氛围。

每年在世界水日、中国水周、全 国城市节水宣传周等重要时间节点，开展节水咨询服 务，发放节水宣传册(单），组织节水器具展示、有奖知识 问答等活动。

在社区、学校、乡村、企业和机关事业单位 等地举办市、区（县）联动的节水宣传月活动，开展了节 水型社会建设现场观摩会、节水展板巡回展、节水成果 展、水情知识大赛、“水润火洲”随手拍摄影比赛、节水家 庭评比表彰、节水科技下乡和主题征文等宣传活动;充 分利用广播、电视、报纸、通讯、网络等传统媒介开设专 题(专栏），采取系列评论、通讯报道、人物专访、热线连 接、互动抢答等多种形式，大力宣传节水重要性，普及节 水科学知识，增强全社会的节水意识；通过“吐鲁番发 布”官方微博开设“节水型社会建设”话题，利用社区微 信平台定期传播节水知识，开辟了新型媒体宣传节水的 途径。

坚持“节水要从娃娃抓起”，把少年儿童作为节水 宣传的重点人群，通过开展“小手拉大手”、节约用水征 文和绘画比赛、“节水知识讲座”等丰富多彩的节水宣传 教育活动，牢固树立少年儿童的节水意识，增强了节水 宣传效果，推动了全社会自觉节水的社会行为规范体系 的建立。

2取得的主要成效
通过几年来节水型社会建设的实践和探索，吐鲁番 市节水成效初步显现，水资源承载能力逐渐增强。

与 2009年相比，2015年吐鲁番市生产总值由154.57亿元 增加至251.91亿元，年均增长8.48% ;地方财政收入由12.2亿元增加至30.02亿元，年均增长16.2%;农牧民 人均纯收入由5075元增加至10922元，年均增加974.5 元，年均增长13.63%;用水总量实现了六连降，由14.8 亿m3降至13.11亿m3，减少了 1.69亿m3(见下表），年 均减少2%;其中，农业灌溉用水量由14.16亿m3降至 12.15亿m3,下降了 14.22%;农业用水比例从95%降 至92.68%。

农业灌溉面积由182. 83万亩下降到169 万亩;农业高效节水面积比例由24.8%提高到53.25%。

灌溉水利用系数由0.51提升至0.60。

单位用水量6年 来下降超四成，其中，万元GDP用水量由937m3下降到 524m3,下降44. 08%;万元工业增加值取水量由80m3下降到44m3,下降45%;万元农业增加值取水量由7080.74m3下降到2620m3，下降63%，单方水产出效益 逐步提高。

城镇供水管网漏损率由15. 7%降低到 9.9%;水功能区达标率由81.4%提升至100%;地下水 年超采由2.5亿m3下降到1亿m3，并且部分区域地下 水位得以上升;有水坎儿井数量减少的速率明显放缓，有水坎儿井从2009年以前平均每年减少29条降到 2009年以后每年减少6条。

在经济健康快速发展的同时，吐鲁番市用水量逐年 下降，用水结构逐渐优化，用水效率逐渐提高，地下水位 下降和生态环境恶化趋势得到了缓解，水资源承载能力 逐渐增强，取得了“减水增产增效”的良好效果，促进了 水资源优化配置和可持续利用。

2009 —2015年吐鲁番市用水总量
年份2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
用水总量
(亿 m3)
增减
幅度（％)
14.814.44 14.06 13.79 13.42 13.21 13.11
—2.43 —2.63 —1.92 —2.68 —1.56 —0.76注:数据来源于吐鲁番市水利局
结语
吐鲁番市节水型社会建设成功的做法和经验，体现 了因地制宜，注重实效。

全市节水型社会建设试点工作 通过加强组织领导，健全制度体系，探索管理模式，创新 宣传形式等措施，基本形成了节水型社会建设的推动力 和长效机制，节水型社会试点建设取得阶段性成果。

通 过节水型社会建设的探索与实践，引进推广了新的节水 技术，全市用水总量得到了有效控制，水资源利用效率 明显提高，产业结构得到了明显调整，保护了水生态环 境，提高了经济效益、社会效益和环境效益。

吐鲁番市 在节水型社会建设组织管理、水资源管理制度落实、水 价机制建立、载体建设与经验推广等方面取得了一些好 的经验，初步探索出水资源极度短缺、水生态状况严峻 地区节水型社会建设和管理的模式，为本地区今后工作 和其他相似地区建设节水型社会提供了有益的经验。

(责任编辑江正海）。