关于区域教育均衡发展策略的管理伦理分析
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领域。
首先是对人的管理 ， 人的管理首先要尊重人的价 对 值。在这种意义上， 管理不仅应该遵循一般伦理通 则， 即公正原则 、 平等原则 、 人道原则 、 效率原则 、 民
主原则 ， 而且要求体现人性化管理的基本要求 ， 使人 有可能在管理中发现人的尊严 ， 实现 自身的价值 ， 获 得 劳动工 作 的快乐 与享 受 。
一
、
管理的重要伦理原则
管理虽然是一种社会协调方式 ， 但却渗透着一 种 内在的人文精神。管理的伦理属性要求管理实践 必须做到管理与伦理 的内在契合 ， 成功有效 的管理
必须是符合价值追求 的伦理管理 ， 管理 与伦理应该
收稿 日期 ：０ １— ９—１ ２１ ０ ３
学生 的自由全面发展和区域所有学校的发展而追求 的价值 目标 ， 是推动区域教育管理不断 向前发展 的 强大动力 ， 具有巨大的凝聚力 ， 发挥着维持区域教育
己的价值观、 信仰 、 工具和语言。……它不是无价值 的科学。用共同的价值标准培养一个组织 的自我意 识， 统一成员的思想 ， 增强组织 内聚力 ， 加强人员 的 自我控 制 ， 改革 创新 和实 现战 略发展 的思 想基 是 础 。 …随着管理与道德 、 ” 伦理的结合越来越成为公 共管理和企业管理实践与研究的主流趋势 ， 教育管 理 伦理 研究 正 在 兴起 。相 比企 业 管 理 和公 共 管 理 ， 教育管理无疑是更加需要伦理精神关照的一个特殊
要经常地进行效益评价。判断一项管理策略的好坏 归根结底在于效益标准 ， 在教育管理活动中， 效益体
第 ８卷
第 ６期
墓 硅．盲 赦
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｃ ｏ ｌ ｇＳｕ ｉ ｏ ｒａ ｆＳ ｈ ｏｉ ｔｄｅ ｎ
２１ ０ １年 １ ２月
Ｖｏ ． Ｎｏ ６ １ ８． ． Ｄｅ ２０１ ｃ． １
关 于 区域 教 育均 衡 发 展 策 略 的管理 伦 理 分 析
左 晓 梅 ， ２
中 图分 类 号 ：Ｇ ２ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：０ ５— ２ ２ ２ １ ）６ ０２ ０ ５１ Ａ １０ ２３ （０ １０ ０ １— ５ “ 管理 不 只是 一 门学 科 ， 应 是 一 种 文化 ， 自 还 有 相 互统 一 、 辅相 成 、 相 相互促 进 。管理伦 理强 调管 理
原则 ， 而现实原则是更具有适用性 和普遍指导意义 的原则。公正原则主要包括贡献原则、 平等原则 和 与之相补充 的社会补偿原则。公正是管理 的伦理要 求， 任何一种管理的契约关系 内在都包含着公 正的
道 德 原则 。社会 公正 的道 德原 则应贯 穿 于管理 行为
的， 往往会使教育管理者陷人道德和伦理 的困境 和
两难 。作为领导 ， 其作用不仅仅是 考虑法律文件或 依从法律 ， 必须考虑到更多的东西 ， 其所作出的决定 和确立的政 策必须合理并适用 于大多数 的教 育情 境。
的始终。在一个组织 中， 成员们最为关注的不仅仅
是 利益 问题 ， 重要 的是 比较 中的公平 感 ， 更 这就要 求
管理者在面对管理对象时， 应尽可能协调好利益分 配， 做到公 正。面对强势 ， 不优待 ， 袒护 ； 不 面对弱 势， 不歧 视 ， 不忽 视 。 对于区域教 育管理 而言 ， 对基 本 的管理 对 面 象——学校 ， 公正是区域教育管理者为了区域全体
并 实行 统一 的标 准 ， 能搞 双重 标准 或多 重标 准 。 不 （ ） 二 人本 原 则 人 本原 则 即是 以人 为 中心 。组 织必 须将 这一 理 念 当作 一种 管理 工 具 来 应用 ， 开发 和树 立 组 织 理 念 的根本 目的在 于激 发 成 员 的积 极 性 和 创 造性 ， 学 科
作者简介 ： 晓梅 ， 左 中国教育科学研究 院教 育督 导与评估研究中心助理研究员 ， 京师范大学教 育学部博士研究 生 北
ｍａｌ ｉ ｅ ７ ＠ １ ３ ｃ ｍ ｉ：ｐ ｎ ｒ ８ ６ ．ｏ
＿
。
Ｅ—重要功能 。公正原则要求 区域 的教育管 理者要对所有被管理者（ 学校 ） 能够一视 同仁 ， 制定
济效益展开的， 管理就是要科学地 、 高效地安排 、 调 度和处理人 、 物等各种资源， 财、 以期有效地实现组
织 目标 。 由于效益 问题是 一 切管理 工作 的基 本 出发 点 和最终 目标 ， 以 ， 益 的优 劣高低 便成 为衡 量管 所 效 理 效果好 与 不好 的基 本 标 准 。坚 持 效益 原 则 ， 仅 不 应 当树立 效益 观 念 ， 重 提 高效 益 的途 径 ， 且 ， 注 而 还
（． １ 中国教 育科学研究院 教育督导与评估研究 中心， 北京 １０ ８ ； ００ ８ ２ 北 京师 范大 学 教 育 学部 ， ． 北京 １０ ７ ） ０ ８５
摘 要： 区域教 育均衡 发展 是近 年 来基础 教 育发展 的 热点 问题 ， 多理 论研 究者 和教 育 实 很
践 工作者 对 区域教 育均 衡发展 进 行 了不 同角度 的研 讨 和探 索 ， 分 区域 开始 实践 探 索区域 教 部
育均衡发展 的各种推进策略 。本文试图从管理的公正、 人本、 效益的伦理性原则对这些策略存 在 的伦理风险进行分析 ， 以期进一步改善 区域教 育均衡发展 ， 并从 区域教 育管理的层 面， 出 提 了加强 系统性思考 ， 进一步关注管理效益和制度调整， 重视学校 内生性发展等建议 。 关键 词 ： 正 ； 本 ；效 益 ；持 续发展 ；内生性发展 公 人
（ 公 正原 则 一） 公正 原 则 是 整个 社 会 生活 的行 为准 则 ， 是公 正 理论 的核 心 问题 。公正 的原则 包括 形式 原则 和现实
作为一名教育管理者 ， 其所 面临的所有问题都 是有价值基础的， 所有 的问题和行动都有伦理 和道 德的含义。而对这类问题的最佳决定并不总是清晰
首先是对人的管理 ， 人的管理首先要尊重人的价 对 值。在这种意义上， 管理不仅应该遵循一般伦理通 则， 即公正原则 、 平等原则 、 人道原则 、 效率原则 、 民
主原则 ， 而且要求体现人性化管理的基本要求 ， 使人 有可能在管理中发现人的尊严 ， 实现 自身的价值 ， 获 得 劳动工 作 的快乐 与享 受 。
一
、
管理的重要伦理原则
管理虽然是一种社会协调方式 ， 但却渗透着一 种 内在的人文精神。管理的伦理属性要求管理实践 必须做到管理与伦理 的内在契合 ， 成功有效 的管理
必须是符合价值追求 的伦理管理 ， 管理 与伦理应该
收稿 日期 ：０ １— ９—１ ２１ ０ ３
学生 的自由全面发展和区域所有学校的发展而追求 的价值 目标 ， 是推动区域教育管理不断 向前发展 的 强大动力 ， 具有巨大的凝聚力 ， 发挥着维持区域教育
己的价值观、 信仰 、 工具和语言。……它不是无价值 的科学。用共同的价值标准培养一个组织 的自我意 识， 统一成员的思想 ， 增强组织 内聚力 ， 加强人员 的 自我控 制 ， 改革 创新 和实 现战 略发展 的思 想基 是 础 。 …随着管理与道德 、 ” 伦理的结合越来越成为公 共管理和企业管理实践与研究的主流趋势 ， 教育管 理 伦理 研究 正 在 兴起 。相 比企 业 管 理 和公 共 管 理 ， 教育管理无疑是更加需要伦理精神关照的一个特殊
要经常地进行效益评价。判断一项管理策略的好坏 归根结底在于效益标准 ， 在教育管理活动中， 效益体
第 ８卷
第 ６期
墓 硅．盲 赦
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｃ ｏ ｌ ｇＳｕ ｉ ｏ ｒａ ｆＳ ｈ ｏｉ ｔｄｅ ｎ
２１ ０ １年 １ ２月
Ｖｏ ． Ｎｏ ６ １ ８． ． Ｄｅ ２０１ ｃ． １
关 于 区域 教 育均 衡 发 展 策 略 的管理 伦 理 分 析
左 晓 梅 ， ２
中 图分 类 号 ：Ｇ ２ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：０ ５— ２ ２ ２ １ ）６ ０２ ０ ５１ Ａ １０ ２３ （０ １０ ０ １— ５ “ 管理 不 只是 一 门学 科 ， 应 是 一 种 文化 ， 自 还 有 相 互统 一 、 辅相 成 、 相 相互促 进 。管理伦 理强 调管 理
原则 ， 而现实原则是更具有适用性 和普遍指导意义 的原则。公正原则主要包括贡献原则、 平等原则 和 与之相补充 的社会补偿原则。公正是管理 的伦理要 求， 任何一种管理的契约关系 内在都包含着公 正的
道 德 原则 。社会 公正 的道 德原 则应贯 穿 于管理 行为
的， 往往会使教育管理者陷人道德和伦理 的困境 和
两难 。作为领导 ， 其作用不仅仅是 考虑法律文件或 依从法律 ， 必须考虑到更多的东西 ， 其所作出的决定 和确立的政 策必须合理并适用 于大多数 的教 育情 境。
的始终。在一个组织 中， 成员们最为关注的不仅仅
是 利益 问题 ， 重要 的是 比较 中的公平 感 ， 更 这就要 求
管理者在面对管理对象时， 应尽可能协调好利益分 配， 做到公 正。面对强势 ， 不优待 ， 袒护 ； 不 面对弱 势， 不歧 视 ， 不忽 视 。 对于区域教 育管理 而言 ， 对基 本 的管理 对 面 象——学校 ， 公正是区域教育管理者为了区域全体
并 实行 统一 的标 准 ， 能搞 双重 标准 或多 重标 准 。 不 （ ） 二 人本 原 则 人 本原 则 即是 以人 为 中心 。组 织必 须将 这一 理 念 当作 一种 管理 工 具 来 应用 ， 开发 和树 立 组 织 理 念 的根本 目的在 于激 发 成 员 的积 极 性 和 创 造性 ， 学 科
作者简介 ： 晓梅 ， 左 中国教育科学研究 院教 育督 导与评估研究中心助理研究员 ， 京师范大学教 育学部博士研究 生 北
ｍａｌ ｉ ｅ ７ ＠ １ ３ ｃ ｍ ｉ：ｐ ｎ ｒ ８ ６ ．ｏ
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。
Ｅ—重要功能 。公正原则要求 区域 的教育管 理者要对所有被管理者（ 学校 ） 能够一视 同仁 ， 制定
济效益展开的， 管理就是要科学地 、 高效地安排 、 调 度和处理人 、 物等各种资源， 财、 以期有效地实现组
织 目标 。 由于效益 问题是 一 切管理 工作 的基 本 出发 点 和最终 目标 ， 以 ， 益 的优 劣高低 便成 为衡 量管 所 效 理 效果好 与 不好 的基 本 标 准 。坚 持 效益 原 则 ， 仅 不 应 当树立 效益 观 念 ， 重 提 高效 益 的途 径 ， 且 ， 注 而 还
（． １ 中国教 育科学研究院 教育督导与评估研究 中心， 北京 １０ ８ ； ００ ８ ２ 北 京师 范大 学 教 育 学部 ， ． 北京 １０ ７ ） ０ ８５
摘 要： 区域教 育均衡 发展 是近 年 来基础 教 育发展 的 热点 问题 ， 多理 论研 究者 和教 育 实 很
践 工作者 对 区域教 育均 衡发展 进 行 了不 同角度 的研 讨 和探 索 ， 分 区域 开始 实践 探 索区域 教 部
育均衡发展 的各种推进策略 。本文试图从管理的公正、 人本、 效益的伦理性原则对这些策略存 在 的伦理风险进行分析 ， 以期进一步改善 区域教 育均衡发展 ， 并从 区域教 育管理的层 面， 出 提 了加强 系统性思考 ， 进一步关注管理效益和制度调整， 重视学校 内生性发展等建议 。 关键 词 ： 正 ； 本 ；效 益 ；持 续发展 ；内生性发展 公 人
（ 公 正原 则 一） 公正 原 则 是 整个 社 会 生活 的行 为准 则 ， 是公 正 理论 的核 心 问题 。公正 的原则 包括 形式 原则 和现实
作为一名教育管理者 ， 其所 面临的所有问题都 是有价值基础的， 所有 的问题和行动都有伦理 和道 德的含义。而对这类问题的最佳决定并不总是清晰