后扶贫时代易地搬迁群众稳定脱贫存在问题及对策建议——以甘肃省古浪县黄花滩移民区为例

后扶贫时代易地搬迁群众稳定脱贫存在问题及对策建议——以甘肃省古浪县黄花滩移民区为例
作者：赵晓英段生平
来源：《农业开发与装备》 2020年第7期
赵晓英，段生平
（中共古浪县委党校，甘肃古浪 733100）
摘要：2020年是全面建成小康社会的收官之年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫的
目标即将实现。

2020年2月，古浪县顺利通过甘肃省验收，实现贫困县脱贫摘帽。

脱贫摘帽不
是终点，而是新生活、新奋斗的起点，后扶贫时代易地搬迁群众稳定脱贫和后续发展仍然面临
诸多困难，探索可行的治理路径，对于进一步巩固脱贫成果、提升贫困治理效能，具有重要意义。

关键词：后扶贫时代；易地搬迁；移民区；稳定脱贫
1 概述
今年是全面建成小康社会决胜之年、脱贫攻坚决战之年，我国现行标准下农村贫困人口全
部脱贫的目标即将实现。

易地扶贫搬迁是“五个一批”脱贫攻坚工作中红利最大的工程之一。

党的十八大以来，古浪县坚定不移实施黄花滩生态移民易地扶贫搬迁工程，先后将南部干旱山
区11个乡镇73个贫困村6.24万群众搬迁至黄花滩移民区12个移民新村和1个绿洲小城镇，
走出了一条高深山区贫困群众易地搬迁脱贫致富和祁连山生态环境保护双赢的扶贫开发新路子，绘就了一幅幸福生活的新画卷。

2019年8月21日，习近平总书记来到古浪县黄花滩生态移民
区富民新村，调研了这里的生态移民易地扶贫搬迁安置情况。

2020年2月，古浪县顺利通过甘
肃省验收，实现贫困县脱贫摘帽。

脱贫只是第一步。

绝对贫困在统计意义上的消失并不意味着反贫困事业的终结，后扶贫时
代易地搬迁群众稳定脱贫和后续发展仍然面临诸多困难，探索可行的治理路径，对于进一步巩
固脱贫成果、提升贫困治理效能，具有重要意义。

2 易地搬迁群众稳定脱贫存在问题
2.1 群众稳定增收的基础还不稳固
一是耕地质量亟待提升。

新平整的耕地土壤耕作层未形成、地力差，群众种植积极性普遍
不高，亟待推进土壤改良修复，提升土质。

二是群众自种自养比重较低。

一部分日光温室养殖
暖棚流转给龙头企业和专业合作社经营，设施农牧业在助推搬迁群众增收致富的作用还未充分
发挥。

三是现代种养技术普及程度不高。

移民群众对日光温室种植、肉羊育肥、食用菌等新产业、新技术了解掌握不够。

2.2 实现可持续发展还存在短板弱项
一是村级集体经济来源比较单一。

大部分移民村集体经济收入来源仅限于村级扶贫电站和
入股经营主体分红，自主经营收入较少。

二是经营主体带贫能力不足。

移民区龙头企业和合作
社较少，成立的“扶贫车间”普遍规模较小，盈利能力弱，带贫效果不明显。

2.3 群众稳定脱贫的内生动力仍需进一步增强
一是移民群众受教育水平普遍较低。

外出务工大多以苦力型为主，工资收入较低。

二是对
日光温室和舍饲养殖产业积极性不高。

在现代农业发展和职业技术培训方面不愿投入资金、时
间和精力。

2.4 基层党组织的作用发挥还不充分
部分移民村“两委”班子配备不到位，一些村干部年龄偏大，文化程度较低，带富致富能
力不强，绝大多数村干部没有自己的致富产业和项目，基层组织在带领群众脱贫致富方面作用
发挥不够。

2.5 移民区社会治理任务艰巨
移民区搬迁群众入住后，打破了原村组界限，重新划入新的乡镇和社区，原乡镇和迁入乡
镇在群众服务管理上多头交叉，移民区贫困群众中，青壮年大都长年外出务工，留守人员以老人、妇女、儿童居多，家庭、婚姻矛盾纠纷易发多发，留守儿童服和兜底安置的孤寡老人管理
任务较重，群众诉求多，信访问题居高不下，社会治理难度大。

3 易地搬迁群众稳定脱贫的对策建议
3.1 高标准开展“3+1”冲刺清零后续行动
一是紧盯“两不愁三保障”短板，瞄准突出问题和薄弱环节，一手抓查遗补漏，全面扫尾，一手抓巩固拓展，防止反弹。

二是靠实帮扶责任。

持续推动帮扶干部、乡村组三级干部入户宣
讲政策、排查解决搬迁群众遇到的困难和问题，切实提高群众对脱贫成效的认可度和帮扶工作
满意度。

3.2 持续加大富民产业培育力度
一是大力推动产业发展。

坚持发展现代丝路寒旱农业、舍饲养殖产业、沙产业，探索发展
效益较高，适宜在移民区推广的大田种植，着力在提质增效上下功夫。

二是加快实施耕地地力
提升工程，利用科技手段改良沙质土壤，跟进配套灌溉用水计量设施，引进大户流转，确保耕
地发挥效益，为移民群众发展产业奠定坚实基础。

三是持续培育引进龙头企业。

要持续巩固提
升扶贫产业基地规模和效益，示范引领日光温室果蔬产业发展壮大。

四是强化现代农业技术培训，组织农业技术人员进村入户，深入田间地头开展服务，现场教学、指导、帮助农民解决实
际问题，提高移民群众种养殖技术水平。

五是进一步加大就业扶贫力度。

借助中化集团、天津
市蓟州区帮扶，谋划在各移民新村新建一批劳动密集型企业，带动搬迁群众就近就业增收。

3.3 建强基层组织队伍。

一是选好移民区村级组织带着人
以提升组织力为重点，积极推进移民区村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，确保年内
移民区村“两委”班子配备实现全覆盖。

在配强支部班子的同时，更要选优配强村党支部书记，在移民新村探索实行村党支部书记专职化，加大从大中专毕业生、乡镇项目人员、返乡能人中
跨村选用专职村党支部书记工作力度，进一步提高移民新村村级干部队伍整体素质。

二是着力
发挥先富党员帮带作用，开展党员结队帮扶行动。

打破单纯依托行政村建立党组织的传统模式，
把党组织建在产业链上、专业协会、农业企业和农民专业合作组织中，把党支部有效嵌入各类
农村社会基层组织，使党的工作有效覆盖到黄花滩移民区各类群体，让党员在扶贫纾困中整体
发力。

3.4 加强乡风文明建设
一是着力破解“思想贫困”。

坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力推进“精神扶贫”，持
续开展“两户”结对帮扶、脱贫“红黑榜”、“文明股”分红、民主评议、巾帼家美积分超市、脱贫典型宣讲报告等活动，激发搬迁群众脱贫致富内生动力，形成自主脱贫、感恩奋进的良好
氛围。

认真践行社会主义核心价值观，持续推进24字“人知人晓”“人信人守”工程，达到内化于心、外化于行。

二是弘扬新风正气。

充分发挥红白理事会等群众自治组织的监督作用，以
黄花滩移民区为重点，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

精准落实农村低保、特困人员供养、孤儿生活补助、残疾人“两项”补贴等社会救助和社会福
利政策，切实保障特殊困难群体基本生活。

三是持续推进移民区美丽乡村建设。

加大私搭乱建
治理、积极倡导房前屋后绿化美化、厕所改造、污水处理设施建设，进一步美化社区环境，建
设美丽和谐宜居乡村。

3.5 强化社会综合治理
一是推动移民区融合发展。

进一步理顺移民区管理体制，加快推进移民区行政区划调整进度，脱贫摘帽后，各移民迁出区乡镇要加快群众产业培育、惠农政策享受、组织管理服务等职
能移交工作，迁入乡镇要认真做好接受准备，集中精力抓好新划分区域群众产业发展、社会事
务管理等工作，推动移民区群众真正实现融合发展，解决移民区多头交叉、管理混乱的问题。

二是全面推行乡村一体办公模式。

借鉴推广富民新村党群服务中心的成功经验，方便搬迁群众
就近办理各项事务；加快建设移民区乡镇和村（社区）社会治安综合治理中心，对辖区内群众
有关社会治安和矛盾纠纷方面的求助、投诉，联动受理、处理、督办、反馈，做到统一受理、
集中梳理、归口管理、依法限时办理；提高群众的法治意识，完善矛盾纠纷多元化解机制。

组
织开展“法治文化基层行”等法治宣传教育和法律法规咨询活动，紧盯邻里、婚姻、土地、劳
资等领域，提前介入，主动预防化解，防止小问题演变为大麻烦。

结合村村通“大喇叭”工程，常态化开展时政信息、法律法规、农业咨询、社会主义核心价值观等普及教育，推动移民群众
真正成为“有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、会经营”的新型农民。

综合施策，联
动发力，推进农村治理体系和治理能力现代化，不断提升移民区社会治理水平。

参考文献
[1] 石英.西部地区农村扶贫绩效分析与制度建设[D].中南民族大学，2008.
[2] 张子昂.十八大以来中国共产党扶贫的历史进程与基本经验研究[D].合肥工业
大学，2019.。