关于中国土地政策改革的思考
关于农村土地改革的思考
严格执法
加大农村土地制度执法力 度，严厉打击违法占地、 违法建设等行为。
提高法律意识
加强农村土地法律宣传教 育，提高农民的法律意识 和法律素养。
农村土地制度与新型城镇化的关系
土地利用总体规划
加强农村土地利用总体规划的编制和实施，实现土地资源的优化配置。
新型城镇化建设与农村土地制度改革相互促进
新型城镇化建设需要大量土地资源，而农村土地制度改革可以通过土地流转等方式提供土地资源，实现两者的相互促进。
保护土地资源
土地改革加强了对土地资 源的保护，提高了土地可 持续利用的能力。
优化土地资源配置
土地改革通过市场机制优 化了土地资源配置，使得 土地资源能够更好地服务 于农业生产和农村发展。
05
农村土地改革展望
土地制度改革的趋势
土地流转规范化
随着农村土地制度改革的深入，土地流转将逐渐规范化，实现土地资源的有效配置。
改革措施
宅基地制度改革包括宅基地的申请、审批、使 用、流转等方面，以实现更为科学、规范的管 理。
改革效果
宅基地制度改革有助于降低闲置宅基地的数量 ，提高农民的财产权益和生活质量，促进农村 经济发展。
集体经营性建设用地入市实践
入市背景
随着城市化进程的加速，集体经营性建设用地的入市需 求不断增加，为农村经济发展提供了新的机遇。
03
加强政策宣传和培 训
加强对农民的政策宣传和培训， 提高农民对农村土地制度改革的 认知和支持。
THANKS
感谢观看
土地承包关系长期稳定
为保障农民权益，土地承包关系将长期稳定，并逐步完善土地承包经营制度。
土地利用方式转变
农村土地利用方式将逐步转变，从传统农业向现代农业、休闲农业等多元化方向发展。
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考乡村振兴是当前中国面临的重大挑战和历史任务，也是国家长远发展的重要战略。
在这一背景下，农村土地制度改革成为了推动乡村振兴的关键因素之一。
农村土地制度改革涉及到国民经济和社会发展的全局，也涉及到千家万户的切身利益。
如何在乡村振兴背景下进行农村土地制度改革，成为了亟待解决的重要问题。
我们需要认识到农村土地制度改革的紧迫性。
目前我国农村土地制度依然处于集体所有、家庭承包的阶段，这一制度在当初确实发挥了重要的作用，但在当前乡村振兴的大背景下，已经显现出了不适应时代发展需求的问题。
农村土地制度改革的紧迫性主要表现在以下几个方面：土地流转的制度不够完善。
当前我国农村土地流转的制度还不够完善，存在的问题有很多。
土地承包期限短、土地确权难、流转操作繁琐等问题，这些问题都严重制约了土地资源的流动和集约利用，阻碍了乡村经济的发展。
土地流转的权益保障有待完善。
在农村土地流转过程中，往往会出现一些权益保障的问题，比如承包地流转后原承包户的收益如何保障、流转土地的实际使用权如何保障等。
这些问题如果得不到妥善解决，势必会影响到农民的积极性和乡村振兴的推进速度。
土地制度改革对于增加农民收入、促进农村经济发展具有重要意义。
当前农村土地流转成为了农民增收的主要途径，而土地制度的改革也将直接影响到农民的增收情况。
因此在当前乡村振兴的背景下，需要加快土地制度改革的步伐，为农村经济的发展提供更好的制度保障。
我们需要认识到在农村土地制度改革中需要综合考虑各方面的因素。
土地制度改革是一个复杂的系统工程，需要综合考虑农业生产、农民利益、土地利用和生态环境等多个因素。
在进行农村土地制度改革时，需要充分考虑以下几个方面的因素：需要充分考虑到承包地利益相关方的意见。
农村土地制度改革关系到千家万户的切身利益，因此在进行改革时必须充分考虑到承包地利益相关方的意见，确保改革不损害农民的合法权益。
需要充分考虑到农村土地资源的利用情况。
新中国成立以来江苏农村土地制度变革的实践与思考
新中国成立以来江苏农村土地制度变革的实践与思考江苏省作为中国的经济大省，农村土地制度变革在其中具有重要的意义。
自新中国成立以来，江苏农村土地制度经历了多个阶段的变革，从土地革命到农村改革，再到农村土地流转，这一系列变革实践不仅为农村经济的发展提供了有力的支持，也为探索中国农村土地制度改革提供了重要经验。
一、土地革命时期的土地制度变革新中国成立初期，土地革命成为农村土地制度变革的重要一环。
在土地革命时期，江苏省实行了“打土豪、分田地”的政策，通过将地主的土地分给贫苦农民，实现了土地的集体所有制，打破了封建土地所有制的束缚。
这一变革不仅解决了农民的土地问题，也为农村经济的快速发展奠定了基础。
在改革开放以后，江苏省农村土地制度经历了进一步的变革。
农村改革时期，江苏省积极推行农村集体经济组织的改革，逐步建立起以农民经济合作社为核心的农村经济组织体系。
在土地制度方面，江苏省实行了农村土地承包政策，将土地分给农民承包经营，实现了土地的稳定流转，提高了农民的生产积极性和创造性。
江苏省还注重发展农村经济产业，推动农村产业结构调整和农村经济发展，为农民增加收入提供了良好的机会。
三、农村土地流转的实践与思考近年来，江苏省农村土地流转成为一个热点话题。
农村土地流转是农村土地制度改革的又一重要环节，也是推动农村经济发展的重要手段。
江苏省积极推动农村土地流转，通过土地的流转，实现了农村资源的有效配置和农村产业的发展。
农村土地流转还带动了农村劳动力的转移，推动了农村产业结构升级和农民收入增加。
农村土地流转也面临着一些困难和问题。
农村土地流转涉及到农民的利益。
由于农民对土地的依赖程度较高，土地流转可能会引起农民的抵触情绪和不稳定因素。
农村土地流转需要有完善的法律制度和政策体系的支持。
目前，江苏省正在加大农村土地制度改革的力度，完善相应的法律法规，促进土地流转的顺利进行。
在农村土地制度变革实践中，江苏省也积极探索着农村土地制度改革的路径和经验。
关于农村土地改革的思考
关于农村土地改革的思考农村土地改革是一个长期方案，其关键目标是实现土地利用效率的提高，促进农村经济的发展。
土地作为农村经济的基础性资源，它的公平分配和高效利用事关农村经济的长远发展。
因此，我认为，土地改革方案应该从以下几个方面进行思考：一、土地所有权的明晰化在当今我国的土地制度中，土地全部属于国家所有。
虽然国家承认农民有土地使用权，但是土地的所有权和使用权之间的界限不够清晰，土地利用权的转让和流转也不够便利。
因此，我认为，明确土地所有权，让土地的使用权和所有权之间的界限更加明晰，可以鼓励农村土地的流转，推动农业生产规模化和现代化，提高土地利用效率。
二、农村土地的流转当前，由于土地开垦和利用手段的不断提高，农民的土地承包经营面积已逐渐增大。
然而，仍然有很多小城镇和散村的耕地资源利用率偏低，这部分土地资源需要不断发掘。
为此，土地流转必不可少。
政府可以通过互联网等电子商务平台，加快农村土地流转平台的建设，促进农村土地流转，让农民利用自己的土地获得更多的经济效益。
三、确保农民的土地经验权土地改革必须依照法律程序进行，政府应重视土地改革的公平性，确保农民的土地经验权得到保障。
对新的土地所有权制度进行尊重与保障，并鼓励农民对土地进行经济效益评估。
以保护农民利益为前提，修订政策，提高土地流转的灵活度，并让土地流转具备可行性，增加其绩效。
四、政府参与和考核制定在推进农村土地改革过程中，政府应加强对其参与度和考核制定。
政府有责任进行土地流转平台的管理和经营，让流转阳间的土地资源更易于挖掘和利用，同时，政府还要将土地平台展开来，统计得出的精准数据。
在制定考核机制时，政府应从经济、安全、法律、环境等多个方面进行综合考虑，注重长远利益和立体规划，确保土地流转的均衡和可持续性。
总结来说，农村土地改革是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，需要有长远规划和稳步实行。
既要严格依法进行，也要保证社会效益。
只有这样，我们才能通过改革来增强土地的利用效率，为农业和农村经济做出更大的贡献。
关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考
关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考中国改革开放以来，农村土地制度一直是关注的焦点，乡村振兴战略的提出，也把农村土地制度的改革推到了热点。
政府把农村土地制度改革列入国家长远发展规划，乡村振兴战略背景下，农村土地制度改革也更加被重视。
本文从分析农村土地制度现状出发，探讨农村土地制度改革问题，提出具体的解决方案和建议，最终实现中国乡村振兴战略。
一、农村土地制度现状1、耕地质量下降，分化加剧当今中国，农村土地仍然是农民和村民的最重要的资源，但耕地质量现在相当低，各种非农投入加剧了农业结构的分化，导致土地资源的浪费和大规模的肥料施用，从而对农村环境造成了极大的影响。
2、土地流转弊端多农村土地的流转机制目前存在着很多问题，土地流转不规范，多次流转造成了土地资源的浪费。
同时，由于制度上的限制和政府管理难以有效实施，导致了流转过程存在暗箱操作、违法买卖等行为，使得土地流转过程变得不透明，不公平，不合理。
3、宅基地土地利用不合理目前，宅基地土地利用存在不合理现象，如土地变更不合法、用地面积不规范等，甚至有一定数量的宅基地违法出租出售，这都严重地削弱了农村土地制度的可持续性。
二、农村土地制度改革1、优化土地管理建立一套完善的农村土地管理制度，控制土地流转，改革农村土地流转机制；加强宅基地管理，限制宅基地的变更和出售，提高农村土地的效率利用。
2、加强土地质量管理要加强农村土地质量管理，制定有效的管理政策，引导农民和农村改变土地利用方式，提高耕地质量。
3、改善农村土地使用制度加强农村土地使用权利的保障，颁布有关法规，明文规范农村土地使用权的分割、流转等方面的规定，更加完善的保障农民使用土地的权利。
三、结论乡村振兴战略背景下，改革农村土地制度是改善中国农村的重要举措。
将增强土地管理能力作为一个基础，规范土地流转机制，同时提高农村土地使用效率，解决土地流转中存在的弊端，建立有效的土地保护机制，建立合理的土地使用制度，最终促进农村经济和乡村振兴战略的实现。
新中国成立以来我国农村土地制度的再思考
新中国成立以来我国农村土地制度的再思考1. 引言1.1 新中国成立以来农村土地制度的历史背景新中国成立以来，我国农村土地制度的历史背景可以追溯到土地改革运动。
1949年新中国成立后，土地改革成为新政府的首要任务之一。
在土地改革中，农民的土地所有权得到了确立，废除了封建土地所有制度，实现了土地革命。
随后，农村实行了土地承包制度，农民通过合作社集体经营土地，实现了土地的集体所有和土地的科学合理利用。
这一制度的实行，使得我国农村面貌焕然一新，农民的生产积极性得到了极大的激发，农村经济也得到了快速发展。
随着时代的发展，我国农村土地制度也出现了一些问题。
土地承包制度在实践中暴露出土地流转不畅、人口流动问题等，给农村发展带来了一定的制约。
对于这些问题，必须重新审视新中国成立以来农村土地制度的历史背景，深刻总结经验教训，积极探索改革路径，以推动农村土地制度朝着更加科学、合理的方向发展。
1.2 目前我国农村土地制度面临的问题农村土地资源过度集中。
由于土地承包制度的存在，大量农村土地被少数人或家庭长期占有，导致土地资源分配不均衡，农民普遍感受到土地流转不畅，土地利用效率较低。
农村土地经营方式单一。
目前大部分农村土地以小农经济为主导，农民耕作方式传统且缺乏现代化技术支持，导致农业生产效率不高，农村经济发展缓慢。
土地承包制度存在漏洞。
一些地方存在土地承包合同不明确、不完整等问题，导致土地权益无法有效保障，农民利益受损。
农村土地流转不规范。
一些农村土地流转存在强制性、不公平性等问题，导致农民在土地流转过程中权益受损，甚至引发社会矛盾。
我国农村土地制度面临着诸多问题，需要通过改革与完善来促进农村土地资源合理利用，提高农业生产效率，实现农民持续增收。
2. 正文2.1 农村土地承包制度的历史演变农村土地承包制度的历史演变可以追溯到新中国成立之初。
1949年，中华人民共和国成立后，面临着庞大的农杞人口和广大的农村土地。
为了解决土地问题，新中国实行了土地改革，废除了封建地主阶级的土地所有权，并将土地分配给农民。
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考乡村振兴是中国重要的发展战略，旨在实现城乡经济社会协调发展，推动农村全面进步。
农村土地制度改革作为乡村振兴的一项重要内容，对于促进农业现代化、农民增收和农村社会稳定具有重要意义。
本文将从乡村振兴背景、土地制度改革方向、面临的困难与挑战以及应对措施等方面展开思考。
一、乡村振兴的背景乡村振兴是中国当前的重要发展战略，其背景可以从以下几个方面来解读。
1.农村面临的挑战：随着国家现代化进程的推进，中国农村面临严峻的挑战。
农业产业结构调整缓慢，农业生产效率低下，农民收入水平相对较低，农村基础设施建设相对滞后等问题成为制约农村发展的瓶颈。
2.城乡差距加大：随着城市化进程的快速推进，城乡差距逐渐加大。
农村地区资源利用率低、社会保障不完善、公共服务不均等问题进一步加大了城乡差距。
3.粮食安全和农产品质量安全问题：粮食安全和农产品质量安全是关系国家安全和人民群众切身利益的重要问题。
农村土地制度改革是实现农业可持续发展、保障粮食安全和农产品质量安全的关键环节。
二、土地制度改革方向1.确权登记和流转制度改革：农村土地确权登记是保障耕地集约利用和农民土地权益的基础工作。
在农村土地确权登记的基础上，推行农村土地流转制度改革，促进土地资源优化配置，提高农业生产效率。
2.加强农村土地市场化经营：农村土地市场化经营是推动农业现代化的重要途径。
通过发展土地托管、合作社等新型农村经营主体，鼓励农民参与土地市场化经营，提升土地利用效益。
3.创新农村土地流转模式：在土地流转中，应推行多种形式的土地流转模式，如长期流转、短期流转、集体经营和个体经营等。
激发农民的积极性，增加农民收入，推动农业产业链的发展。
4.完善土地权属制度和流转机制：完善农村土地产权制度，明确土地权属关系，确保土地经营权利的有序流转，打破土地碎片化和小农经营的局面。
三、面临的困难与挑战在进行农村土地制度改革中，我们也面临着一些困难与挑战。
新中国农村土地制度四次重大改革和反思
新中国农村土地制度四次重大改革和反思2010-01-29 21:23自辛亥革命至今，我国农村土地制度经历了近百年的跨世纪的变革。
站在新中国60周年的历史关节点上回望之，它给我们带来强烈震撼和深思：没有哪一个国家的农村土地关系演化有中国之剧烈、之频繁；也没有哪个国家能像中国那样，土地归农是民心趋从的重要条件；土地制度变革常常成为社会革命的动因和前导，引发经济、政治、文化乃至整个社会结构的深刻变革，因此土地制度变迁中的政治稳定权衡多于经济效率权衡。
历史经验告诉我们，有效的土地政策、法律和制度必须在相当长的时期内保持稳定，长期坚持家庭承包经营制度是历史的必然选择。
本文梳理了我国传统的土地经济理论、政策思想和制度特色，分析了中国革命和风暴时期的不同土地政策主张和实践，重点回顾了新中国60年农村土地制度的四次重大改革，反思了我国农村土地制度世纪变革中土地文化传统的影响和历次变革中的经验和教训。
自辛亥革命至今，现代中国农村土地制度变迁经历了98年的历程。
近百年的历史跨越了两个世纪，大致可以划分为两个历史时期。
第一个历史时期是中国革命和风暴的时期（1911～1949.9），就农村土地制度变迁而言，先有孙中山的“民生主义”和“耕者有其田”的主张，后有共产党的“耕地农有”的思想和打土豪分田地的实践。
蒋介石控制下的南京政府实际执行的土地政策，则背叛了三民主义的主张，极力维护封建土地所有制，这种做法实际上为共产党以“耕地农有”为号召，动员农民参加革命推翻反动政权创造了条件。
“得民心者得天下”，“土地归农”再次成为民心趋从和革命成功的关键。
第二个历史时期是我国国民经济恢复、建设和转型发展的时期（1949.10～今），其间，农村土地制度经历了土地改革、农业生产资料的社会主义改造、人民公社运动、家庭承包经营等三次重大变革，至今已形成“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的一套完整的新型土地制度，从而加速了中华民族的伟大复兴，奠定了我国国民经济持续发展和社会长治久安的坚实基础。
浅析改革农村土地征用制度的思考
浅析改革农村土地征用制度的思考摘要：我国作为农业大国，土地是农民们生活的基本物质保障。
但是随着我国城乡发展速度进一步加快，农村土地的管理方式也发生了一定程度的变化。
只有做好农村的土地管理工作，才能够为农村经济的发展奠定良好的基础。
因此相关政府部门还要加大对农村土地管理工作的重视力度，对于土地管理过程中存在的问题要及时进行解决，促进我国农村土地的可持续发展。
关键词：农村；土地管理；改革1当前农村土地管理制度存在的问题1.1无法确保失地农民的生活质量在我国法律法规中，征收补偿的前提是保证被征收地区人民的生活水平不受影响。
从我省的具体情况分析，我们可以知道，土地主要是用来扩大城市面积的，而城市附近的一些农民也不再是单纯地从土地上走出来的，在城市的郊区，很多农业用地已经被废弃。
城郊农民单靠务农获得收入的人数越来越少。
通过对现行征地补偿标准的分析，征地补偿能够在一定程度上保证这些农民在征地后的生活质量不下降。
然而，虽然有部分农民在土地被征用后加入了社会保障，但由于没有长期稳定的收入来源，无法保证他们的生存和生活质量，因此他们不愿被征用。
1.2我国农村土地产权相对混乱新中国成立这么多年来，我国的农村土地流转多次，虽然政策上农村土地是属于集体所有、集体进行管理，但实际上在农村土地的使用和管理上十分混乱。
很多荒地现在变成了林地或者耕地，很多过去的林地或者耕地变成了荒地。
但这些却缺乏相关部门的登记和确认，在农村的土地使用中经常会出现村民们之间的冲突和矛盾，往往最后还得靠乡村干部进行矛盾化解。
还有一些现象是，乡村干部利用自己手中的权利侵占一些常年被弃用的土地，甚至以招商引资的名义侵占农民们的耕地和林地。
1.3征地补偿指标不准确、不统一土地征收过程中的一个关键问题是如何对土地征收进行补偿。
目前，我国的征地补偿规则是：按照被征地土地的原用途进行补偿是以现行法律法规的内容为基础的，土地的年价值是计算补偿的指标。
但由于土地年产量的计算方法和依据不同，不同地区的年产量差距稍大，因此没有很统一的指标。
对我国农村土地制度改革的思考
障 ；另 外 ，还 要 将 农 村 土 地 政 策 、 土 地 制度 的改革 纳入 到法 制管理 轨 道 ，
一 使 农 民 失 地 后 补 偿 有 标 准 、 生 活 有 保 睡 参
１ 、从 法律 层 面上 解 决农 村非
耕 地 流 转 问题
现 有 的 “ 法 ” 、 “ 地 管 理 宪 土
是 改革 开放提 供 了很好 的发展 环境 ，
我 国 城 市 发 展 的 这 么 快 ， 主 要 生 活 条 件 都 发 生 了 很 大 变 化 ，有 的 家
改 革 开 放 以 来 ， 农 民 的 居 住 和 题 ，减少其对 房地产市场的影响
庭 住 房 已 经 翻 建 几 次 ，房 屋 质 量 、 面 而 发 展 起 来 的 ， 大 部 分 小 产 权 房 都 集
农村非耕地改革思路
农 村 发 展 之 本 是 土 地 ，农 民 生 活 障 、出 现 问题 有 人 管 ；再 者 ，就 是 要 很 法 ” 、 “ 地 产 管 理 法 ” 等 法 律 法 规 房
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都 对农 村土 地使 用和管 理进 行 了严 格 予 农 民 补 偿 ，一 般 每 亩 每 年 补 偿 大 米 通 过 将 村 庄 的 合 并 ， 进 行 科 学 的 规
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张 的 情 况 下 ，通 过 合 理 的 置 换 ， 会 增 究 农 村 非 耕 地 利 用 时 ，首 先 要 考 虑 的 地资源产生更好的经济价值 、社会价值 加 城 市 建 设 用 地 ，又 盘 活 了 农 村 的 土 是 让 农 民 受 益 最 大 ， 在 失 去 部 分 农 村 和环境价值。为此 ，农村非耕地改革的 地 资 源 ，提 高 农 村 的 非 耕 地 的 经 济 价 非 耕 地 以 后 ， 农 民 的 生 活 有 长 期 的 保 重点 主 要 突 出 以下 几个 方 面 ：
对中国农村土地制度改革的思考
对中国农村土地制度改革的思考作者：邓昌君来源：《重庆行政》2015年第05期中国作为农业大国，“三农”问题关系国计民生。
党的十八大指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，十八届三中全会提出“加快构建新型农业经营体系”的改革方向。
土地是整个社会物质财富的源泉和基石，土地制度集中体现了农村的各种社会关系，是任何农业社会的制度根基，是农村各项制度的基础和核心。
本文试图通过分析我国农村土地制度的历史沿革和现行农村集体土地制度的种种不足，在依法治国的背景下，探讨农村土地制度改革的现实路径和方向，提出农村土地所有制在国有化的基础上实现集体托管、农户承包经营的对策建议。
一、新中国成立后的农村土地制度变迁新中国成立后，顺应不同历史时期的现实需要，进行了一系列农村土地制度重大改革和创新，从私有化的土地改革，到互助组、初级合作社，再到土地集体所有的高级社、人民公社，最后到双层经营、统分结合的家庭联产承包责任制。
回顾不同历史时期的土地政策，对我国农村土地制度改革具有重要意义。
（一）土地改革阶段中央政府于1950年颁布《中华人民共和国土地改革法》，明确废除地主阶级封建剥削土地所有制，实行农民土地所有制。
这是我国进行的一次规模非常大、分配很彻底的平均地权运动，全国约三亿无地或少地农民分得约七亿亩土地。
农民土地所有制和农民个体经营成为土地制度中的主要形式，从根本上废除了封建地主土地所有制，体现出土地所有权、使用权及其产品占有权的“三权合一”，使农村经济进入“黄金期”。
（二）农业合作化运动阶段随着土地改革的完成和社会主义改造的兴起，我国农村通过农业合作化运动，逐步建立农村集体土地所有制。
首先在1951年建立农业生产互助组，即在土地和其它生产资料私有和农民家庭分散经营的基础上实行劳动互助。
其次是1953年实行初级社，在承认农民土地私有权前提下，农民以土地等生产资料入股，土地使用权转归合作社，由合作社对土地统一经营，实行集体劳动、民主管理，按劳分配、按股分红。
新时代背景下农村土地制度改革历程的价值旨归及其意义
新时代背景下农村土地制度改革历程的价值旨归及其意义1. 引言1.1 背景介绍新时代背景下，我国农村土地制度改革迎来了新的历史机遇。
随着中国经济的不断发展和城乡差距的逐渐扩大，农村土地制度问题日益凸显，成为影响农民生产生活、乡村振兴和社会稳定的重要因素。
我国农村土地制度改革的历程可以追溯到改革开放以来，经过多轮试点推进和制度创新，逐步形成了一系列相关政策和法规。
改革进程中还存在一些问题和挑战，如土地确权难、流转难、农民土地财产权保护不足等。
本文旨在探讨新时代背景下农村土地制度改革的历程及其意义，为深化改革、促进农村发展提供参考，实现农民增收、农业现代化和乡村振兴的目标。
1.2 问题意义在新时代背景下，农村土地制度改革是当前我国经济社会发展中亟待解决的重要问题。
农村土地制度改革的问题意义主要表现在以下几个方面：农村土地制度改革关乎农村经济的发展和农民生活水平的提高。
当前我国农村土地流转制度不完善，农民对土地流转的需求与土地流转的实际执行存在不匹配的情况，导致土地资源闲置、农业效益低下等问题。
进行农村土地制度改革对于推动农村经济的发展、提高农民收入具有重要意义。
农村土地制度改革涉及农村社会稳定和和谐。
当前我国农村土地权属不清、流转不畅等问题，容易引发农民之间的土地纠纷，造成社会不稳定。
通过农村土地制度改革，可以解决土地纠纷问题，促进农村社会的和谐稳定。
农村土地制度改革也是我国现代化建设的必由之路。
中国特色社会主义新时代，要求我国农村实现现代化，农村土地制度改革是其中重要的一环。
只有进行农村土地制度改革，才能推动我国农村现代化建设取得更大进展。
农村土地制度改革的问题意义十分重要，需要引起各方的高度重视和深入研究。
1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨新时代背景下农村土地制度改革的重要性和必要性，剖析其历程中所面临的挑战和困难，分析其主要内容和路径选择，以期为推进农村土地制度改革提供具体的政策建议和思路。
中国农村土地的新时期改革思考
中国农村土地的新时期改革思考中国农村土地从解放初期的改革一直到今天，经过了几次重大的制度变迁，随着社会经济的发展，时至今日，仍然没有停止改革的步伐。
新中国成立后,顺应不同历史时期的现实需要,进行了一系列农地制度重大改革和创新。
土地改革废除了封建土地所有制,建立了农民土地所有制,带来了建国初期农业生产的高速增长。
社会主义过渡时期,从互助组逐步发展成立初级和高级农业生产合作社,集体土地所有制得以确立。
人民公社制度对农村经济产生了严重破坏。
家庭承包责任制重新确立了家庭自主经营的基础地位,实现了土地所有权和经营权的分离,极大地调动了农民的生产积极性。
我国农村土地制度固有的农民土地产权残缺现象,导致农业生产在经历短期快速增长之后逐渐放缓。
而时至今日，以家庭为单位的自主经营已经跟不上经济的发展。
一、中国农村土地制度的演变（一）解放初期的土地改革（1949～1953年，农民土地所有制阶段）1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策，指导全国开展土地改革。
这是本阶段的标志性法规，主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民的土地所有制。
1953年初，全国基本上完成了土地改革、生产资料和劳动者的直接结合，废除了封建土地所有制，大大地促进了农村经济的恢复和发展。
（二）初级社阶段（1953～1956年）这期间因为考虑到农民的土地私有观念，中央没有过早地取消土地报酬，而是允许社员留有少量的自留地。
1956年3月通过的《农业生产合作社示范章程》，标志着全国基本实现了初级合作化，农民将土地等主要生产资料作股入社，由合作社实行统一经营。
因此经营权已离开农民家庭，与农户初步分离，即所有权与经营权分离（三）高级社阶段（1956～1958年）农民私有的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料以及土地上附属的私塘等都被征为集体使用。
至此，农村土地从个体农民所有转变为社会主义劳动群众集体所有。
推进农村土地改革的思考与实践
推进农村土地改革的思考与实践随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农村土地改革成为了一个亟需解决的重要问题。
作为农村发展的基础，土地改革对于推动农村经济发展、增加农民收入、实现农村现代化具有重大意义。
本文将探讨推进农村土地改革的思考与实践。
一、农村土地改革的背景和意义农村土地改革是指对农村土地制度和土地利用方式进行改革的一系列举措。
随着农村劳动力的流失和农村人口减少，土地闲置现象日益突出，而农民对土地的流转和土地权益的保护也面临着挑战。
因此，推进农村土地改革对于解决土地问题、提高农民收入、促进农村经济发展具有重要意义。
首先，推进农村土地改革有利于实现土地资源的高效利用。
目前，我国农村土地资源的利用率普遍较低，土地闲置和农田质量下降的问题比较突出。
通过推进农村土地改革，可以加强对农田的整治和管理，提高土地利用效率，为农村经济发展提供更多的生产要素。
其次，农村土地改革有助于增加农民收入。
农村土地是农民的重要财产，而农民对土地的流转受到一系列制度和政策的限制。
通过推进土地流转和土地托管制度的改革，可以促进土地资源的优化配置，提高农民土地收益。
同时，农村土地改革也可以为农民提供更多的就业机会，增加农民的收入来源，提高他们的生活水平。
最后，农村土地改革对于农村现代化建设具有重要意义。
农村土地改革是农村发展的基础和保障，只有通过改革和创新，才能推动农村经济的转型升级，实现农村现代化的目标。
农村土地改革不仅要改变土地所有权制度，还要改革土地承包经营制度，加强对农村土地的流转和利用的监管。
只有这样，才能为农村现代化建设提供有力的支持和保障。
二、推进农村土地改革的思考和探索推进农村土地改革，需要进行一系列的思考和探索。
首先，要完善农村土地产权制度，确保农民在土地流转和土地收益分配中的合法权益。
此外，还需要加强对农村土地管理和土地利用的监管，防止土地资源的滥用和浪费。
同时，要加强对农民土地权益的保护，建立健全的农民土地权益保护机制，确保农民的合法权益得到有效保障。
关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考
关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考一、本文概述在乡村振兴战略的背景下，农村土地制度改革已成为推动农业农村发展的重要任务之一。
本文旨在探讨如何在保护农民权益的前提下，实现农村土地资源的合理配置和高效利用，为乡村振兴提供有力支撑。
需要对当前农村土地制度的现状进行深入分析，找出其中存在的问题和矛盾；提出相应的改革思路和措施，如完善法律法规、推进集体经营性建设用地入市改革等；展望未来发展趋势，总结经验教训，为进一步深化农村土地制度改革提供参考。
二、当前农村土地制度现状分析在乡村振兴战略的背景下，我国农村土地制度改革已经取得了一定的成果。
然而，在当前形势下，农村土地制度仍然存在一些问题需要深入探讨和解决。
下面我们将对当前农村土地制度的现状进行详细分析。
在部分地区，农民为了追求短期的经济利益，往往过度开发土地资源，导致土地利用不合理。
例如，大量开垦荒地、毁林种粮等行为不仅破坏了生态环境，也导致了资源的浪费。
一些农民缺乏科学种植知识，盲目使用化肥农药，也加剧了土壤污染和水源污染等问题。
虽然我国已经出台了一系列政策鼓励土地流转，但目前来看，土地流转机制仍不够完善。
一方面，许多农民担心失去土地会面临生活风险；另一方面，一些地方政府也没有建立完善的土地流转服务体系，使得土地流转过程存在诸多困难。
这不仅限制了农业生产的规模化和集约化发展，也影响了乡村经济的整体提升。
在一些地区，土地承包经营权存在纠纷和不清晰的情况。
由于历史原因或法律条款的不明确性，一些农民无法真正拥有土地的所有权和使用权，这也给农业生产带来了极大的不便和困扰。
针对以上问题，我们提出以下建议：一是加强土地资源保护和合理利用。
政府应制定严格的土地利用规划和管理措施，防止过度开发和滥用土地资源。
同时，要加强对农民的科学种植培训和教育，提高他们的环保意识和能力。
二是完善土地流转机制。
政府应该建立健全的土地流转服务体系，提供专业的服务和指导，帮助农民解决流转过程中的难题。
对我国土地管理体制的思考及建议
理 ， 至现 在 。 直
２我国土地管理体制存在的主要问题 ２ 土地产权模糊， ｌ 主体不明确 我 国现行的土地所有制为社会主义公有制 ， 包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制 两种形式 ， 即由社会主义国家或集体经济组织代 表劳动人民占 有土地 ， 行使占有 、 使用、 收益、 处分 等权利。 但在实际操作中， 由于土地产权没有明确 的财产法人代表 ， 国家土地所有权得不到实现， 造
建设最大的支持。严格地方各级政府对规划确定 的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负 责制 ， 坚持实行最严格的耕地保护制度 ， 严格落实 耕地 占补平衡制度 ，鼓励被占用耕地表上剥离利 用， 新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤 ， 确保基本农田总量不减少、 质量不降低 ， 防止以新 农村建设等名义盲 目圈占、违法批占土地特别是 农用地 ， 坚决保住“ 十八亿亩耕地红线” 。
ｌ我国土地管理体制的发展及现状 自 建国初 ， 国家就在内务部下设地政局， 统一 管理全国的土地改革工作。９ ４ １５ 年撤消地政局 ， 在 农业部设土地利用总局。１５ 年又在土地利用总 ９６ 局的基础 匕 成立农垦部 ，主管全 国所有荒地和国 营农场建设工作 。 从此 ， 我国专门行使地政管理职 能的机构小复存在。９ ２ ， １ ８ 年 农业部成立了土地管 理局 ， 形成了农村土地 由农业部管理， 城市土地 由 建设部管理的格局。１８ 年又成立国家土地管理 ９６ 局以统一管理城乡地政 ， 至此土地管理工作的春 天到来， 经过多年的努力 ， 形成了中央、 、 市） 省 地（ 、 县（ 、 镇） 市） 乡（ 五级土地管理体系。 城乡土地的统 管理是—个历史性的进步 ， 但随着我国社会主 义市场经济体制改革的深入，土地作为要素进入 市场 ， 其经济效益 日 趋显现 ， 分灶吃饭的财政体 制， 使得地方成为相对独立的利益主体， 加上农业 特别是种植业作为弱势产业 ，与其他产业在比较 利益上 的巨大差距 ，使得难以有效保护耕地和合 理利用土地 ， 由土地引发的矛盾不断。 据有关部门 统计 ， 每年因土地问题而 Ｅ 访的案件 占 总上访量 的 ６％ ｏ 左右 ， 形势不容乐观， 土地管理体制改革势 在必行。 针对土地管理体制方面出现的问题 ， 党和 国家于 ２０ 年底确立实行省级以下土地垂直管 ０４
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考随着乡村振兴战略的深入推进，农村土地制度改革也成为一个核心议题。
乡村振兴的目标是实现城乡融合发展，让农村成为现代化社会的重要组成部分。
在这个过程中，土地作为农村资源的主要来源和农民的重要生计保障，其制度改革也将成为促进乡村振兴的关键一环。
当前农村土地制度面临的问题主要有两个方面：一是土地存在拆分、流转、继承等问题，二是农民对土地权益缺乏保障。
因此，针对这些问题，需要进行一系列的制度改革。
首先，应加快农村土地流转制度的改革。
目前，农村土地以家庭承包经营为主，这种形式在可持续发展方面存在很大的不足。
因此，应逐步实行经营权和所有权分离，提倡土地流转和经营权租赁，鼓励土地适度规模经营。
在流转过程中，要完善土地流转市场的机制和法律法规，保障流转的公平、公正和合法；同时，也要加强对土地流转的监管，防止一些地方利用流转交易搞“土地黑市”。
其次，应加强土地权益保护。
农民对土地权益缺乏保障，在很大程度上限制了土地的有效利用。
因此，应建立健全土地产权保护体系，完善土地重大事项公示制度，确保土地权益的真实性、确定性和权威性。
同时，也要增强土地权益保护的实效性，建立相应的诉讼程序和赔偿机制，使土地所有者在维权时可以获得应有的赔偿。
最后，应综合考虑农民利益和土地资源开发利用要求，探索出适宜本地的土地制度，建立长期稳定的土地制度。
这需要强化农村土地管理和土地政策的科学化、规范化和制度化，同时也需要对土地利用的技术、资金、管理等方面进行支持。
总之，推进农村土地制度改革是乡村振兴过程中不可缺少的一环。
只有适应新时代的发展，不断完善制度，全面提高农村土地的使用效益和保护效益，才能为乡村振兴提供坚实的法治保障。
关于农村土地制度的思考
关于农村土地制度的思考背景中国是一个农业大国，农村土地制度一直是人们关注的话题之一。
土地是农民的生产资料，农民对土地的使用、收益，决定了他们的经济地位和生活水平。
随着城市化的加速和农业从业人口的减少，农村土地制度亟待改革，以适应当前国情和经济发展的需要。
现状目前，农村土地所有权归国家所有，由地方政府统一分配。
农民只能获得土地的使用权，但不能转让、抵押或以其它方式进行流转。
这种制度在某种程度上保障了土地资源的合理利用，避免了土地流转带来的负面影响。
但它也造成了诸多问题，如土地的低效利用和农业收益的低下，对农民权益的侵害等等。
困境由于这种制度，许多农民往往无法获得足够的土地来维持其生计，尤其是那些小农户。
同时，土地流转也面临诸多难题，限制了农村经济的发展和现代化的进程。
此外，缺乏有效的土地管理和监督机制，更容易导致资源的浪费和不当利用。
改革为解决这些问题，政府应当探索更加灵活的土地制度。
一些专家提出了农村土地流转的观点，即允许土地变现，让农民能够将农地卖给别人获得现金。
这种土地流转的模式可以吸引一些资本进入农村，并促进农村企业的落地和发展。
而在土地流转的时候，政府应该把握好度，既要让农民获得更多的财富，又不能让土地过度集中，引发恶性竞争。
因此，政府可通过建立土地的登记和管理制度来监管土地的流转过程，保障农村土地的流转合法化、规范化和有序化。
此外，政府还应当加大土地整治的力度，利用现代化的技术手段，提高土地的利用率和生产效率。
建立高效的农村土地管理和监督机制，进一步保障农村土地资源的合理利用和保护。
结论农村土地制度的改革是当前农村经济发展中的一项重要任务，也是社会现代化建设中的一个重要环节。
政府应该出台更加灵活的土地制度政策，加大土地管理和监管的力度，促进土地资源的合理利用和提升农民收入水平，为农村现代化建设铺平道路。
怎样认识土地改革
怎样认识土地改革土地改革是指对土地制度进行改革，以促进土地资源的合理利用和保护，实现农村经济的可持续发展。
认识土地改革需要从多个方面进行思考和分析，包括历史背景、政策目标、实施效果、社会影响等方面。
要了解土地改革的历史背景。
中国的土地改革经历了多个阶段，最早可以追溯到1949年新中国成立后的土地改革运动。
当时的土地改革是针对封建土地制度和封建主义剥削的一场彻底的变革，目的是消灭地主阶级的私有制土地，实现土地的公有化和农民的土地所有权。
在农村改革的初期，农民经济状况得到了明显改善，大量土地流转到农民手中，农民生活水平有了显著提高。
随着计划经济时期的到来，土地私有化程度逐渐降低，土地资源流转受到限制，导致农业生产效率下降，土地资源的浪费和过度开垦等问题不断凸显。
到了改革开放以后，中国农村土地管理逐渐放开，土地流转得到了一定程度的解禁，土地管理体制也得到了初步调整和完善，农村土地流转改革进入了一个新的发展阶段。
要了解土地改革的政策目标。
土地改革的政策目标主要是实现土地资源的合理配置和利用，解决农村土地流转难题，促进农村产业升级和农民收入增加。
通过政策的引导，帮助农村地区实现规模经营、产权明晰、科学管理、多种经营，增强农业的综合竞争力，提高农民的生产能力和生活水平。
土地改革也要解决农村土地占有、流通、流转等问题，促进土地资源利用的最大化和最优化。
要了解土地改革的实施效果。
在土地改革实施过程中，政府在土地管理、土地承包、土地流转等方面出台了一系列政策，如农村土地承包经营权确权登记颁证工作、土地承包经营权流转制度改革、土地流转政策配套支持等。
这些政策不仅对于农村经济的发展起到了积极的影响，同时也解决了土地承包经营权流转问、决策寻租问题等。
土地改革实施的效果主要表现在提高了农民的土地流转率和土地利用率，增加了农民的经济收益，促进了农村经济结构的转型升级，提高了农村居民的生活水平和社会福利水平。
要了解土地改革的社会影响。
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考随着中国乡村振兴战略的全面实施，农村土地制度改革成为当前社会关注的焦点，也是实现乡村振兴的重要支撑。
本文将从背景、现状以及改革思路三个方面来探讨乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考。
一、背景乡村振兴战略全面实施，意味着要解决农村面临的一系列矛盾和问题，其中之一便是农村土地问题。
当前，我国农村土地制度存在着一系列问题，比如集体土地使用权与农户承包经营权不相适应、土地流转难、土地资源利用效率低等等。
这些问题制约了我国农村的发展，因此加快农村土地制度改革十分必要。
二、现状目前，农村土地制度改革已经开始，但是仍然存在着很多问题。
首先，农户承包经营权的转让受到较多限制，难以实现土地流转。
其次，农村土地使用权和经营权之间的界定模糊不清，导致土地资源利用效率低。
最后，农村土地的权属问题仍然存在很多争议和不确定性，需要进一步明确。
三、改革思路1. 推进土地流转目前，农村土地流转率较低，难以适应农村发展的需要。
因此，要加快土地流转的进程，引导农民依法有序流转农村土地使用权和承包经营权，提高土地利用效率和农业现代化水平。
2. 完善土地制度需要明确农村土地使用权和承包经营权之间的界定，建立健全的农村土地产权保护制度，保障农民的合法权益，提高农村土地资源的利用效率。
3. 深化土地制度改革要完善农村土地制度，包括建立集体土地所有权制度、完善农村土地流转市场体系、健全土地承包经营权流转机制等，推动土地制度改革向纵深发展。
4. 加强政策引导要根据实际情况，采取不同的政策措施，引导土地流转，保障农民的权益，同时加快推进农业现代化，提高农业生产效益。
总之，随着乡村振兴战略的实施，农村土地制度改革已经进入实质性阶段，需要加快推进。
我们应该根据实际情况，制定相应的政策措施，加快推动农村土地制度改革，确保我国农村的可持续发展。
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关于中国土地政策改革的思考发表时间：2010-07-01T14:15:58.090Z 来源：《现代教育教研》2010年第5期供稿作者：张静静[导读] 在中国13亿人口中，农民占三分之二，土地问题是中国“三农”的一个关键问题。
在今天社会主义新农村的建设中,我们应该实行怎样的土地政策,已有的土地政策应该怎样进行改革,如何才能更好地维护农民的土地权益,这都是大家所关注的。
关于中国土地政策改革的思考张静静（河南大学金明校区哲学与公共管理学院河南开封475001）【摘 要】在中国13亿人口中，农民占三分之二，土地问题是中国“三农”的一个关键问题。
在今天社会主义新农村的建设中,我们应该实行怎样的土地政策,已有的土地政策应该怎样进行改革,如何才能更好地维护农民的土地权益,这都是大家所关注的。
【关键词】土地政策；政策改革；土地权益；地方政府Concerning land policy in China reform of thinkingZhang Jing jing【Abstract】In 1,300,000,000 people in China, the farmer have 2/3 and the land problem be a key problem of "three agricultures"s in China.Socialism today new village of in the construction, we should practice how of land policy, have already have of land policy how should carry on reform, how betterly maintenance farmer of land rights, all of this be what everyone pay attention to.【Key words】Land policy；Policy reform；Land rights；Local government土地政策对解决好“三农”问题和实现经济社会可持续发展起到至关重要的作用。
为了把土地改革向前推进，需要制定明确的、可预期的目标，并谨慎选择为实现这些目标所要采取的行动。
1．中国现阶段土地政策改革应该把握两个基本点即坚持方向和体现国情所谓坚持方向，就是要坚持社会主义市场经济的改革方向。
我国的改革是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，其关键点是使市场机制在资源配置中起基础性作用，坚持方向也就是坚持市场化的改革方向。
当然，这个市场化不能理解为政府不管、宏观上不调控。
土地是重要的资源和生产要素，它的配置无疑应体现市场机制的基础性作用。
所要，土地政策的改革要按照充分发挥市场机制作用这个方向不断深化，这一点不能犹豫和动摇。
今天如果仍然强调土地的行政垄断和行政支配，强调政府在土地配置中的至高无上的权利，恐怕就跟这个方向不符。
所谓体现国情，就是具体的政策安排一定要从中国的实际出发。
中国有13亿人口，并且还将继续增加，每个人的生存和发展都与土地密切相关。
农村人口很多，经过这些年的努力，农民现在的生计问题解决了，达到了温饱水平，但是长远的生计问题或持续的生存发展问题不能说完全解决了，而土地是影响农村、农业发展从而影响农民可持续生存发展的重要因素。
我们正在走向城市化和工业化，这个过程要占用大量的土地。
伴随着这个过程，一些农民逐渐脱离农村，走向城镇。
这些人在城镇谋生，并不等于有了固定的职业、住所，更不等于有了城市的户口，其中相当一部分仍流动于城市和农村之间，土地对他们的生存发展仍十分重要。
从这些实际来考虑，中国的土地制度改革，土地政策设计的总安排，不能够忽视政府的管理，仍然要强调政府的作用，强调要实行最严格的土地保护政策，不能够不加调控的完全放任于市场去调节。
具体的政策设计、制度安排都要符合这样的要求。
现在耕地减少的数度很快，1997年到现在，每年平均减少耕地1300多万亩，如果考虑生态退耕、灾害损毁等因素，就更是一个很大的数字了。
这里面涉及到一个大的问题的考虑或抉择，这就是，城市化、工业化的过程从某种意义上说也是一个占用土地的过程。
这个过程对于中国来说，恐怕不是短时期能完成的。
那么面对着这个过程，我们土地政策安排的底线是什么？土地制度的改革或土地政策的安排不能脱离这些具体情况，不能不考虑这些重要问题。
所以，推进土地制度改革，一定要把握坚持方向和体现国情两个基本点。
只有这样，才能使改革不断深化并真正取得成效。
2．中国土地政策改革的关键是准确界定政府和土地实际占有者两个方面的权利土地问题涉及到的利益主体很多。
其中，关键的主体有两个：一个是作为经济社会管理者从而也是土地管理者的政府，一个是土地的实际支配者或土地的实际占有者。
中国的土地从所有权角度看分为国家所有和集团所有，由于其都具有公有性质，所以真正的权利体现在实际占有者身上，无论是国家所有还是集体所以，政府都要承担管理的职责，从而都要与土地的实际占有者发生密切的关系。
但是，由于土地的所有制的性质不同，政府与土地的实际占有者间的关系实际上应具有很大的差别。
因此，准确界定政府和土地实际占有者权利的核心是明晰两个问题：就是在土地配置方面，政府拥有什么样的地位，应起什么样的作用；土地实际占有者拥有什么样的地位，应起什么样的作用。
从目前情况看，政府在土地资源配置中尤其是在集体土地资源配置中权力过大，而土地实际占有者特别是集体土地占有者的权利过小，形成了实际过程中权力对权益的侵害。
从政府角度说，在社会主义市场经济体制建设过程中，政府对于土地资源配置的作用是不可或缺的，而政府介入土地配置的前提是土地的共有。
但土地的公有是否意味着政府在土地配置上拥有至高无上的权力，说话一言九鼎呢？也不是这样的。
搞社会主义市场经济，是基于当前我国生产力发展水平、社会发展阶段和基本经济制度要求的必然选择，而从社会主义市场经济的本质要求出发，政府配置公有土地尤其是集体土地的权力要限制在合理的范围内，政府对土地的配置应当在法律框架下进行。
政府对土地的配置应通过合理的途径来实现，对这种途径的基本要求是非直接配置，即不应该直接经营、直接买卖。
现实生活中存在着一种很不好的做法，就是一些地方政府为发展经济，推进城镇化、工业化，利用行政权力，把一些集体所有的土地无偿征用或者低补偿收购，再通过协议转让和招拍的方式高价出让，获取巨额收益。
所以，政府不可以直接配置或经营土地，配置或经营应当通过规范、适当的中间机构进行，而且政府在这个过程中间还要起监督作用。
一句话，对当前政府在土地配置中间的权力和作用要大大的加以限制。
从土地实际占有者的角度说，由于政府的权力过大，造成了对土地实际占有者权益的严重伤害。
在很多地方，政府部门一拍脑袋就把土地拍出去了，不考虑土地是国家所有还是集体所有，更不考虑土地实际占有者的权利。
当然，问题更大的是在农村。
按照《宪法》规定，农村和城市郊区的土地属于集体，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
这种体制意味着农民实际上拥有土地的使用权或经营权，也可以说是拥有占有权，是由农民实际占有的。
但在现实生活中，这个权利没有得到充分的发挥。
一些地方政府可以随意剥夺这个占有权。
所以，在合理界定政府部门配置土地权益的同时也要合理界定土地实际占有者的权益。
从当前看，实际上是要提升土地实际占有者的地位和作用。
如果我们把土地实际占有者特别是农民占有土地的权益提升到这么一个高度，就会带来土地的节约和优化配置，还会带来农民的增收和农业、农村的发展。
3．中国土地政策改革的推进必须双管齐下即把推进土地制度本身的改革和推进相关配套改革结合起来当前政府部门之所以在土地配置上有这么大的权力，一些地方政府之所以千方百计地膨胀自己配置土地的权力，除了土地制度本身存在问题外，与我们现行的许多体制不完善有密切关系。
第一，与不合理的政绩考核体系、不完善的行政干部选拔任用制度相关。
把国家发展等同于经济发展，把经济发展等同于GDP增长，主要以增长速度来评价政绩，并由此选拔干部，就必然推动一味追求政绩工程、形象工程。
不改革政绩考核标准、不完善干部制度，政府部门扩张土地配置权力的冲动就得不到抑制。
第二，与事权、财权不匹配的财政体制相关。
目前政府管的面很宽，既管宏观又管微观，没有集中到该管的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；进一步说，由于没有明确划分事权，没有建立起保障政府正当履行职能的公共财政体制，即便是职能转变到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，一些地方的政府也没有足够的财力来履行这些职能。
再加上追求GDP增长，追求政绩工程、形象工程等的冲动，就必然促使他们在财政之外的途径来出资。
所以，各级政府的事权、财权不划分清楚，公共财政体系不建立起来，也不能够使土地政策改革取得成功。
第三，深化国有资产管理体制改革非常必要。
一些地方的政府热衷于“倒土地”，不仅是因为非市场的土地通过市场化的配置能谋取巨大利益，而且是因为取得的这些收入并没有纳入正常的财政收入途径或者说土地收入没有财政化。
政府出让的土地越多，得到的收入也就越多，自己用来搞城市建设和其它面子工程的资金也就越雄厚。
所以，不改革土地分配制度，或者说不规范土地出让收入管理办法，仍然使其在预算外循环，也达不到土地政策改革的良好效果，必须把土地收入纳入国有资产的管理和国家财政预算。
第四，相关的法制建设也很重要。
要抓紧建立健全一批规范土地资源配置权益和具体操作方式的法律法规。
通过这些法律法规，不仅规范土地资源配置主题的行为，而且推进土地资源的节约，推进土地市场和其它要素市场的协调发展。
总的一句话，土地制度的改革是一个系统工程，在深化土地制度本身改革的同时需要不失时机的配套推出一系列相关改革。
收稿日期：2010-04-11。