高中地理 第5章 环境管理及公众参与 第2节 环境管理的国际合作 第3节 公众参与学案 新人教版选修

第二、三节环境管理的国际合作公众参与学习目标：1.了解当前全球环境管理与国际行动。

2.理解环境管理中加强国际合作的必要性。

(难点) 3.掌握个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准则。

(重点)
一、环境管理的国际合作
1．环境管理必须进行国际合作
(1)国际合作的原因
①许多环境问题是多个国家共同影响的结果。

②有些环境问题在性质上有普遍性和共同性。

③某些国家和地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及到全球的后果。

(2)国际合作的原则：公平原则。

(3)国际最高层次的环境合作：联合国三次环境与发展会议。

2．中国认真履行国际公约和国际合作
(1)批准国际环境公约和议定书。

(2)与联合国机构和组织进行积极合作。

(3)与多国签署环保文件：备忘录、行动计划、公报、声明、议定书等。

二、公众参与
1．民间环境保护组织
(2)工作方向
①环境和生态的教育与研究。

②协助政府执行环境政策。

③监督企业的行为。

④与企业合作开发环保产品及服务。

(3)中国的环保NGO
①特征：数量多、发展快、很活跃。

②作用：对提高公众的环境意识，直接参与保护环境和实行社会监督发挥了非常积极的作用。

③典型：中国文化书院绿色文化分院(也称“自然之友”)。

2．个人环境道德修养
(1)科学认识和处理人与自然的关系
①手段：宣言、政策、国策以及法律等。

②意识：在广大人群中建立一种环境伦理意识。

(2)环境道德的主要内容
①节约资源，减少污染。

②绿色消费，环保选购。

③重复使用，多次利用。

④分类回收，循环再生。

⑤保护自然，万物共存。

(3)青年是环境保护的生力军
1．发达国家是环境污染的受害者，在国际合作中应负次要责任。

( ) 2．国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”原则。

( ) 3．广大的中青年是环境保护的重要推动力量。

( ) 4．公众参与环保的程度，首先取决于公众的环境道德。

( ) 5．下列不属于环境道德主要内容的是( ) A．节约资源，减少污染B．绿色教育，环保选购
C．重复使用，多次利用D．人类中心，保护自然
提示：1.×世界环境污染主要是由发达国家造成的，所以发达国家应负主要责任。

2．√共同的但有区别的责任是国际环保合作必须遵循的原则。

3．×广大的青少年是环境保护的重要推动力量。

4．×公众参与环保的程度，首先取决于公众的环境意识。

5．D[人类与自然应和谐共处，不是以人类为中心。

]
环境管理的国际合作
1972年12月15日，联合国大会作出建立环境规划署的决议。

1973年1月，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，联合国环境
规划署(简称UNEP)正式成立。

这是联合国系统内负责全球环境事务
的牵头部门和权威机构，环境署激发、提倡、教育和促进全球资源
的合理利用并推动全球环境的可持续发展，下图为联合国环境规划
署标志。

问题1 (综合思维)联合国成立环境规划署的目的是什么？
提示：为了加强环境保护中的全球合作，有效治理全球环境问题。

问题2 (综合思维)环境保护中为什么发达国家应承担更大的责任？
提示：由于发达国家工业化早，人均消耗的资源远远比发展中国家多，人均排放的污染物也比发展中国家高很多，而且发达国家还拥有治理环境的经验、雄厚的经济实力和先进的科学技术。

根据公平性的原则，发达国家有义务率先采取环境保护措施，承担治污费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应负的责任。

[归纳总结]
1．环境管理中国际合作的必要性及其原因
必要性表现及原因
环境问题的综合性、复杂性的特点人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和地区界限的限制。

世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突主要是由于各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。

这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动
国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。

只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国之间协调意志的国际环境法规则，并有效实施国际环境法
2.中国认真履行国际公约和国际合作
签署环《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《气候变化框架公约》、《生物多样
境公约和议定书性公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》等
努力履行国际公约签署文件
截至2003年3月，我国已与32个国家签署了有关环境保护的
备忘录、行动计划、公报、声明、议定书文件53份
合作项目
与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利
亚、日本及欧盟等国家和地区开展了百余个合作项目
合作领域
水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与
管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等
意义我国是世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有改造国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性
环境管理需要加强国际合作，这是大势所趋。

结合相关知识完成1～2题。

1．关于环境管理进行国际合作必要性的叙述，不正确的是( )
A．目前重大的环境问题，大多不是一个国家或一个局部地区造成的，而是多个国家共同影响的结果
B．有些环境问题具有普遍性和共同性，成为全球性的环境问题普遍存在于地球上
C．某些国家或地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果
D．根据公平的原则，全球所有国家应承担相同的责任
2．性质上有普遍性和共同性的环境问题是( )
A．危险废物越境转移B．核事故或辐射事故
C．臭氧层的破坏D．海洋污染
1．D 2.C [第1题，A、B、C三项都是环境管理进行国际合作的原因。

根据公平的原则，造成全球环境污染份额大的国家，应承担更大的责任，而不是所有国家承担相同责任。

第2题，臭氧层的破坏是各国共同关心的环境问题。

]
3．读世界各地每年排放的硫、氮量的分布图，完成下列问题。

(1)从图中可知，人为硫、氮排放量主要集中于_____、_____等经济发达的工业化国家和地区，原因是______________
________________________________________________________________
________________________________________________________________。

在环境保护国际合作中应承担更大的________。

(2)从图中可看出，中国的人为硫、氮排放量也很大，这与中国人口之间的关系是________，除此以外还有什么原因？
(3)通过分析，判断以下说法正确的是( )
A．发达国家拥有先进技术，因而不是环境问题的主要承担者
B．环境污染与人口数量多少成正比
C．解决中国的环境污染问题，主要是控制人口增长
D．环境问题的解决需要全球共同行动，其中最重要的是环境管理方面的国际合作
[解析] 第(1)题，读图可判断出西欧、北美人为硫、氮排放量集中。

发达国家经济总量大，人均消费水平高，排放废弃物更多，应承担更多的责任。

第(2)题，中国排放量大与中国人口众多及经济技术条件落后、单位能耗高等密切相关。

第(3)题，人口与污染物排放并不是完全的因果关系。

中国人口虽多，但排污总量相对低。

针对全球性环境污染问题，应注意国际合作。

[答案] (1)西欧北美发达国家人均消费水平高，废弃物排放量无论历史上还是现在都高责任
(2)中国人口数量多，排污量大生产技术手段落后，能源利用率低。

(3)D
公众参与
出行、在线缴纳水电煤气费、网上缴交通罚单、网络挂号、网络购票等行为，就会减少相应的碳排放量，可以用来支付宝里养一颗虚拟的树。

这棵树长大后，公益组织、环保企业等蚂
蚁生态伙伴们可以买走用户的“树”，而在现实某个地域种下一棵实体的树，截至2018年5月，其用户已经超过了3.5亿人，守护保护地3.9万亩，累计碳减排283万吨，为地球种下5552万颗树，分别位于内蒙古阿拉善、鄂尔多斯、巴彦淖尔和甘肃武威等地区。

问题1 (地理实践力)为什么利用支付宝在饿了么订餐时，选择不使用一次性餐具时，就可以获得蚂蚁森林的能量？
提示：订餐时，不使用一次性餐具，可以在一定程度上减轻环境的压力，减轻资源的浪费。

问题2 (综合思维)利用支付宝参与蚂蚁森林活动的用户越来越多，说明了什么？
提示：说明人们的环保意识越来越强，公众的积极参与度越来越高。

[归纳总结]
一、公众参与的主要形式与意义
1．公众参与环境保护的方式
环境保护中的公众参与包括三个方面，相应地体现了公众参与的不同程度。

第一层面是公众参与环境宣传教育，形成有利于环境保护的良好社会风气。

第二层面上升到公众自身的环境友善行为。

积极参加环境建设；坚持做好本职工作中的环境保护；改变消费观念，做绿色消费者。

第三层面是鼓励公众发挥民主监督作用。

保证环境保护法律、法规、政策的贯彻落实，特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策以及对决策执行的监督。

2．公众参与的意义及原因
意义原因
公众参与是实施可持续发展取得成功的关键可持续发展是人类对于环境、经济、社会三者之间关系处理方法和行动方式的变革，体现人类追求效率与公平、人与自然和谐的目标。

只有广大人民的参与，才能真正实现可持续发展的目标
环境保护法的制定和完善，与公众参与有十分密切的联系真正治理好环境问题，不仅要靠政府的高效率和国民的高素质，更需要公众的积极参与，推动环境保护的法制建设和环境保护工作的开展，没有公众参与就没有环境保护运动
公众参与使环境保护决策更加科学公众参与的主要目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公正、合理地行使行政权力。

可以使环境影响评价制定的环保措施更加科学合理，具有可操作性，增加环保审批的透明度，能充分体现公正、
公开、科学、民主的精神
二、个人环境道德修养
2．环境道德的主要内容和行为规范
内容行为举例
节约资源，减少污染不随地吐痰，不随地乱扔乱倒废弃物，节约用水、用电、用纸，慎用清洁剂，禁止露天烧烤，利用可再生能源，做“公交族”“自行车英雄”，用电子卡片代替纸质贺卡
绿色消费，环保选购认购“环保标志”产品，用无氟制品、无磷洗衣粉、环保电池，选绿色包装，购买绿色食品
重复使用，
多次利用
少用一次性制品，少用塑料袋，自备餐盒，少用一次性筷子
分类回收，循环再生回收废塑料、废电池、废纸、生物垃圾、再生绿色肥料和各种废弃物，战胜垃圾公害
保护自然，万物共存拒食野生动物，拒用野生动物制品，不猎捕和饲养野生动物，制止偷猎和买卖野生动物的行为，做动物的朋友，善待生命，不买珍稀木材用具，植树造林，不践踏草坪，不攀折花草，随手铲拾宠物粪便
公众参与是指环境保护中，任何公民都有依据一定法律程序，参与保护环境的权利和义务。

据此回答4～6题。

4．下列关于公众参与的说法正确的是( )
A．家庭是公众参与环境保护最基本的组织
B．公众参与必须具备正确的环境观念
C．公众参与高消费会促进经济发展，带来经济繁荣
D．公众参与就是青少年的参与
5．公众参与环境保护的程度，首先取决于( )
A．个人的环境意识B．集体的环境意识
C．公众的环境意识D．国家环保政策
6．下列实例中，体现公众参与环境保护的是( )
A．提倡高消费，拉动经济增长
B．不用或尽量少用一次性商品
C．提倡使用一次性用品，提高卫生水平
D．鼓励市民购买小汽车
4．B 5.C 6.B [第4题，人类要使自己的环境行为符合环境规律，在实施环境行为之前，必须具备正确的环境观念，即保护和改善环境的目的和动机。

第5题，公众的环境意识是保护和改善环境、防治污染和其他公害所必需的思想和心理条件，因此是衡量公众参与环境保护程度的首要因素。

第6题，提倡高消费，使用一次性用品，鼓励市民购买小汽车不利
于人类与环境的协调发展。

]
地理实践力——饿了么“蓝色星球”环保活动
2017年11月3日，饿了么发布“环保挑战赛”阶段性数据：从10月
10日活动开始至今，平台累计节约一次性餐具总数已超过400万份，参与
活动人数也达到100万。

按原定计划，在11月10日前，如用户节约一次性
餐具累计达到500万份，饿了么将按每1 000次＝1棵树的标准，为中国荒
漠化地区种植树木。

根据“蓝色星球”环保计划9月开展以来，饿了么已经先后推出“无需餐具”、环保积分等措施，并率先与食药监部门合作，对全平台商户使用的一次性餐具进行抽检。

同时，饿了么也在兑现“蓝色星球”行动中长期方案的承诺，将在年底前优选出一批优质环保餐具目录供商户选择。

今后，还将跟更多环保餐饮品牌合作，进行环保商家的招募。

2019年4月22日是第50个“世界地球日”。

该年确定的“世界地球日”主题是珍爱美
丽地球守护自然资源。

据此回答1～2题。

1．绿色简约生活意味着( )
①开发和利用可再生资源②生物多样性和文化多样性的保护③绿色建筑、绿色食品、绿色照明④节水节能、垃圾分类
A．①③④B．①②③
C．②③④ D．①②④
2．绿色简约生活可以包括( )
①救助物种，保护自然②节约资源，重复利用③绿色消费、环保选购④减少污染、垃圾分类⑤循环回收
A．①②③ B．②③④⑤
C．③ D．①②③④⑤
1．C 2.D [第1题，绿色简约生活指的是消费行为，①是生产行为，故C项正确。

第2题，绿色简约生活方式应指一切有利于生态、经济、社会可持续发展的生活方式，故D项正确。

]
[课堂小结]
八国集团领导人发表声明，宣布就温室气体长期减排目标达成一致。

声明称，八国寻求2050年实现将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标。

但环境保护人士和一些发展中国家官员对声明提出批评，认为八国应承担更多责任。

据此回答1～2题。

1．八国集团领导人声明要解决的环境问题是( )
A．酸雨问题B．二氧化碳过量排放
C．臭氧层日益减少D．汽车尾气排放过多
2．环境保护人士和一些发展中国家官员认为八国应承担更多的责任，其主要原因是( )
A．消耗的能源少B．排放的污染物多
C．防治技术先进D．经济发达
1．B 2.B [第1题，八国领导人声明要解决的问题是二氧化碳排放过多带来的全球气候变暖的问题。

第2题，发达国家排放的污染物多，消耗资源多，所以应承担更多的责任。

] 随着人们生态价值观的改变及对自己生活环境质量的关注，“绿色”作为一个概念成为一个时尚的名词。

“绿色食品”“绿色能源”“绿色消费”是当今的热门话题。

据此完成3～4题。

3．下列对“绿色消费”的理解，错误的是( )
A．要求人们购买、使用绿颜色的物品
B．尽量使用对环境不造成污染的物品
C．尽量减少一次性塑料袋的使用
D．尽量使用可再生物品
4．为了生产“绿色食品”，下列措施中正确的是( )
①使用高毒农药防治病虫等
②引进抗病虫害的优良品种
③在面粉等食品中添加增白剂、防腐剂
④利用作物病虫的天敌防治病虫害等
A．①② B．②④
C．②③ D．③④
3．A 4.B [第3题，绿色产品是指具有节能、节水、低污染、低毒、可再生和可回收的产品，它是应用绿色科技的产物，并不是带有绿颜色的物品。

第4题，使用低毒农药防治病虫害会导致农产品中残留农药成分，在面粉等食品中添加增白剂、防腐剂有害人体健康，所以应该引进抗病虫害的优良品种、利用作物病虫的天敌防治病虫害，生产绿色食品。

] 5．阅读材料，回答下列问题。

按照《蒙特利尔议定书》的履约要求，我国2015年前淘汰甲基溴，在2015年冻结合氢氯氟烃(HCFC)、2040年实现全面淘汰，要实现这些国际履约目标，我们的主要任务十分艰巨。

(1)《蒙特利尔议定书》主要是限制破坏臭氧层气体排放量。

人类大量排放氟氯烃，为什么会对两极上空的臭氧层破坏较严重？
(2)作为一名环保志愿者，我们怎样为新时代“女娲补天”尽一份力？
[解析] 第(1)题，两极地区臭氧层被破坏，是由对流层高度低、空气流动弱等原因造成的。

第(2)题，减少氟氯烃的排放，主要是从制冷设备的使用上进行控制，此外还应提高公众的环保意识、公众参与意识。

[答案] (1)南北两极气温低，对流活动弱，对流层高度低，人类排放的氟氯烃易到达平流层，破坏此层的臭氧。

(2)①购买无氟冰箱、空调等环保产品；②宣传环保知识，提高周围居民的环保意识，动员公众参与；③积极参与各种环保活动，推动绿色家庭、绿色社会建设。

教材P82思考
1．保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。

因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。

没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。

因此国际合作在环境保护中具有重要意义。

2．国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流。

国际社会要为环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环境的经济支持。

教材P85思考
1．环保是一项公益事业，人人有责，因此更应提倡见义勇为行为。

2．环境道德主要包括以下几点：
(1)尊重与善待自然：①尊重地球上的一切物种；②尊重自然生态和谐与稳定。

(2)关心个人并关心人类：既关心个人又关心人类的环境权和发展权，任何无节制的消费资源、肆意排放污染物都是不道德的行为。

(3)着眼当前并思虑未来等：体现了对后代人和自然负责的环境行为准则，杜绝以牺牲环境为代价、杀鸡取卵的行为和急功近利的发展模式。

3．积极参与当地环保NGO活动，如参与绿色学校、绿色社区的创建活动，做环保宣传员，监督政府环保措施落实情况，检举违法和不环保行为等。

参加环保行动时尤其注意以科学的态度和方法来解决问题和改善环境。