鱼台：2010全县经济工作会议上的讲话

鱼台：2010张晓玉在全县经济工作会议上的讲话
2010-1-6
同志们：
这次全县经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央省市经济工作会议精神，总结去年的经济工作，分析当前面临的新形势，按照县委十三届八次全委会确定的目标要求，全面部署今年全县经济工作任务，进一步动员全县上下坚定信心，振奋精神，凝心聚力，乘势而上，以超常规的举措，强有力的力度，奋力开创鱼台跨越发展新局面！刚才，县委、县政府隆重表彰奖励了2009年度经济工作先进单位和先进个人。

在此，我代表县委、县政府向先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为全县经济发展做出贡献的所有人士表示衷心的感谢！张黄等7个单位作了典型发言，交流了经验，讲得很好，希望大家认真学习，相互借鉴，取长补短，共同提高，努力把全县各项工作做得更好！下面，我根据县委常委研究的意见，讲五个方面的问题。

一、紧紧围绕全年发展目标，进一步提振跨越发展的信心
今年是实施“十一五”规划的收官之年，也是机遇之年、关键之年、大干之年。

根据中央省市经济工作会议和年初召开的县委十三届八次全委会议精神，我县今年经济工作的基本思路是：以科学发展观为指导，坚持跨越发展总基调不动
摇，坚持工业化、城镇化和城乡一体化三大战略不动摇，紧紧围绕市领导对鱼台提出的“尽快跨入全市先进县行列”的战略目标和“两高于两提高一拉开”（主要经济指标增幅高于去年，高于全市平均水平；提高经济运行质量效益，提高城乡居民收入水平；拉开城镇发展框架）的任务目标，突出项目带动、招商引资、城镇建设、三农工作，继续开展“项目建设落实年”，大力实施“城镇建设攻坚年”，力求速度更快、结构更优、质量更高、效益更好、后劲更强，全面完成“十一五”规划任务，进一步开创跨越发展新局面，为“十二五”规划实施打下良好基础。

主要任务目标是：地区生产总值增长14%，工作目标为16%；规模以上固定资产投资增长30%，工作目标为40%；地方财政收入增长15%，工作目标为20%；引进县外国内资金增长20%，工作目标为25%；直接利用外资增长50%，工作目标为55%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，工作目标均为10%。

确立这样的目标既积极稳妥，又留有余地；既体现了高点定位、跨越发展的要求，又有利于为转方式调结构提供回旋空间。

全县各级各部门要咬定任务目标不放松，奋力赶超不懈怠，两步并作一步走，一年干出两年活，大干三五年，跨入全市先进县。

跨越发展有基础。

过去的一年，我们面对复杂多变的国内外形势，面对前所未有的困难和挑战，面对艰巨繁重的发
展任务，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两保两促一来开”的任务目标，只为发展想办法，不为落后找理由，大力弘扬“5＋2”、“白+黑”实干精神，在挑战中抢抓机遇，在苦难中开拓进取，经济保持了良好发展态势，全年地区生产总值92.11亿元，增长12.1%；地方财政收入3.23亿元，增长19%，增幅居全市第2位；规模以上固定资产投资73.89亿元，增长53.2%，增幅局全市第2位。

一批事关鱼台长远发展、事关民计民生的重大项目陆续开工建设，总投资32亿元的张黄工业园“双30万吨”项目经过紧张建设，目前一期工程“双15万吨”基本完工，即将试生产；全县瞩目的一期总投资23亿元上海宝钢（鱼台）煤化工项目经过全县上下坚持不懈、锲而不舍地争取，圆满完成立项等手续，于去年底开工建设。

实施了孝贤文化广场、张黄工业园路网道路拓宽等一批城建重点工程，初步拉开了城镇发展框架。

一些关系全局和长远的重大事项顺利推进，诸多城乡百姓期盼的民生问题正在解决，支持跨越发展的条件日趋成熟。

最重要的是，通过持续不断地解放思想和深入学习实践科学发展观活动，全县上下思想统一、奋发图强的愿望更加强烈，心齐劲足、创新实干的氛围更加浓厚，拼搏进取、奋力赶超的热情更加高涨。

总投资2.6亿元的京泰机械项目，仅用4个多月的时间就建成投产，充分彰显了突飞猛进、日新月异的“鱼台速度”，充分说明了鱼台的干部群众是能干事、能
干成事的。

这是当前我们最需要、最具价值的宝贵财富，是用之不竭的发展资源，是跨越发展的希望所在。

跨越发展有机遇。

从大的方面讲，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，进一步充实应对国际金融危机的一揽子计划。

今年国家新增信贷规模仍高达7.5万亿，中央4万亿投资计划安排在今年的规模将超过去年，达到6000亿以上。

特别是国家将重点加大对续建在建项目、推进城镇化、发展战略性新兴产业等方面的政策支持，有利于培植新的增长点和激活发展潜力。

今年的中央1号文件又作出了“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局”的重大战略部署，各项强农惠农政策进一步加强。

从我们鱼台自身看，无论是产业基础，还是基础设施条件；无论是资源状况，还是交通区位条件，都具备了一定得支撑力。

随着孝贤文化广场、济徐高速连接线、北环路改道、南环路改造、湖陵二路南北拓通等重点工程的开工建设，发展的硬环境大为改观，增长空间不断扩大。

这些都为我们跨越发展带来了良好机遇。

跨越发展有压力。

当前，新情况新问题很多，各种困难挑战叠加碰头。

一是我们自身固有矛盾依然突出。

我县经济总量偏小、人均水平偏低的状况还未根本改变；工业化水平不高，拉动经济发展、支撑地方财政的骨干型、税源型大项
目不多；城乡一体化进程缓慢，城市规模小，带动能力不强，房地产业对财政贡献较小；新型农村社区欠帐较大，进度太慢；部分干部的发展理念、境界标准、工作作风与新形势新要求相比还有较大差距，致使一些重点工作落实不力，收效甚微；发展环境还不能完全适应发展要求；等等。

二是区域竞争更加激烈。

在金融危机形成的倒逼机制下，先进地区抢抓机遇全面推动转型升级，经济总量稳中有升，经济结构不断优化；相对落后地区后发崛起、咄咄逼人，区域竞争更趋激烈。

原来和我们基础差不多的苏北地区，被纳入长三角“版图”后，发展理念更新，扶持政策更优，承接产业转移更便利，发展势头更迅猛。

我市的邹城、兖州等领头羊持续发力，步伐更快，我们望尘莫及。

就连和我们同为欠发达县的汶上、金乡等发展势头也十分迅猛。

汶上围绕争当鲁南排头兵的目标，加快3个百亿产业培植，加大城市建设和景区建设力度，去年提前五十天完成全年财政预算收入任务，全年增幅达到20%，成绩有目共睹；金乡全力招大引强，高端化工园区与多家世界和国内500强企业接洽有了实质性进展。

从今年初全市经济工作会议观摩情况看，各县市区都有一批大项目、好项目，整体提速，亮点增多，你追我赶，我们深感压力很大。

如果我们不奋起直追，不跨越发展，就会有被边缘化的危险。

市领导对鱼台发展高度重视，去年市委孙书记对鱼台提出殷切希望，要求我们立足优势，奋起直追，力争尽快跨
入全市先进县行列。

这对我们既是压力，更是动力。

在这样的环境和背景下，不进则退，小进也是退。

冲上去，海阔天空，慢下来，山穷水尽。

全县各级要切实增强忧患意识和危机意识，切实增强压力感和紧迫感，切实增强机遇意识和发展意识，按照既定思路和部署，盯住目标，把握重点，以时不我待的精神、勇往直前的激情、真抓实干的作风，扑下身子，甩开膀子，拼尽全力，狠抓落实，努力实现后发赶超，跨越发展。

二、全力抓好转方式调结构，推动经济提速增效
中央经济工作会议着重提出了大力实施转方式调结构的战略举措。

我们务必清醒认识和把握当前科技革命和产业升级，抢抓国家加大产业结构调整、转变发展方式的政策机遇，发挥自身优势，选准主攻方向，有效推进产业结构优化、总量扩张、效益提升。

（一）突破项目建设促实力增强。

项目是经济发展的载体，是撬动经济跨越的支点。

要始终把项目带动放在重中之重的位臵，全力突破一批大项目、好项目，为鱼台长远发展提供强力支撑。

一要完善推进体制攻坚项目。

在充分调研论证的基础上，我们初步确定了今年集中实施的一批重点工程、重大项目和重要事项，这些项目投资规模大、带动能力强，是做好全局工作的总抓手。

要继续开展“项目建设落实年”活动，健全完善“一个重点项目、一名县级领导包保、
一个专班攻坚、一个指挥部推进、一抓到底”的“五个一”工作机制，分解任务目标，落实工作责任，明确节点要求，实行包保领导离岗或半离岗推进工作法，全速推进“双30万吨”、宝钢（鱼台）煤化工、双合煤矿和二甲醚、盛发焦化二期、三氯氢硅、装饰材料城、金仓物流等重点项目建设，力争早日投产达效。

在抓好在手项目的同时，抓好项目储备。

县里要抓紧成立专门班子，研究吃透政策，积极争取中央省市扩内需项目和产业调整振兴项目，加强政策对接和要素保障，确保争取比例不低于全市平均水平，形成建设一批、储备一批、策划一批的可持续投资格局。

二要强化园区建设吸纳项目。

坚持把工业园区作为项目建设的重要平台、产业集群培植的重要阵地、实现跨越发展的重要支撑，凝心聚力，全速推进。

进一步理顺管理体制机制，放胆、放手、放权，不折不扣地下放应下放的各项管理权限，激发园区发展活力。

高起点制定完善“一区两园”总体规划、产业规划和各专业规划。

县经济开发区，以建设新型工业化先行区为目标，重点发展机械制造、纺织服装、高新技术、新能源和现代物流服务业，规划建设省级绿色产业基地，年内完成固定资产投资40亿元。

张黄工业园，以建设全市重要化工基地为目标，重点发展煤盐化工、氯碱化工和塑料深加工产业，年内完成固定资产投资35亿元。

湖西工业园，重点发展煤化工产业，年内完成固定资产投资15.6亿元。

加快推进园区基
础设施建设。

年内完成县经济开发区路网一期工程的绿化、亮化、电网、给排水、污水管网等配套设施建设，同时启动路网二期工程。

近期全面完成张黄工业园路网工程，同时完成绿化和配套设施建设。

上半年完成陈河口村庄搬迁、张黄工业园100万吨水泥、垃圾处理场和污水处理厂等项目建设。

启动湖西工业园路网工程建设。

三要破解瓶颈制约加速项目。

积极构建各类投融资平台，建设、国土、交通、水利、经济开发区、张黄工业园抓紧健全完善融资平台。

采取BT、BOT等方式，积极探索向市场要资金、向民间融资金的新路子，多渠道吸纳社会资本参与项目建设。

要把直接融资作为全速推进项目的有效手段。

鱼台实现跨越最大的一个支撑点是城建，城建最大的问题是资金。

鱼台能不能实现城建大突破，关键看能吸引多少资金，能融通多少资金，这是当前摆在全县干部面前的一个最重要的问题。

要进一步加大融资力度，力争年内融资规模不少于15亿元。

要认真研究中央鼓励民间投资的有关政策，充分调动民间投资积极性，激活民间投资活力，引导和鼓励更多的民间资金投入到主导产业、重点项目上来。

认真落实全省国土资源工作会议精神，研究吃透用好省里对重点项目扩大土地“点供”规模的政策，积极争取用地指标，确保重点项目用地需求。

继续加大土地清理力度，用好城乡建设用地增减挂钩政策，集中开发改造“城中村”和“空心村”。

通过合村并点、塌陷地利用、企业标
准厂房建设等办法盘活闲臵土地，年内臵换土地2200亩。

（二）突破招商引资促投资增长。

招商引资是加快发展最现实、最有效的途径，是跨越发展的出路所在。

全县各级要充分认识招商引资的极端重要性，进一步强化招商引资是领导干部第一政绩的观念，把招商引资作为经济工作的“主阵地”，作为领导干部抓经济工作的“主业务”，作为培养锻炼和发现干部的“主战场”，强化责任，升温鼓劲，持续开展更富针对性的招商攻势。

力争全年引进签约或落地投资3000万元以上项目30个，其中，过亿元以上项目10个，3—5亿元项目5个，5亿元以上项目2个。

一要坚持领导带头。

各级领导干部特别是主要领导干部要真正走出去招商，深入一线招商。

不能成天蹲在办公室，这样是招不来商的。

这里再次强调，各乡镇党政一把手要确保一人在外招商，一人在家工作；县直部门主要领导也要保证一定时间外出招商。

二要创新招商方式。

大力实施驻点招商，县招商工作团、招商局要会同有关部门抓紧拿出驻点招商方案，列出单子尽快实施。

招商工作团、招商分局和各专业招商队伍要真正走出门去、扎下根来，深挖招商线索，对每一个有意向的项目，穷追不舍，跟踪盯紧，不达目的，绝不收兵！大力实施产业招商，立足煤盐化工、氯碱化工、机械制造、纺织服装等支柱产业，围绕培育光伏光电等新能源、新材料、新医药，积极承接发达地区链式或集群式产业转移，逐步实现由引进项
目向引进项目与产业结合方向转变。

县招商工作团和招商局要做好产业发展规划和论证，抓紧拿出详细的产业招商方案。

大力实施企业招商，发挥企业的招商主体作用，鼓励产业龙头企业招大引外、联高联强，着力引进主导产品、核心技术、关键配件，力争在招引大集团大项目上取得新突破。

三要加大督查调度考核奖惩力度。

健全完善主管部门牵头、相关部门协调配合的推进和严考核、重激励、硬约束的奖惩等机制，始终保持高压紧逼态势，及时跟进督促检查，健全完善奖惩方式，重奖有功人员，实行“一票否决”，不折不扣地兑现奖惩！
（三）突破产业培植促结构优化。

产业是区域经济的重要支撑，是推动区域发展的主导力量。

我们要把培育产业集群作为走新型工业化道路的关键“棋子”，坚持增量调整和存量优化相结合，依托现有的拳头产品、骨干企业、特色产业，力促新上增量、盘活存量、扩张总量，着力构建具有鱼台特色的产业集群。

一要做强优势产业。

经过几年的发展，我县的煤化工、氯碱化工、机械制造、纺织服装、农副产品加工、水运陆运六大支柱产业，已具备打造产业集群的优势条件，必须下大气力进行培植，力争年内六大支柱产业产值达到150亿元以上。

要完善产业规划。

规划是前提，是保证。

去年，我县初步编制了六大支柱产业规划。

但是规划还是粗线条的，针对性、指导性和可操作性还不够强。

下一步，我
们还需准确把握产业集群形成、演进、升级的阶段性特征，主动对接济宁市产业规划，抓紧完善六大支柱产业规划，充分发挥规划的引领作用。

在做强优势产业的同时，发展新兴产业。

要尽快研究出台新兴产业意见，抓紧论证新能源、新材料、新医药等“三新”产业规划，发展低碳经济，突破一批关键核心技术，力争新兴产业尽快破题。

二要做大骨干企业。

通过政策扶持、市场引导、服务促进等措施，推动资本等要素向重点企业转移，加快培育竞争力强、市场占有率高的大企业。

全县现有重点骨干企业要瞄准产业发展方向，强力招商引资，加快技术创新，搞好资本运作，进一步集中人才、聚集资金，通过聚合裂变，尽快培育成为具有较强竞争力、带动力的大企业、大集团，力争全年新增规模以上企业50家。

三要做优特色品牌。

针对当前市场竞争品牌化的新形势，大力实施品牌战略，推动各类企业争创国家省市级著名商标、知名商标和名牌产品。

近期的突破点要抓住我县矿用泵份额占全省50%的优势，抓紧成立鱼台县矿用泵行业协会，在济宁市矿用机电设备工程技术研究中心（星源矿山）的基础上筹建山东省矿用机电设备工程技术研究中心，着力打响“鱼台矿用机械”品牌。

（四）突破服务业促活力激发。

服务业已成为制约我县发展活力的最大“短板”。

服务业上不去，工业就不快、城市就不活、就业就不好、消费就不旺，就难以提升综合竞争
力。

我们必须抓住当前扩大消费需求的有利时机，下大气力促进服务业发展提速、结构提升、比重提高，年内力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1—2个百分点。

一是着力发展文化旅游业。

旅游业是公认的“朝阳产业”，在服务业中处于龙头地位。

我县旅游业刚刚起步，目前只是停留在规划上、落实在纸面上，还没有真正形成一项产业。

旅游业靠的是一分资源、二分策划、三分打造、四分促销。

必须强化措施，整合旅游资源，使我县旅游业尽快破题，努力把旅游业培育成战略性支柱产业。

要把出发点放在完善规划上，以南四湖景区、京杭大运河为依托，以河湖旅游、生态湿地旅游、生态乡村休闲旅游和湖西红色旅游为重点，年内完成《鱼台旅游产业发展“十二五”规划》和具体景区详规编制；要把侧重点放在景点建设上，年内建成1处2A级景区，筹建成立1—2家旅游有限公司，加快建设红色旅游码头，形成完整的旅游产品体系；要把着力点放在旅游功能配套上，按照“吃、住、行、游、购、娱”的要求，加快完善公共服务设施，提升服务功能；要把切入点放在文化潜力挖掘上，加快发展具有鱼台特色的文化产业，做好非物质文化遗产申报基础工作和省级重点文物的保护开发利用，开发孝贤文化广场旅游产品，年内力争建成1处省级文化产业示范区、2处市级文化产业示范区；要把兴奋点放在宣传促销上，以办好孝贤文化节为纽带，进一步加大包装和宣传力度，着
力打响鱼台“孝贤文化”和“孝贤故里”品牌，提升鱼台知名度和美誉度。

二是大力发展商贸服务业。

完善商业网点规划，加快改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业。

积极引入国内外知名商业品牌和大型商贸集团，年内建成县接待中心和2条别具特色的美食、购物、休闲、商贸“一条街”。

结合县乡总体规划，采取市场化运作方式，在县经济开发区、王鲁镇、谷亭镇规划建设2—3家星级酒店和休闲娱乐中心。

三是全力发展现代物流业。

整合文化、旅游、物流等资源优势，大力发展生产性服务业，鼓励发展第三方物流。

一季度开工建设鱼台港集疏物流中心、装饰材料城、客运码头和张黄危化品码头，着力打造“运河物流”品牌。

要以建设物流平台为重点，积极发展现代物流，鼓励发展物流配送、文化传媒、中介服务、电子商务等新型服务业态，促进现代服务业发展再上新台阶。

三、不断夯实农业发展基础，加快城乡一体化进程
农业是国民经济的基础。

农业稳，天下安。

在当前形势下，如何做好农村工作，促进农民增收、农业增效、农村稳定，是摆在广大农村干部面前亟待解决的课题，我们要认真思考、用心把握。

（一）加快发展现代农业。

党的十七届三中全会强调，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，
加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

目前，我县发展现代农业应从以下几个方面着手用力。

一要加快发展特色主导产业。

认真分析本乡镇本村优势，扬长避短，因地制宜地选择一条切合本村实际的经济发展路子。

按照宜工则工、宜农则农、宜种则种、宜养则养的原则，坚持“一乡一业、一村一品”，通过加大资金、技术和信息等服务力度，大力培育特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇和专业村。

二要全力推进农业产业化生产。

大力实施龙头企业培植工程，按照“龙头（合作经济组织）+基地+农户”的发展模式，通过招商引资、联大靠强等措施，吸引外来客商和本地企业投资创办农产品精深加工项目，着力培植带动力强、辐射面广的龙头企业。

加大杞柳种植基地和加工龙头企业建设步伐，年内新增杞柳面积0.7万亩、加工企业2家。

全县年内新增规模以上龙头企业5家。

支持龙头企业通过发展订单农业、设立农业车间、建立风险基金、为农户贷款提供担保等形式，形成风险共担、利益均享的共同体。

大力发展农村合作经济组织，积极培养中介经纪人，突出发展农产品加工业，加快建设从原料到成品、从生产加工到销售，产加销一体化的经营模式，让农民分享生产、加工、流通、销售等各个环节的收益。

三要强化农业科技支撑。

加强与大专院校、科研院所的合作，引导组
建专业性科技服务组织，完善科技特派员制度，加快形成农科教、产学研相结合的新型农技推广体系。

年内力争新建农业科技示范（特色）园10处。

进一步加大农业标准化建设，大力发展无公害、绿色、有机农业，大力发展设施渔业、无公害渔业和休闲渔业，年内力争发展到1.2万亩。

全县年内新增6个无公害、绿色、有机农产品，完成5处农产品质量安全示范区建设。

强化农产品质量标准、检验和认证体系建设，努力提高农副产品安全水平。

上半年建成农畜产品检测中心。

四要大力实施农业品牌战略。

“鱼台大米”在60年代就享誉全国，成为鱼台一张亮丽的名片。

如何让这一给鱼台留下印记的农产品焕发出新的活力，是我们面临的一个新课题。

我们要紧紧抓住“鱼台大米”在国家工商总局成功注册商标的机遇，组织力量在提高大米质量上实施攻关，改良品种，优化品质。

年内新增绿色大米生产基地1处、面积2万亩，力争全县绿色大米生产基地达到10万亩以上。

加大宣传推介力度，努力把“鱼台大米”打造成中国名牌。

同时，在培育“鱼台小龙虾”、“鱼台甲鱼”、“鱼台螃蟹”、“鱼台一品香鹅”、“鱼台食用菌（黑木耳）”等农业品牌上下功夫做文章，力争申报“中国地理标志产品”和国家注册商标上实现突破。

五要加快农村劳动力转移步伐。

继续加强农村劳动力转移培训和职业技能培训，不断提高农民致富能力，让更多农民走出土地、走向城镇，从事二三产业，增加非农收入。