第二章海洋经济制度试题及答案

第二章海洋经济制度试题
一、名词解释
1、海洋经济制度
2、海洋产权
3、行政审批
4、海域使用权
5、海洋经济管理体制
二、选择题
1.海洋产权界定是一种( )行为。

A.法律；
B.经济；
C.行政；
D.计划
2.行政审批作为一种海洋资源配置方式其优点是（）
A.全凭运气和机遇；
B.充分引入了市场竞争机制；
C.较好地引入了市场竞争机制；
D.能够强化国家对战略性资源的调控能力
3.海洋产权流动的表现形式有（）。

A.承包；
B.租赁；
C.抽签；
D.转让；
E.拍卖
4.海洋资源产权初始配置主要有以下模式
A.行政审批；
B.拍卖；
C.招投标；
D.协商；
E.抽签
5.海域使用权有以下几个特征
A.派生性；
B.从属性；
C.有偿性；
D.排他性；
E.期限性
三、填空题
1.海洋经济制度的基本内容包括（）、（）
和（）。

2.（）年九届全国人大常委会第24次会议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》。

3.海洋资源产权初始配置主要有（）、（）、（）、（）等四种模式。

4.（）是指依法划分海洋财产所有权和经营权、使用权等产权归属、明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

5.中国的海洋经济管理体制主要是一种以“条块”为特征的（）与（）相结合的管理体制。

四、判断题
1.海洋经济制度就是海洋经济体制。

2.海洋产权流动是指海洋产权客体在不同海洋产权主体间的动态转移。

3.由于海水的流动性，海洋的部分资源属于典型的共有资源，在产权上难以界定，因而海洋产权不必界定。

4.海洋资源产权的初始配置必须在国家宏观调控的指导下进行，因而必须实行行政审批。

5.海域的使用权不从属于海域所有权。

五、简答题
1.海洋经济制度的基本内容是什么？
2.海洋产权的含义是什么？它有哪些基本分类？
3.海洋资源产权初始配置主要有哪些模式？
4.什么是海域使用权？它有什么特征？
5.海洋经济管理体制包括哪些内容？
六、论述题
1.试述中国海域使用权制度存在的问题及发展方向
2.试述中国海洋经济管理体制的完善与发展
第二章海洋经济制度试题答案
一、名词解释
1．海洋经济制度：海洋经济制度就是海洋生产关系的总和，它可划分为三个层次：海洋生产资料或生产要素的所有制、海洋产权制度及海洋资源配置的调节机制。

2．海洋产权：海洋产权就是海洋所包含的一切资源——矿产资源、渔业资源、盐业资源、石油资源、空间资源等的产权。

海洋产权，是一种规范人们之间与海洋活动相关的关系的一种排他性权利。

3．行政审批是指作为代表国家行使法定海洋所有权的管理机构就海洋使用权进行出让的行为，结合海洋环境承载能力和特定海洋使用的历史继承性和就业格局，通过对海洋使用者用海申请的行政审批，将特定海洋的使用权出让给特定的使用者。

4．海域使用权是以海域为客体，依法获取使用特定海域的权利，是排他性的物权之一种；海域使用权是以使用、收益和一定程度的处分为内容的用益物权。

5．海洋经济管理体制是以政府代表国家作为主体来组织、协调和管理海洋经济的一种具体制度、方式和方法的总称。

它是国家在不同发展阶段将海洋经济生产和再生产的各个方面、各个环节联结成一个有机整体的具体组织形式和行动准则，是海洋领域的生产关系具体表现形式之一。

二、选择题
1.A；
2.D；
3.A.B.D.E；
4.A.B.C.E；
5.A.B.C.D.E。

三、填空题
1.海洋所有权制度，海洋产权制度，海洋经济体制；
2.2001；
3.行政审批，拍卖，招投标，抽签；
4.海洋产权界定；
5.综合管理，分散管理。

四、判断题
1.×；
2.√；
3. ×；
4. ×；
5. ×。

五、简答题
1.海洋经济制度的基本内容是什么？
答：海洋经济制度的基本内容包括海洋所有权制度、海洋产权制度和海洋经济体制。

2.海洋产权的含义是什么？它有哪些基本分类？
答：海洋产权就是海洋所包含的一切资源——矿产资源、渔业资源、盐业资源、石油资源、空间资源等的产权。

海洋产权，是一种规范人们之间与海洋活动相关的关系的一种排他性权利。

海洋产权可以从不同的角度进行分类，一般有以下几种形式：按产权历史发展动形态的不同分类：物权、债权、股权。

按产权归属和占有主体的不同分类：原始产权、政府产权和法人产权。

按产权占有主体性质的不同分类：私有产权、政府产权和法人产权。

按产权客体流动方式的不同分类：固定资产产权和流动资产产权。

按客体的形态的不同分类：有形资产产权和无形资产产权。

按产权具体实现形态的不同分类：所有权、占有权和处置权。

此外，还可以根据产权所有制性质的不同分为国家所有权、集体所有权、公民财产所有权等
3.海洋资源产权初始配置主要有哪些模式？
答：行政审批、拍卖、招投标和抽签。

4.什么是海域使用权？它有什么特征？
答：海域使用权是以海域为客体，依法获取使用特定海域的权利，是排他性的物权之一种；海域使用权是以使用、收益和一定程度的处分为内容的用益物权。

它有派生性、从属性、有偿性、排他性和期限性等五个特征。

5.海洋经济管理体制包括哪些内容？
答：海洋经济管理体制的主要内容一般包括了以下这几个方面：一是国家在管理海洋经济方面所制定的有关海洋方面的原则、方针、政策和法律法规；二是政府或各种社会组织在海洋经济管理方面的各种组织形式、管理调节机构及监督机构的设置；三是有关海洋管理权限的划分和职责的配置，包括海洋经济的发展计划和各种人力、财力、物力等权限的配置以及中央与地方、国家与企业、国家与集体和个人之间的权限与职责、利益关系的划分；四是国家对海洋宏观经济活动和微观经济活动规定的一系列管理制度；五是政府在海洋经济管理过程中所使用的各种手段和方法，包括经济手段、法律手段、行政手段等等。

海洋经济管理体制的内容并不是一种单一、分散的，而是有机联系的，各个组成部分从不同方面构成完整统一的、相互协调的海洋经济管理体制。

六、论述题
1.试述中国海域使用权制度存在的问题及发展方向
答：（1）中国海域使用权制度存在的问题
从立法角度来看，存在3个问题：其一，《海域使用管理法》具有浓厚的行政管理色彩，公法性较强，私法性体现不足。

《海域使用管理法》共有54条，其中2/3以上的条款都涉及行政管理方面的内容。

其二，《海域使用管理法》对海域使用人的权利规定不够完善。

在全部条文中，只有23、27、30、和31条等少数几条涉及权利的规定，而义务规定条文达10条以上。

其三，在海域使用权的内容方面，物权性尚有不足，如对海域使用权人享有哪些物权性的权利规定不足，对海域使用权的转让、处分等权利有较多限制，而对海域使用权的物权请求权则根本未予规定。

从与其他法律之间关系的角度来看，海域使用权制度也存在问题。

一方面，《海域使用管理法》与相关法律之间存在冲突。

如在滩涂的管理上，《海域使用管理法》和《土地管理法》就有冲突之处。

两法均未将滩涂区分为潮上带滩涂、潮间带滩涂和潮下带滩涂，但却都将三者纳人其调整范围，应归土地行政管理部门管理的滩涂和应归海洋行政管理部门管理的滩涂的区分没有明确界限，争权现象时有发生。

此外，《海域使用管理法》与《渔业法》也有冲突之处，突出表现在养殖证与海域使用权证的重叠发放上。

另一方面，《海域使用权法》的配套法律规定不完善。

海域是一个紧密联系的整体，而各单行法只是规范海域使用中的某一方面的行为，而且许多法规是山开发利用该资源的部门制定，这难免会带上部门利益的痕迹，缺乏海洋环境整体协同性的考虑，致使有的法规不协调、不系统。

（2）中国海域使用权制度发展的主要方向
《海域使用管理法》是一部以行政管理为主导思想的立法，其目的是为了维护海域使用者的合法权益和保障海洋资源的合理利用，实现海洋经济的可持续发展。

它对解决用海矛盾和冲突有积极的作用。

但是，要合理开发使用海域，不同法律部门的配合是必要的。

海域使用权作为一种民事权利，其最根本的属性是物权性，不仅要有行政法对其进行规范，还要有民事物权法对其进行规范与保护。

参照相关的土地法律，整合相关法律制度，强化海域使用权的私权性，强化海域使用权的物权性。

设立独立的等级制度，规范海域使用权流转。

建立和完善我国
的海域使用权法律制度，重点是形成以物权规范为基础、经济法律规范和行政法律规范为辅助和补充的海域使用权法律规范体系。

2.试述中国海洋经济管理体制的完善与发展
答：我国由于诸多原因，海洋管理体制至今还是分散型。

怎样理顺各海洋管理部门之间的关系，进行合理的机构改革，完善我国海洋管理体制，从而适应世界海洋管理新机制，是我国当前海洋管理最现实、最紧迫的任务。

中国作为一个海陆兼备的国家，同时也是一个海洋大国，应该根据我国海洋经济管理的实际需要，参照世界海洋强国海洋管理的成功经验，建立起一个由中央政府统一综合管理、多元合作体系框架下各部门、社会各界广泛参与，以中央政府为主导，以地方政府具体管理的海洋综合经济管理体制，以统一协调跨部门、跨行业的利益，切实保障国家利益的最优化、海洋的整体利益和海洋资可持续利用。

因此，我国海洋经济管理体制完善和发展的主要方向应体现在以下几个方面：A建立海洋统一的、综合经济管理体制，加强海洋综合性法规的建设。

B立足原有的海洋管理机构，成立海洋经济管理委员会。

C充分理顺中央与地方关于海洋事权的分工和职能界定。

D基于海洋生态的区域海洋经济管理体系的建立。