青藏高原农牧区社会保障制度现状、问题与发展
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一
发 展 的一种 社会 保 障制度 Ｊ 。社会 保 障作 为 一 种
国家制 度或 社 会政 策 ， 内容 上来 看 ， 般包 括 社 从 一
、
青藏高原农牧 区社会保障的
现 状及 问题
会保 险 、 会 福 利 、 社 社会 救 济 、 会 优 抚 和 安 置及 社 社会 服务 等 几 方 面 的 内容 。在 青 藏 高 原 农 牧 区 ， 以往 的农 村 社 会 保 障 主 要 是 社 会 救 济 ， 来 逐 步 后 扩展 到养 老保 险 、 作 医疗 和 最 低 生 活 保 障等 内 合 容， 因此对 青 藏 高 原 农 牧 区 的社 会 保 障制 度 建 设
ａ ｅ ｓａ ｄ ｓ ｍｅ ｐ ｏ ｌｍ ｓ ｈ ｓｐ ｐ ｒａｔ ｍｐ ｓｔ ｒ ｂｅ ｉｔ ｈ ａ ｔｒ ｒ ａ ｎ ｏ ｒ ｂｅ ，ｔ ｉ ａ ｅ ｔｅ ｔ ｏ ｐ ｏ ｎ ｏ ｔ ｅ ｆｃ ｏ ｓｗｈｉｈ ｒ ｓｒｃ ｈ ｅ ｅ ｏ ｃ ｅ ｔ ｔｔ ｅ ｄ ｖ ｌｐ－ ｉ ｍ ｅ ｔａ ｕ ｏｗａ ｄ ｓ ｍ ｅ ｓ ｇ ｅ ｔｏ ｓ ｎ ｎｄ ｐ ｔｆ ｒ ｒ ｏ ｕ ｇ ｓｉｎ ．
青 藏 高 原 农 牧 区社 会 保 障 制 度 现 状 、 问题 与发 展
武 国亮 陈 萍 谢 宗棠 ， ，
（ 西北 民族 大 学 ａ 经济 学 院 ｂ 管理 学院 ， 肃 兰州 ７０ ３ ） ． ． 甘 ３００
摘 要： 现阶段青藏高原农牧 区的社会保 障有 了一定 发展 ， 仍存 在一些 问题 。从 青藏 高原农 牧 区社会 但
牧 区社会 保 障 体 系 的逐 步 改 善 ， 于 深 化农 牧 区 对
中资金 ， 根据 国家 法 律 的规定 ， 向农 牧 区社 会成 员
中 ， 分 或 全 部 丧 失 劳 动 能 力 者 、 受 自然 灾 害 部 遭
改革 和维 护 社会 安 定 ， 发挥 了一定 的积极 作 用 ， 但
层 社 区为依 托 ， 国家 、 区、 民群 体 及 个 人 合 由 社 公 作 兴 办 ， 过 国 民收 入 再 分 配 和 个 人 消 费 支 出集 通
研 究也 主要 从 这 几 个 方 面 人 手 。 目前 ， 藏 高 原 青 农牧 区社 会 保 障制度 是 我 国社 会保 障体 系 中发 展 较 为落后 、 不 容 忽 视 的重 要 部 分 。青 藏 高 原 农 但
保障 的现状和存在 问题 出发 ， 探究影 响其 发展的制约 因素 ， 进而提 出有针对性 的建议 。 关键词 ： 青藏 高原 ； 农牧 区； 社会保 障
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１ 文 献 标 志 码 ： Ａ
Ｐｒ ｓ ｎｔＳｏ ｉ ｌＳ ｃ ｒ ｔ ｓｅ ，Ｐｒ ｂｌｍ ｓ ａ ｖ ｌ ｐ ｅ ｔｏ ｈｅ ｅ ｅ ｃａ ｅ ｕ ｉｙ Ｓｙ ｔ ｍ ｏ ｅ ｎｄ Ｄｅ ｅ ｏ ｍ ｎ ｆｔ
Ｋｅ ｒ ｓ： ｉ ｅ ａ ｌ ｔａ ｆ ｒ ａ ａ ｔ ｒ ｅ ｓ ｓ ｃａ ｅ ｕｒｔ ｙ ｗｏ ｄ Ｔ ｂ ｔｎ ｐ ａ ｅ ｕ； ｍ ｎｄ ｐ ｓｏ ａ ａ ａ ； ｏ ｉ ｌｓ ｃ ｉ ｙ ａ ｌ ｒ
农牧 区社 会 保 障 是 指 以 地 方 政 府 为 主 ， 以基
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Ｗ Ｕ ｏ —ｌａ ， Ｇｕ ｉ ｎｇ ＣＨＥＮ ｎ ， Ｅ ｎｇ—ｔ ｎｇ Ｐｉ ｇ ＸＩ Ｚｏ ａ
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第１卷 第４ ２ 期
２１年 ７ ００ 月
大 连 民 族 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＤａｉｎ Ｎａｉｎ ｌ ｉｓＵｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｌ ｔ ａｉ ｅ ｉｅ． ４
Ｊ ｌ ０ ０ ｕｙ２ １
文 章 编 号 ：０ ９～３５ ２ １ ｏ ０ １ ０ １０ １Ｘ（ ００）４— ３９— ３
养 老保 险是青 藏 高原农 牧 区社会 保 障制 度 中
最 早 开展 的一 种形 式 。２ ０世 纪 ９ ０年代 部分 农 牧
区开展 了农村牧 区社会养 老保 险工作 ， 由于 当 但 时 的农 村养 老保 险 实质 上完 全 是 一种 个 人储 蓄性
社会 保 障 的现状 与 科 学 、 系统 、 范 的农 牧 区社会 规
者 、 济 收入 低 于贫 困线 者提 供 物质 帮 助 ， 经 以保 证
其 基本 生活 的 需 要 ， 进 农 牧 区社 会 安 定 和 经 济 促
保 障制度 相差 甚远 ， 存在 许 多亟 待解 决 的问题 。 还
发 展 的一种 社会 保 障制度 Ｊ 。社会 保 障作 为 一 种
国家制 度或 社 会政 策 ， 内容 上来 看 ， 般包 括 社 从 一
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青 藏 高 原 农 牧 区社 会 保 障 制 度 现 状 、 问题 与发 展
武 国亮 陈 萍 谢 宗棠 ， ，
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摘 要： 现阶段青藏高原农牧 区的社会保 障有 了一定 发展 ， 仍存 在一些 问题 。从 青藏 高原农 牧 区社会 但
牧 区社会 保 障 体 系 的逐 步 改 善 ， 于 深 化农 牧 区 对
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中 ， 分 或 全 部 丧 失 劳 动 能 力 者 、 受 自然 灾 害 部 遭
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第１卷 第４ ２ 期
２１年 ７ ００ 月
大 连 民 族 学 院 学 报
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文 章 编 号 ：０ ９～３５ ２ １ ｏ ０ １ ０ １０ １Ｘ（ ００）４— ３９— ３
养 老保 险是青 藏 高原农 牧 区社会 保 障制 度 中
最 早 开展 的一 种形 式 。２ ０世 纪 ９ ０年代 部分 农 牧
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