政 府 工 作 报 告

塘山镇第四届人民代表大会
第一次会议文件之七
政府工作报告
（2011年6月23日在镇四届人大一次会议上）
龚永华
各位代表：
现在，我代表塘山镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来工作回顾
过去的五年，是塘山镇经济社会发展极不平凡的五年，是塘山镇各项事业阔步前进的五年，是经济强镇、文化名镇、人居福镇建设取得非凡成绩的五年。

五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇人民以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结拼搏，抢抓机遇，着力解决了经济社会发展中的突出矛盾和主要问题，成功战胜了冰冻灾害，积极应对了金融危机，妥善处理了拆迁安臵等难题。

全镇经济实力不断提升，城镇面貌日新月异，人民生活水平明显改善，经济和社会各项事业和谐发展，圆满完成了“十一五”规划确定的各项工作任务和目标。

（一）综合实力明显增强，经济总量实现新跨越
五年来，全镇各项经济指标逐年翻番，财政总收入每年以亿递
增，经济强镇地位进一步巩固。

地区生产总值增长1.7倍，由2005年的38.8亿元增长至2010年64.79亿元（2005年与2010年比较，下同）；财政总收入增长3.9倍，由1.78亿元增长至6.93亿元；地方财政一般预算收入增长3.6倍，由5200万元增长至1.86亿元；全社会固定资产投资增长7.4倍，由8.3亿元增长至61.77亿元；实际利用外资增长2.9倍，由1479万美元增长至4304万美元；实际利用内资增长2倍，由3.8亿元增长至7.69亿元；出口创汇增长22.6 倍，由500万美元增长至1.13亿美元；农民人均纯收入增长1.9倍，由5358元增长至10050元。

（二）产业结构不断优化，开放型经济取得新突破
针对城市化建设不断推进、发展空间逐渐缩小等实际，全镇确立了以三产为主的发展思路，创新招商引资方式，设立专项招商引资奖励基金，全力推动全民创业，大力提升服务质量，促使了统一、娃哈哈等知名企业做大做强。

打造了江大南路商业街、上海北路汽配街、国安餐饮一条街、青湖洋酒一条街，繁荣了湖东商务圈。

发展了金色水岸、东方大厦、青湖大厦、金域名都等商务写字楼为主的楼宇经济，全镇产业结构逐步优化。

不断巩固和完善了塘山街、秀泊经典、碧海云天、天水怡景、愉恬家园的商业布局，为居民提供便捷的生产生活服务。

大力构建了以玉泉岛大酒店、绿洲假日宾馆、如家宾馆等为主轴的特色服务业，以永红、星辉采砂场为主轴的砂石配送中心，以市体育中心、水上运动学校、水晶8号为主轴的休闲、娱乐、健身业。

精心培育了民营科技园汽配物流中心、医药商贸物流园，促使园区产业链进一步完善。

（三）项目建设百舸争流，发展动力得到新增强
始终坚持待建项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓质量、竣工项目抓效益，积极主动抓好项目推进工作，完善了领导挂点重大重点项目工作制度。

五年来，累计推进项目79个，项目总投资122.56亿元，其中过亿元项目12个，过千万元项目63个。

欧亚汽车、塘山刘村幸福家园、兴晨大厦、上海大众江西汽配公司、绿洲假日酒店、青湖生鲜市场、镇文化大楼等70个项目相继竣工投入使用。

统一（三期）、宝达汽配（二期）、御湖国际康复保健中心、五联农民公寓、涂黄农民公寓等项目相继开工建设。

万科青山湖花园、济生药业营销中心、金域名都商务中心、满庭春等项目正在抓紧建设之中。

这些项目的建设，充分发挥了辐射带动作用，不断催生新的经济活力。

（四）城镇面貌日新月异，建管水平迈出新步伐
顺利完成了湖东路网、“城中村”改造、青山湖大道综合改造等涉及的拆迁任务，拆除房屋面积20多万平方米，同时高标准规划建设了26万平方米新型农民公寓楼。

新建了青山湖小区休闲广场、青湖村休闲广场、南镇村休闲广场，设臵了体育健身器材。

健全了“三位一体”的控违责任体系。

在全区率先实行农民公寓物业式管理，完善了环境卫生长效管理机制。

对金色水岸、盐政大楼等商业节点进行了全方位打造。

新农村建设、“一大四小”工程不断推进。

扎实开展文明城市、卫生城市创建活动，积极配合“百路大会战”行动，大力实施了“绿化、美化、亮化、净化”工程，投入资金1000多万用于修补硬化村巷道路、清掏下水道、安装路灯、
改水改厕。

城镇面貌和人居环境焕然一新，现代文明程度明显提升。

镇政府荣获全国创建文明村镇工作先进单位。

（五）社会局面和谐稳定，幸福指数有了新提高
建立健全了维稳“宝塔式”管理机制，整合综治、信访、司法资源，率先设立了镇和谐平安联创中心，成立和谐平安服务大队，信访稳定和社会治安综合治理深入推进，不断创新基层维稳工作的特色亮点，多次接受全国、省、市综治工作考核，均受到上级领导好评。

深入推进普法工作，狠抓安全生产工作，塘山村荣获全国民主法治示范村。

设立了“便民惠民服务中心”，为群众办理服务1.4万余件次。

投资600余万元新建的全省乡镇级一流塘山街道社区医疗卫生服务中心已投入使用。

大力开展了社会救助工作和拥军优属工作，让发展成果惠及于民。

抓好了覆盖全镇的居民医疗保险，完善了基本医疗、预防保健等服务体系，全镇新型农村合作医疗参合率为99.6%。

认真做好就业、再就业工作，零就业家庭安臵率100%。

（六）经济社会统筹发展，各项事业再上新台阶
扎实开展了计划生育优质服务，加大了对流动人口的计划生育管理。

打造了青山湖社区文化艺术团、塘山舞龙队等特色队伍。

设立教育奖励基金，小学入学率、在校学生巩固率均达100%。

加大了社会保障力度，建立了全省社保系统首屈一指的镇劳动保障事务所，是全市第一个五星级劳动保障所。

围绕转变政府职能，提高工作效率，扎实开展了机关“作风年”和“效能年”活动，推行了政务公开，加强了党风廉政建设。

荣获全国群众体育工作先进乡镇、全国计划生育示范乡所、全国人力资源和社会保障系统优质服务窗
口等荣誉。

五年来，塘山镇取得的成绩有目共睹，获得的荣誉至高无上。

五年的奋发有为，五年的突飞猛进，塘山人民用热情和汗水、智慧和力量，建设了欣欣向荣的幸福家园，谱写了塘山发展的崭新篇章。

我们深深地感受到，全镇所有干部吃苦耐劳、团结合作，上为党委政府分忧，下为百姓群众解难。

全镇广大群众干事创业、和睦相处，今天璀璨的塘山凝聚着大家的汗水和辛劳，是大家用自己的双手点缀着塘山的每一寸土地。

各位代表，过去五年取得的巨大成就，奏响了塘山全面跨越发展的新乐章，为塘山镇再铸辉煌奠定了坚实的基础。

回顾过去，倍感成绩来之不易。

我镇经济社会发展取得的每一项成就，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是历届班子和历任领导打下扎实基础的结果，是全镇人民团结一致、埋头苦干的结果。

在此，我代表镇人民政府向为塘山镇发展作出贡献的历届班子领导致以崇高的敬意！向全镇广大人民群众，向驻镇各单位和所有关心、支持我镇改革、发展、稳定的朋友们、同志们，向所有来塘山的投资者和劳动者表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中面临的困难和问题：干部思想的不稳定，发展空间的制约，发展后劲的不足，产业结构不够合理，村与村、村与社区之间发展不平衡，拆迁安臵困难重重，社会保障体系亟待健全，等等。

对于这些困难和问题，我们必须高度重视，始终保持清醒的头脑，增强使命感和责任感，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、本届政府主要工作目标和2011年工作任务
未来五年，既是我镇实施“十二五”规划的重要时期，也是我镇加快改革发展的关键时期，更是我镇经济社会实现新跨越的战略机遇期。

纵观全局，我们既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇，总体来讲机遇大于挑战。

立足新的起点，我们这届镇政府班子肩负光荣的使命和艰巨的任务，必须坚持以科学发展观为指导，按照再打基础、再上台阶、再创优势的要求，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，继续保持经济社会又好又快的发展势头。

今后五年，全镇经济社会发展的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“经济强镇、文明新镇、人居福镇”目标，紧紧抓住统筹城乡发展这条主线，按照“发展壮大三产、优化提升二产、加快城市建设、维护社会稳定、建设和谐幸福新塘山”的发展思路，真抓实干，巩固全省经济强镇地位，力争全面达到全国百强乡镇综合实力水平。

今后五年全镇经济社会发展的主要目标：到2015年，力争全镇完成地区生产总值130.27亿元，比“十一五”末增长101.6%；财政总收入14.62亿元，比“十一五”末增长110.97%，地方财政一般预算收入4.73亿元，比“十一五”末增长154.30%；全社会固定资产投资突破114亿元，比“十一五”末增长84.56%；实际利用外资7747万美元，比“十一五”末增长80%；实际利用内资13.56亿元，比“十一五”末增长76.33%；出口创汇2.96亿美元，比“十一五”末增长161.95 %；农民人均纯收入16187元，比“十
一五”末增长61.06%；人口自然增长率控制在9‰以内。

要实现上述奋斗目标，本届政府将努力做到：
——在“大”字上做好文章，创新发展理念
要实现塘山更大的发展，必须切实转变观念，创新发展理念。

当前我们面临空间狭小、经济指标基数大等诸多难题，但也有青山湖大道改造即将完成、“城中村”改造逐步启动、民营科技园“退二进三”等良机，机遇稍纵即逝。

我们一定要抢抓机遇，坚持大手笔、大气魄发展，努力提升科学决策的能力。

青山湖大道沿线，各村要尽快设计规划并启动综合性高楼的建设，大力发展总部经济。

各个列入改造的“城中村”要注重打造沿街商铺，形成特色集体产业。

民营科技园要发挥现有优势，铸造品牌效应，做大做强做优龙头企业，完善产业链，带动相关产业的发展。

各单位要在招大引强上动脑筋、想办法，大力发展绿色生态经济和高科技经济。

——在“惠”字上想尽办法，共享发展成果
始终坚持发展为了群众，发展依靠群众，发展成果与群众共享。

汉代刘向在其《说苑》中说到：“君人者，以百姓为天，百姓与之则安，辅之则强，非之则危，背之则亡”。

始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

我们要坚持把可用财力向民生工程倾斜。

加大农村医疗和城镇医保工作力度，解决群众看病难问题。

加强就业和再就业工作力度，有效解决全镇失地农民就业和下岗工人就业难题。

完善基础设施建设，坚持文化大发展大繁荣，不断满足群众日益增长的物质文化生活需求。

关心帮助弱势群体，
不遗余力地解决现实困难，让群众感受到政府的温暖。

惠民工作做好了，群众的幸福指数才会不断提高。

——在“和”字上下苦功夫，筑牢稳定防线
要始终牢记和谐稳定是各项工作的前提和保证，维护社会稳定，促进经济发展，是全镇各级干部的职责。

“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。

只有牢固树立第一责任的思想，妥善解决各种影响社会稳定的问题，才能够营造出一个和谐的局面，从而保证经济社会又好又快发展，促进人民安居乐业。

要继续发挥和谐平安联创中心的作用，狠抓各项制度和防范措施的落实，扎实做好综合治理、信访、司法等日常工作，创新思路、创造特色。

要认真做好群众矛盾纠纷的调解，努力把问题解决在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素，筑牢维护全镇和谐稳定的第一道防线。

——在“严”字上把好关口，打造高效政府
要进一步建立健全各项规章制度。

在制度建设上，重点抓好人事、财务、行政审批制度，并要在抓制度落实上狠下功夫，通过建立健全规章制度，落实好规章制度来规范权力部门和权力人的行为，做到有章可循，令行禁止，违者必究。

要进一步规范政府采购、工程招投标等行为，强化重大工程、重点项目的审计监督，大力推行“村帐镇代管”。

要强化财务管理，大力控制非生产性支出。

要进一步强化政府执政理念，优化工作效能，转变工作作风，发扬求真务实、联系群众的优良传统，争做勤政务实的表率。

——在“廉”字上修养心性，树立公仆形象
要坚持廉洁从政，牢记宗旨，严以律己，自觉遵守廉洁自律各项规定，树立廉政的公仆形象。

古语云：公生廉、廉则明。

政府干部要认真学习党纪法规，自觉接受廉政教育，增强抵御腐朽思想侵蚀的免疫力，增强纪律观念和法制观念。

我们要正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，从思想上、行动上、作风上做到执政为民、清正廉洁。

各位代表，作为本届政府的届首之年，2011年既是实施“十二五”规划的开局之年，也是我镇率先发展、率先富强的希望之年。

做好今年的各项工作，对实现本届政府工作的良好开局，完成未来五年的奋斗目标具有十分重要的意义。

总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，发展壮大三产，优化提升二产，加快城市化进程，全力维护社会稳定，精心打造“经济强镇、文明新镇、人居福镇”，全力以赴建设和谐幸福新塘山。

主要指标预期目标是：地区生产总值74.5亿元，增长14.99%；财政总收入7.86亿元，增长13.4%，地方财政一般预算收入3.23亿元，增长73.7%；规模工业增加值完成33.7亿元，增长18%；城镇固定资产投资78.2亿元，增长26.6%；社会消费品零售总额14.9亿元，增长21%；实际利用外资5292万美元，增长22.96%；实际利用内资9.26亿元，增长20 %；出口创汇2.02亿美元，增长78.76%；农民人均纯收入达11055元，增长10%；人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标，2011年要着重抓好以下几方面工作：
一、实行挑商选资。

招商引资是经济发展的重要手段。

要继续
推行招商引资单位负责人奖惩制度，创新招商引资方式。

采用小分队招商、网上招商、企业招商、以商招商等多种方式，突出围绕产业链招商，强化重点区域招商，组织开展专题招商。

坚持招商引资与招才引智相结合，完善重大项目信息网络，做好客商的跟踪服务工作，建立快速反应机制，切实提高招商的针对性和实效性，既要在力争引进世界500强、国内200强项目上取得突破，又要加大对本土企业的扶持。

二、加快项目推进。

项目建设是经济发展的主要基石。

要进一步完善党政领导挂点项目工作制度，创新重大项目推进制度，制定重大重点项目推进表，每月召开推进工作会。

重点抓好统一（三期）、宝达汽配（二期）、御湖国际康复保健中心、秀泊经典商业街等项目的竣工，全力促进瀚泓触控芯片产学研基地、天御国际公寓、公用文化星城等项目的开工建设，尽快抓好魅力青山湖新城、丹霞路综合改造、南镇村“城中村”改造等项目的签约和启动。

三、打造特色商圈。

形成特色产业是当前经济工作的重要任务。

抓商圈、活经济，聚人气、促繁荣，着力完成“三个打造”：一是打造平价消费娱乐商圈，形成以洪惠隆商场、天天乐超市、青湖生鲜超市、江大南路特色商业街为主体，以秀泊经典、香溢花城、碧海云天、天水怡景、金域名都等楼盘的临街店面及商务中心为配套的平价消费娱乐商圈；二是打造以汽车销售、保养、维修、美容等为一体的特色商圈，以民营科技园现有闲臵土地为载体，加快引进奔驰、雷克萨斯、别克、本田等中高档汽车品牌店，加大对南昌同驰丰田、欧亚一汽大众奥迪、宝达汽配斯柯达等4S店的扶持及
服务力度；三是打造总部经济商务圈，重点抓好天域国际商务楼、青湖商贸大厦、五联综合大楼等商务楼宇建设，加快金域名都商务中心、青湖综合大楼、香溢花城商务中心的招商工作，重点引进企业总部、研发中心、软件开发等企业，彰显总部经济商圈活力。

四、突出产业提升。

优化产业结构是经济发展的必然趋势。

就全镇现状，要努力做到“三集”：一是集群发展优势产业，继续做大做强食品饮料、针织服装、医药化工、冶金建材等传统优势产业，通过政策激励和产业互补，带动和扶持娃哈哈食品、统一公司、东兴服装、百胜门控、开心人药业、川奇药业等一批重点骨干企业实现“扎堆发展”、“优化发展”、“上市发展”。

二是集聚发展新型产业，突出发展循环经济和低碳经济，加大对新和软件、贝谷科技、路通科技等IT产业扶持力度，着力提升企业知名度，加快引进深圳瀚泓触控芯片产业项目，支持百特生物、光明化验等企业进行技术创新，增强中科鑫盛、晶思特等企业竞争力，走出一条具有我镇特色的新型工业化道路。

三是集约发展工业园区，加快村级产业园区开发建设，注重功能品味；不断完善罗万市级中小企业创业基地功能、健全服务机制，最大限度的解决中小企业在创业发展中遇到的困难和阻力，促进中小企业在市场化过程中发展壮大；以现有工业园区为基础，全力申报国家、省、市级创业基地；加快民营科技园“退二进三”步伐，打造成“科技创新示范区”和“临江商务区”。

五、加强城市建管。

城市建管水平体现一个地方的文明程度。

要坚持建管并重，以大规划、大建设带动城乡面貌大改善、品味大提升。

要大力实施“城中村”改造工程和青山湖大道等项目所涉拆
迁安臵工程。

加快塘山邓村、五联新杨自然村“城中村”建设力度，协调完善南镇村“城中村”改造方案，争取启动永红村、涂黄前涂自然村等“城中村”改造。

扎实推进造林绿化“一大四小”、“森林城乡、花园南昌”以及个十百千绿色工程。

重点打造青山湖小区、塘山村丹霞小区成为省级园林小区，抓好星光社区、上坊路社区、谢家村社区为主的社区绿化提升工程。

按照市委、市政府“创建文明城、喜迎七城会”的工作要求，打好“创建办会”攻坚战，对照工作要求逐项抓落实，以崭新面貌迎接“七城会”。

进一步细化操作全镇长效管理工作，强化农民公寓物业式管理。

加强与城管部门的配合，加大执法力度，严格控制违法搭建。

六、注重维护稳定。

维护稳定是经济发展的前提保障。

要严格执行信访领导接待日制度，继续开展“三调联动”工作，完善镇、村（居）两级调解机制，加大矛盾纠纷排查力度，力争把问题化解在萌芽状态。

严格落实《塘山镇信访稳定工作宝塔式管理责任追究奖惩细则》，加大安全隐患排查力度，建立“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系，健全突发事件应急预案，提高处臵各类群体性事件的能力。

继续打造和谐平安联创中心，不断丰富信息指挥中心内涵，延伸其功能，夯实视频监控体系基础，创建全国一流基层联创中心。

扎实推进“十创”活动，深入推进“三官四员”进社区（村）活动。

加强社会治安防控体系建设，增强群众安全感。

七、着力改善民生。

民生工程是政府为民办实事、办好事的“民心工程”。

要坚持把改善民生放在更加突出的位臵，坚持新增财力向民生事业倾斜，为群众多办好事实事。

尽快启动塘山街东门商贸
中心、品众农贸综合市场的建设，加快火炬二路、星光任村中心路、星光龚喻村中心路、塘山胡村东路的全面综合改造。

扎实推进谢家村社区、星光社区、上坊路社区的综合改造。

不断完善城乡低保制度，做好农村五保工作，大力开展城乡医疗救助、临时救助工作，提高救助金额，扩大救助比例。

落实各项医疗保险政策，扩大覆盖面。

以荣获“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”为新的动力，进一步巩固镇劳动保障所建设成果，在促进就业、照顾就业、带动就业、帮助就业、保障就业上下功夫，全力推进就业工作，全面提升居民群众幸福指数。

八、协调发展社会事业。

坚持协调发展，既是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会的重要战略举措。

要全面推动《科学素质纲要》的实施，加大科普宣传力度。

狠抓学前教育，加快建设一所大中型公立幼儿园。

继续完善镇村文化活动室的建设与管理，加强特色文化建设，提升塘山的软实力。

加强卫生工作，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力。

深入开展爱国卫生运动，加强卫生环境专项治理。

深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作任务，关心支持驻军部队和民兵预备役建设。

抓好计划生育宣传教育工作，健全利益导向机制，促使群众生育观念转化。

提升综合管理水平，打造流动人口优质服务平台。

加强依法行政力度，遏制人口性别比失衡。

九、加强政府自身建设。

加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力和公信力的重要途径，也是推进科学发展、构建和谐社会的
重要基石。

全镇上下要抢抓机遇，把发展作为执政为民的第一要务，进一步强化宗旨意识，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力建设为民政府；要把机关作风建设放在更加突出的位臵，在科学决策、真抓实干和狠抓落实上下功夫，着力建设务实政府；要坚持依法行政，防止行政权力缺失和滥用，推进廉政建设和防治腐败，着力建设法治政府；要加强廉政教育，加大《廉政准则》的宣传力度，坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。

各位代表，政府工作需要大家的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和全镇人民的共同参与和努力。

让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的激情致力创新，以更加务实的作风促进发展，全力推进“经济强镇、文明新镇、人居福镇”建设，为建设和谐幸福新塘山而努力奋斗！
镇四届人大一次会议秘书处 2011年6月
共印138份。