关于加快徐水县农田水利建设的思考

关于加快徐水县农田水利建设的思考
摘要：“水是生命之源、生产之要、生态之基“，2011年中央一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境不可分割的保障系统。

为发展现代农业，提高农业、尤其是粮食综合生产能力，我们就加快农田水利建设进行认真调研，现总结如下。

关键词：农田水利；建设
一、基本情况
（一）农田水利现状
我县是农业大县和粮食核心区县，全县现有耕地面积66.99万亩，其中有效灌溉面积60.6万亩，占耕地面积的90%。

农用机井11420眼。

管灌、喷灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉面积达到32.5万亩。

有小塘坝、水池、水窖等集雨工程1200余处，有效容积10万立方米。

有排水干渠17条，总长114公里，控制面积21.5万亩。

排水泵站4座，总装机容量1280千瓦。

（二）水资源状况
统计表明，近年来全县每年社会总用水量保持在1.6亿立方米，导致地下水以平均每年1米的速度大幅度下降。

2010年全县社会用水量16700万立方米，其中农业用水13370万立方米，超采地下水8161万立方米。

而且我县水资源东西分布极为不均，西部山丘区水资源匮乏，水文地质条件复杂，机井成井率较低，目前还有6.3万亩耕地不能实现有效灌溉，水利条件成为其农业发展的瓶颈因素。

（三）农田水利建设在农业生产中发挥的作用
一是农业节水效果明显。

我县目前有以管灌为主的节水灌溉面积32.5万亩，按一般年份每亩小麦、玉米浇水6次计算，每亩节水100立方米，全年共计节水3250万立方米，有效缓解了水资源供需矛盾，遏制了地下水大幅下降的趋势。

二是经济效益显著提高。

农田水利工程建设，在节约土地、省工省电、节水增产等方面能产生明显的经济效益。

以管灌为例，节地1%，32.5万亩节灌工程可节地3250亩，按亩产小麦400公斤、玉米450公斤计算，每年可增产276.25万公斤。

二、加快农田水利建设的必要性与可行性
（一）必要性
一是落实科学发展观和中央一号文件精神的需要，我县水资源缺乏状况与经济社会全面、协调、可持续发展的要求不相适应，必须大力推广农业节水，有效
缓解水资源供需矛盾和生态环境压力。

二是建设节水型社会的需要，徐水县是农业大县，农业用水量占全县总用水量的80%左右，而且用水浪费现象严重，与建设节水型社会的要求不适应。

三是应对干旱缺水县情的需要，徐水县十年九旱，继续干旱和局部干旱的可能性仍然存在，而且随着经济社会的发展，社会用水量增加的趋势不可逆转，农业用水粗放管理与建设节水型社会的要求不相适应，因此，节水的潜力在农业，出路在农业，只有降低农业用水量，才能支撑全县经济社会可持续发展。

（二）可行性
1、水源工程有保障。

我县水土资源丰富，水源、电力有保障，全县11420眼灌溉机井在今年的抗旱保丰收工作中发挥了巨大作用，连续八年实现了粮食增产。

2、技术力量有保障。

我县曾经和正在实施一批全国节水增产重点县、商品粮基地县、农业综合开发等国家和省级重点节水灌溉项目，干部群众积累了丰富的建设管理经验。

三、加快农田水利建设的发展方向
为贯彻落实科学发展观和中央一号文件精神，为发展现代农业构建“旱能浇、涝能排”的农田灌排工程系统，按照我县《农田水利建设规划（2010-2020年）》的要求，利用5到10年时间，重点建设抗旱水源、节水灌溉、水土保持等农田水利工程建设，加强水资源管理和创新建设管理机制，保证农田水利工程良性运行、长期发挥效益。

（一）增辟抗旱水源，提高抗旱能力
增辟抗旱水源，首先要充分利用天上水，实现雨洪资源化。

在山区兴修水池、水窖、小塘坝等蓄水工程，为农作物点播和林果灌溉提供水源；在平原开辟回灌小区，充分利用坑塘、沟渠蓄水，既蓄水抗旱，又回补地下水。

（二）发展节水农业，确保粮食安全
在粮食主产区，大力推进高标准粮田、商品粮基地、节水灌溉等项目建设，做到水、电、林、田、路整体规划，通过节水、农技推广等措施，提高农田灌溉现代化和农业技术应用水平，全面普及先进的农业科学技术，打造现代农业。

（三）治理水土流失，实现效益双赢
一是要加大水保执法监督力度，坚决制止滥采乱伐行为，保护治理成果，尤其对采矿、铣矿等既耗水量大又水土流失严重的企业进行执法检查，严格按程序办理开发项目建设。

二是引导农民在退耕还林、封山育林的同时，以小流域综合治理为单元，大力兴修鱼鳞坑、水平沟等水保工程，加大水土流失治理力度，发
展特色林果，创办旅游及生态观光产业，为山区发展谋求新的经济增长点。

四、保障措施
1、组织保障措施
县政府成立农田水利建设工作领导小组，由县长任组长，主管县长任副组长，财政、水利、发改、农业、国土及有关乡镇为成员。

下设办公室在水利局，负责项目建设和组织实施。

加强部门协调，落实目标责任，确保工程建设顺利有序开展。

2、资金保障措施
县财政加大农田水利项目县级配套资金投入力度，确保配套资金及时足额到位；充分调动群众投资投劳的积极性，增强群众建设小型农田水利工程的主动意识。

3、质量保障措施
农田水利建设严格按照有关规定进行管理，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、公示制等制度，加强工程质量监督和项目资金管理，确保工程建设质量和标准。

严格项目检查验收，对不合格工程一律不予验收，并限期整改，对产生严重质量问题的依法依纪处理。

4、技术保障措施
各职能部门成立相应的技术服务小组，深入田间地头，进行技术指导和服务，采取现场观摩、专题培训等形式，提高农民群众参与农田水利建设的能力和水平，及时解决农民群众在工程建设、运行管理、水源配置、用水节水等方面的难题。

5、宣传保障措施
采取多种形式，充分利用电视、广播等新闻媒体，广泛宣传有关小型农田水利重点县建设的重大意义、国家有关惠民政策，以及农田水利建设、管理工作中的新成果、新机制、新方法、成功经验和先进典型，激发全社会积极参与农田水利建设的热情，为顺利完成建设目标营造良好的社会氛围。

6、运行管理保障措施
项目竣工验收后，进行工程移交，协助项目村成立农民用水户协会组织，制定管理措施和办法，建立健全各项运行管护规章制度，明确管护责任，做到责任到人，加强管护人员专业技术培训。

结合工程实际，合理制定收费标准，做到水量、水价、水费三公开，建立工程管理养护基金，为工程运行储备资金。

积极探索承包、租赁等管理运行新机制，确保工程良性运行，长期发挥效益。