第四章行政良心

三、行政良知与社会良知（概念要记清， 其他知道即可） 1．个人良知和社会良知 个人良知是社会良知在个人这里的 体现，它以社会良知为内容。 社会良知以个人良知为基础、为表 现形式，反映了个人的集体性或者社会 性生活所提出的道德需求，是社会规范 的确立、制度的设计、组织机构的安排 等方面的社会活动的标准。

2. 行政良心的内容 行政人员的行政良心与其德性是统一的重 合的，并有着复杂的形式及三方面的内容：第 一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章 程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自 觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为， 自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效 准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予 的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人 员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也 要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服 务。

第三节 行政良能
一、行政良能的本质 1．行政良能的定义（要清楚） 行政良能实质上是指行政人员运用行政道 德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道 德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用 的技能，属于道德能力的范畴。 在一定程度上，可以把行政良能看作是行 政人员有效化解伦理冲突的技能。
2.行政良心的特点包括：
第一，行政良心有强烈的阶级性、
集团性和民族性； 第二，行政良心有相对独立性； 第三，行政良心具有高度的自觉性。
二、德性与行政良心（要知道） 1．行政人员德性及其价值 行政人员的德性是行政良心的外在 形式，是指行政人员在管理公共事务过 程中所形成的对自己所应承担的行政责 任的道德感和自我评价能力以及这种道 德感和自我评价能力转化为自觉履政效能涉及到行政效果与行政消 耗之间的比例关系。行政人员如何以最 少的行政消耗获得最优化的行政效果， 对于社会资源的合理配置和使用至关重 要。 提高行政效能的一个重要途径就是 加强行政道德建设。


2．行政良知的来源 行政良知受到社会发展和时代精神 所影响，受到社会实践的决定。 行政人员需要在关于行政管理的职 业教育、职业训练和具体的行政管理实 践活动中生成行政良知。

3．行政良知的意义 有了行政良知，行政人员就会满腔 热情地投入到行政管理的职业活动中去， 在行政管理活动中注入他的道德情感、 道德意志，并体现出他的道德判断能力， 对行政管理过程中的一切相关的人和事， 都能做出正确的道德评价。


行政良心在行政人员的行政行为中的重 要作用主要表现在三个方面：第一，行 政良心在行政人员的行政行为发生之前， 会对行为动机的选择起调控作用；第二， 在行政行为中，行政良心对行政行为取 向的变化起监督和控制作用；第三，在 行政行为选择已经完成的时候，行政良 心会对行为后果起反思和评价的作用。
第二节 行政良知

三、行政良心的作用 1．良心的作用机制 良心具有使人遵守道德规范的价值 或作用。 事前，它通过做一个好人的需要和 目的而推动每个人遵守道德；事后，则 通过良心满足的快乐和良心谴责的痛苦 而使人继续遵守道德或改过迁善、归依 道德。

2．行政良心的作用（要记清）

行政良心作为行政人员的深沉 的职业责任意识，构成了行政人员 内心深处最基本的“道德律”，是 推动行政人员履行行政管理职业义 务的内在精神力量。
一、行政良知的含义（要清楚） 1．行政良知的定义 行政良知是行政人员在行政管理实 践中形成的职业道德情感、道德意志和 道德判断能力的总和，是行政人员形成、 认识和把握行政良心的主观意识活动及 其过程。

从根本上说，行政良知必然要体 现在行政行为中，以行政人员对公 共利益和社会需求的道德意识的形 式而存在。 2．行政良知与行政良心的关系 行政良知是形成行政良心的途 径；行政良心是行政良知的根据。

2．行政良知的构成 行政良知是以个人良知与社会良知 为内容的，是个人良知与社会良知中共 同的和具有根本性的方面的有机结合， 是个人良知与社会良知的派生物。 在宏观的社会系统中，行政良知是 个人良知与社会良知的统一。 在行政系统之中，行政良知是作为 个体的行政人员的良知与作为总体的行 政人员的良知的统一。

从某种意义上说，培养敬业精神是通向 德性的第一步。 行政人员在行政管理活动中，必须 重视自我的德性建设，用德性制约和规 范自己所掌握和行使的权力，用德性去 引导和塑造自己的行政行为，用有德性 的行政行为去服务于公共利益的实现， 用有德性的行为去唤来整个社会道德水 平的提升。

2. 行政良心的内容 行政人员的行政良心与其德性是统一的重 合的，并有着复杂的形式及三方面的内容：第 一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章 程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自 觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为， 自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效 准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予 的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人 员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也 要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服 务。

二、行政良知的内容（要清楚） 1．行政良知的基本内容 “诚信”与“忠恕”是行政良知的 两个方面和两种境界，构成了行政良知 的完整内容。对于行政人员，按照这两 个方面来加以检验，就可以获得他是否 拥有行政良知的准确判断。 在今天，“诚信”和“忠恕”依然 是行政人员需要认真践行的道德要求， 行政人员的行政良知也需要落实在“诚 信”和“忠恕”之上。

行政良能具有两重含义：其一，是 指行政道德在行政管理活动中发挥作用 需要有一定的“技术能力”提供支持； 其二，是指行政人员在行政管理活动中 运用知识和智慧的技能不能背离道德的 要求。 2．技能与行政良能的关系

二、行政良能与行政效能（要清楚，会论证） 1．行政技能与行政道德 行政技能总是在一定价值原则和道德精神 支配下的技术力量、科技才能和人文素养。包 括行政人员的行政管理作业技艺、行政决策技 术和能力素质等几个方面。这些方面都包含伦 理道德的内涵。或者说，在这些方面转化为现 实的技能的过程中，都需要伦理道德的因素发 挥作用。 行政道德是行政技能的人格特征，行政技 能是行政道德的现实表现。
行政伦理学讲稿
主讲：段建军
第四章 行政良心


第一节 行政良心概述 一、行政良心的定义及特点（要记清） 1.行政良心是国家行政机关及其公职人 员的良心，实际上也就是指行政人员在履行 其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义 务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以 及对自我的行政行为进行自我道德评价的能 力。 在社会主义国家，行政人员按政策办事 和凭良心办事是统一的。