关于国土空间规划中城乡建设用地统筹的思考

关于国土空间规划中城乡建设用地统筹
的思考
摘要：当前我国存在城镇与乡村建设用地规划控制不足的问题，其本质源于
城镇和乡村人民的收入水平、生活品质存在较大差异。

解决问题的关键便在于提
升乡村的收入水平，改善乡村的生活品质，使生活在乡村的人民能同等享受城镇
般的生活品质。

城镇与乡村都存在符合自身发展规律的空间代码与秩序，城乡统
筹就是要遵循城乡发展的各自内在秩序，使城乡达到同等的生活品质，以便人民
自由选择定居在城镇或乡村。

所以，城乡建设用地控制不足的问题不仅仅是城乡
统筹的问题，还需在国土空间规划中从多方面进行更为深入地研究和探讨。

关键词：国土空间规划；城乡建设用地
引言
在进行国土空间规划的时候，需要考虑到不同群体的利益和需求，并综合考
虑土地规划的环保问题。

同时，还需要明确城乡建设用地目标，深入研究和概括
每个农田的独特属性，并且从大局的角度去研究它们的关联。

另外，还应该依据
国土空间规划，不断优化城乡建设用地策略，以便在不同的区域内均衡发展与建
设所需的土地资源。

1国土空间规划的概述
国土空间规划是指国家为了促进经济社会发展和生态环境保护，统筹安排和
利用国土空间资源，推动区域协调发展而制定的具有法律效力的规划。

它是在科
学分析国土空间资源现状、趋势和问题的基础上，确定国土空间发展的总体方向、布局、重点领域和政策措施，为城乡发展战略等各个领域的规划提供依据。

国土
空间规划是国家重要的战略规划之一，具有战略指导性和长远性。

它涵盖了国土
整体利用、城乡发展、生态环境保护、资源节约和环境治理等多个方面，是通过
规划资源的合理配置，实现国家和地区全面可持续发展的重要手段。

同时，国土
空间规划也是指导城乡发展战略的基础和前提。

国土空间规划的制定需要遵循科学规划、民主决策、依法实施和监管管理的原则。

在制定过程中，需要充分考虑各方面的利益和需求，尊重自然规律，突出生态优先，始终坚持以人为本的发展理念。

2国土空间规划的特点
中国在土地规划体系的构筑方面积累了丰富的知识，土地资源规划已渗透至土地资源的运用与扩张的每一步，显示出其高度的灵活性与整体性。

随着国家经济发展水平不断提高，人们对于土地的需求也越来越高。

因此，国土空间规划作为一种综合性的土地规划模式，具有以下特点：以区域为单位，统筹兼顾；注重综合协调，突出重点；重视可持续发展，注重生态保护；在当代土地资源规划过程中，管理机构可以直接针对某一特定地点进行地貌测绘，并依照这些测绘的信息，配合该地点的居民分布情况以及土地资源的利用情况，对此地的土地资源进行精确的划分与规划。

这种精细化的土地规划方式可以更好地适应当前社会的发展趋势，并且有利于促进社会和谐稳定。

在这个过程中，管理机构必须明确掌握各个地区的发展模式和需求，并将这些需求融入到土地资源的使用中。

需要进行人口分布的研究、经济布局的改良以及生态环境的维护等任务，以提升地区土地资源使用的整体品质。

此外，还需要加强对不同类型的土地资源的分类和评估工作，以便更好地了解每个地块的特征及其用途。

只有这样才能够保证土地资源的合理配置和充分利用。

3国土空间规划中城乡建设用地统筹的策略
3.1深化城乡统筹思维
在国土空间规划中，需要进一步深化城乡统筹思维，强化城镇与乡村的整体性与时序性．一方面，国土空间规划需要秉持城乡整体观．城乡整体观就是注重城乡空间的完整性，在充分认识到乡村地区的重要性的同时，重新认识和合理界定城乡空间，淡化城乡行政界限；改变过去城乡分离的规划思维，注重城乡之间规划的整体性与指标的联动性．另一方面，国土空间规划需要秉持城乡时序观。

城乡时序观就是秉持城乡动态规划思维，用发展的眼光看待城镇和乡村。

城镇与
乡村作为时时刻刻进行信息交流以及资源转换的两种不同类型生活空间，城乡建
设用地统筹并非一朝一夕能够完成，需要摒弃传统的“蓝图”思维，重视城乡的
发展过程，推动城镇建设用地和乡村建设用地之间的良性流转。

此外，国土空间
规划还要注重城乡整体三生空间的时序变化关系，需要强调城乡建设用地统筹与
生态空间、农业空间的联动性，用分期分阶段的动态发展思维协调城乡整体三生
空间，以此实现国土空间整体的优化。

3.2完善建设用地指标
国土空间规划注重全域资源要素的管控和统筹，还需要进一步关注城乡人口
与建设用地指标的跨区域流动问题．城镇化过程中人口的流动不局限于行政边界，在全国范围内自由流动，但是建设用地并不能随人口的流动而流动，这就导致上
述以外出农业人口为主体的流动人口在城镇和乡村同时被赋予建设用地，城乡建
设用地总量不断增长的问题。

因此，国土空间规划需要进一步关注城镇化过程中
城乡指标的跨行政区流动和与之存在的问题。

人均建设用地指标是以往城乡规划
最重要的规划抓手，其是定量配置国土空间资源的有效方法，这一以人为本的配
置方法具有科学合理性、公平正义性和管理弹性，在一定程度上可以反映居民的
生活空间品质，这就意味着人均建设用地指标具有公共品的特征，是城乡居民的
一项基本权利。

虽然国土空间规划弱化了人均建设用地指标的控制问题，但是从
以人为本的思想、地区发展的差异、城乡关系的差异等方面来说，人均建设用地
指标理应继续发挥其应有的规划作用。

因此，国土空间规划需要重视人均建设用
地指标的控制。

3.3建立综合性农村土地规划体系
对于国土空间规划，不能只针对特定的农村进行，而应该以整体的土地规划
为基础，构建城乡融合的发展框架，并配置与城乡建设用地统筹有关的资源利用
设备，以此来提升国土空间规划的总体效益。

首先，管理机构有能力根据单个村
落的发展和建设的基础需求，在城乡建设用地统筹过程中，全面阐明乡村发展的
核心需求。

其次，管理机构必须将所有规定与农田的规划相互配合，都应积极推
动乡村社会效益的提升。

在确保环境利益的持续增长的前提下，根据实际情况，
整合与农田利用相关的发展资源。

最后，管理机构必须加强对农业产业的扶持力
度，为农户提供更加优惠的价格政策，同时采取多种形式的经营方式，以便更好地促进农村经济发展。

因此，管理部门有必要探讨和总结国土空间规划的基础需求，并把这些需求与城乡建设用地统筹策略融为一体，从宏观的视角来规划各类需求，并把它们作为改善国土空间规划路径，以促使城乡建设用地更加科学和高效。

结束语
城乡建设用地作为国土空间规划自上而下传导的重要约束性指标，既需要从源头上控制城乡建设用地布局的范围，也要进一步平衡生产、生活、生态空间格局。

在面向城乡发展一体化、全面推动乡村振兴战略的新时期，本文对关于国土空间规划中城乡建设用地统筹的思考策略进行了重点分析，从而推动城镇内部有机更新与效率提升。

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