第六讲 三方协商机制

十一、 十一、我国三方机制中存在的问题
1、三方主体的缺位与代表性不强 2、组织体系建设失调 3、 相关法律支持不够完善
1、 三方主体的缺位与代表性不强
• 明显的表现是： 政府的越位与专权 雇主组织的缺位与嬗变 工会的缺位与畸弱
2、组织体系建设失调
• 大部分省、自治区和直辖市在省、市两级已经建 立了三方机制 • 区县一级三方机制建设相对较慢 • 企业级别的三方机制尚未形成 • 已经建立的三方机制，三方机制的机构、方式、 内容、运行等固定化，不能适应劳动关系的复杂 性和多元性
六、 三方协商机制的作用
• 第一、咨询和对话的职能 • 第二、谈判的职能 • 第三、仲裁和协调的职能
七、 三方协商机制运行的原则
1、利益均衡原则 2、补偿原则 3、许诺和期许原则 4、信息开放原则
八、我国三方协商机制的法律制度
• 《工会法》第24条 • 《劳动合同法》第5条 • 我国已批准的ILO第144号公约《三方协商 促进履行国际劳工标准公约》
4、充分合作
• 三方机制的目的就是在民主协商的基础上 达成共识 • 三方协商中，各方虽然都是以各方自身利 益为基本出发点，但三方的目标都是预防 和处理争议，实现共同发展
五、三方机制的历史
从国际上来看，通过三方协商来协调和 处理劳动关系 • 是国际工人运动推动的结果 • 是政治民主制度发展的结果 •是政府扩大管理职能的结果
四、 三方机制的特征
1、 主体独立 2、权利对等 3、民主协商 4、充分合作
1、 主体独立
• 主体独立是指参与协商的三方代表——政 府、雇主组织和工人组织地位独立，分别 代表不同的利益主体。各方都有独立的发 言权和表决权，不受其他方的制约 • 独立性为三方充分行使各自权利奠定了重 要基础，是协商谈判的前提条件
• 中国的三方机制是在政府的强力推动下进 行的，或者说它本身就是政府行政干预的 结果。中国的三方机制体现明显的政府主 导特色 • 中我国的三方协商机构在组织模式、协商 内容、议事规则以及运行格式上表现出明 显的统一性
政府作用突出的原因
• 我国处于市场经济建设初期，劳动关系双 方主体的不成熟增加了政府作为国家利益 的代表介入劳动关系协调的合理性和可行 性；政府的劳动行政权力保障了三方机制 的运行的有效性
第六讲
三方协商机制
教学目标
• • • 知晓三方协商机制的概念 了解三方协商机制的内容 理解三方协商机制的作用
问题引入
• 三方协商中的三方指的是哪三方？ • 劳动关系为什么需要三方协商来加以协调？ • 三方协商都协商些什么？
一、三方机制的概念
• 根据我国于1990年批准的国际劳工组织 《三方协商促进国际劳工标准公约》 （1976年144号）： 三方机制是指政府 （通常以劳动部门为 代表）、雇主和工人之间，就制定和实施 经济和社会政策而进行的所有交往和活动
九、 我国的三方会议制度
• 2001年8月，劳动和社会保障部会同中华全 国总工会、中国企业联合会建立了“国家 协调劳动关系三方会议制度”，并召开了 第一次国家级协调劳动关系三方会议 • 三方会议由人力资源和社会保障部、中华 全国总工会、中国企业联合会/中国企业家 协会三方组成
十、中国三方协商机制的特点
政 政府劳动部门
劳 工会组织
资 雇主组织
• 三方机制中的劳、资、政三方的现实代表
二、三方协商的实质
• 三方协商的过程 是在社会生活中有差异的三方之间实行 三方共同协商、消除误解、增进了解、弱 化争议、取得共识的过程 • 三方协商的实质 是一种权利分享、权利制衡
三、 三方协商的目标
• 在政府、雇主、劳动者存在力量对比和利 益分歧的基础上，通过三方的努力寻求一 种平衡来实现劳动关系的和谐稳定
3、 相关法律支持不够完善
• 关于三方机制的的法律法规有了原则性规 定，但法律体系目前不够完善 • 缺乏具体化、可操作化的条款规定
思考题
三方机制对劳动关系调整的意义和作用 何在？ • 就中国目前的状况来看，可以采取哪些 措施发展三方协商机制？ •
2、权利对等
• 权利平等是三方平等协商的基础和条件， 也是三方机制的重要特征。 • 在涉及劳动关系重大问题的协商过程中， 必须充分行使各方的权利，任何一方都不 能凌驾于它方之上，单方无权对它方发号 施令。
3、民主协商
• 民主协商是三方机制产生的根源，也是三 方机制的重要特征 • 只有在协商过程中充分发扬民主，充分听 取各方、甚至每位代表的意见，才能形成 比较科学和可行的方案和意见