开启引领体制改革的先河——评80年代进行的“分灶吃饭”的财政体制改革

作者： 安体富
作者机构： 中国财政学会
出版物刊名： 财政监督
页码： 34-34页
主题词： 财政体制改革 80年代 吃饭 引领 统收统支体制 十一届三中全会 经济体制改革 中国体制改革
摘要：1978年12月党的十一届三中全会上确立了我国实行改革开放的方针．从此迈开了经济体制改革的步伐。

而财政体制改革是这一改革的突破口，开启了引领中国体制改革的先河。

我国的财政体制，根据集权与分权的程度，大体上可以分为三种类型：第一种是高度集中的财政体制，或称统收统支体制。

其特点是：财权和财力高度集中于中央，对地方基本上实行统收统支的办法．地方财权很小，机动财力很少。

从新中国成立到1980年财政体制改革之前，这段期间，尽管多次进行体制调整．集权分权的程度也有过变化，但就总体来看，基本上属于高度集中的统收统支类型的财政体制。

第二种是包干体制．即“分灶吃饭”体制。

其特点是：在划分收支的基础上．分级包干，自求平衡。

在这种体制下，地方有较大的财权，地方财力大大增强。

但它还不同于分税分级财政体制。

1980-1984年实行的“划分收支、分级包干”．1985—1987年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”和1988-1993年实行的“改进包干办法”．都属于这种体制。