全市河长制暨防汛抗旱和水库管理年工作会议讲话稿

全市河长制暨防汛抗旱和水库管理年工作会议讲话稿同志们：刚才，我们观看了《大河流域洪灾启示录》警示片，成钢同志宣读了市委《关于成立xx市全面落实河长制工作领导小组设立市级总河长及其办公室的通知》，仁杰同志对我市防汛抗旱工作进行了总结和安排，与各单位签订了XX年度防汛工作目标责任书，会后大家要抓好贯彻落实。

下面我再强调几点意见：一、切实增强推行河长制、做好防汛抗旱和水库管理工作的责任感和紧迫感“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事。

全面推行河长制，抓好防汛抗旱工作，加强水库管理，事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是重要的安全工程、民生工程和发展工程，更是衡量执政党领导力、检验政府执行力、体现群众凝聚力的一个重要方面。

推行河长制是我们常抓不懈的重要政治任务。

水是生命之源、生态之基。

治理好老百姓身边的水环境，是各级党委、政府的职责所在、应有之义。

为了确保河流有人管、管得住、管得好，治理日益突出的部分江河开发利用程度超限、水体污染、水环境恶化等问题，中央、省委相继作出了推行河长制的重大部署，这是水治理体制和生态环境制度的重大创新。

xx地处长江上游，近年来，我们虽然在保护水环境方面做了很多工作，取得了可喜成绩，但一些地方和企业还存在环境保护责任落实不到位、肆意侵占河道、废水超标排放等问题，尤其是去年“12•2”央视曝光我市环保问题，深刻说明我市在水环境保护上还有很多短板、还有大量工作要做。

各级各部门要高度重视，切实警醒起来，立即行动起来，全面贯彻落实河长制各项工作部署，深挖根源、对症下药，不断优化水生态环境，让我市每一条大河小溪水体更绿、川流不息，焕发生机活力、富有诗情画意、留住乡愁记忆，切实筑牢长江上游生态安全屏障。

做好防汛抗旱是促进经济社会健康发展的重要保障。

水旱无常，天灾无情。

在xx的旱季，一些边远乡镇特别是高寒山区，水成为群众生产生活的瓶颈制约。

近年来，各级党委、政府相继投入了巨大财力、物力，千方百计解决群众生产生活用水问题，取得了一定成绩，但不能正常用水、干旱致火致灾等问题在局部地方依然存在。

在雨季，由于降雨量较大，往往引发泥石流、滑坡等地质灾害，既威胁群众生命财产安全，又破坏经济社会建设成就，尤其不能忘记XX年米易特大暴雨灾害、去年“9•19”洪灾等惨痛经历。

另外，据气象预测，今年降水量较常年均值偏多1~2成，区域性强降雨全年有3次左右，这无疑给安全度汛带来了严峻挑战。

我们要始终把防汛抗旱摆在重要位置，牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾”理念，按照“两个坚持、三个转变”要求，坚持防汛抗旱“两手抓、两手硬”，把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，确保今年防汛抗旱工作万无一失。

加强水库管理是确保群众生命财产安全的重大举措。

水库安全直接关系人民生命财产安全，一旦水库出险，后果难以想象。

我市受制于特殊地理环境和气候特征，水库大多建设在人口聚居区、厂矿企业上游，而且多数存在运行时间长、设计标准低、防洪能力弱、设施设备差、应急处置难等问题，特别是一些病险水库就如悬在我们头上的“达摩克斯之剑”，时刻威胁着库区周边及下游群众的安全。

近年来，各级各部门始终绷紧水库安全这根“弦”，全面加强水库管理、整治病险水库，使得水库充分发挥了拦洪、蓄洪、滞洪、削峰的重要作用。

但是也要看到，一些地方还存在管理不到位、人员不尽责等问题，水库作用发挥不尽如人意。

我们要一以贯之地抓好水库管理，绝不能放松片刻、麻痹大意，必须千方百计确保水库运行安全。

二、加快推进河长制工作着力建立全覆盖的河长体系。

按照今天印发的《关于成立xx市全面落实河长制工作领导小组设立市级总河长及其办公室的通知》要求，各县、乡要加快建立县、乡河长体系，5月底以前建立健全市、县、乡三级河长机构。

要积极支持引导把村纳入河长体系范畴，建立健全市、县、乡、村四级河长制，加快明确全市每条河流、每个河段河长，做到从区域到流域全覆盖、从大江到小河全覆盖。

着力构建全周期的工作机制。

各级党委、政府要把河长制工作作为一项常态化工作来抓，按照“党政同责、一岗双责”和四级河长制要求，及时将任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位，把责任压紧压实，促进“有问题，找河长”落地生效。

各级党政主要负责同志要“既挂帅又出征”，亲自担任总河长和总河长，带头落实河长制工作，同时兼任辖区主要河流河长。

各有关部门要各司其职、各负其责、协同配合，切实建立职责明确、协调顺畅、运作高效的工作机制，一年接着一年干，一任接着一任干。

着力加强全域化的管理保护。

要摸清河流自然属性、跨行政区域情况，摸清河流现状、存在的主要问题，摸清河流对经济社会发展、生态环境影响的底数，加快核实制定河流名录，为统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡村、开发与保护、建设与管理提供可靠数据支撑。

要坚持问题导向，按照分类指导、因河施策、因地制宜的要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护等六大任务，加快制定清河、护岸、净水、保水行动计划，12月底前，编制完成“一河一策”管理保护方案。

着力推进全方位的问题整治。

充分认识水环境“问题出在河流，根子出在岸上”的深刻内涵，坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。

重点要协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，重拳清理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染等“毒瘤”，大力整治乱占乱建、乱填乱倒、乱挖乱采等乱象。

三、扎实做好防汛抗旱工作压紧压实工作责任。

要严格落实行政首长负责制，着力构建政府统一指挥、部门协调联动、军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系，坚持横向到边、纵向到底，把责任落实到部门到单位到人头。

要强化统一指挥，完善市、县、乡协调联动、统一高效的指挥系统，确保指挥、协调、信息归口管理。

今年汛期，全市防汛应急调度和指挥由市防汛抗旱指挥部统一负责，由指挥部办公室做好协调各方及后勤保障工作。

全面彻查安全隐患。

各级、各部门、各大企业要利用主汛期到来前的有限时间，加强防汛安全隐患排查，不仅要检查工程主体、防汛通信预警等设施安全，也要检查防汛责任制、抢险物资储备等落实情况，全面拉网，不留死角。

针对排查出的隐患，加快建立防汛隐患台账，分门别类制定措施，迅速整改，逐一销号。

相关执法单位要加强防汛安全执法，坚决打击违反《防洪法》等法律法规的行为，特别要加强涉河违章建筑、沿江沿河乱弃乱倒、非法采砂等违法行为的处理。

周密部署事前事后。

要进一步完善“市县乡村社点”六级监测预警体系和应急预案，重点抓好对雨情、汛情、旱情的监测，畅通信息，共享数据，及时会商，科学研判，下好先手棋，打好主动仗。

要加强避险避灾管理，重点区域、重点行业要及时组织演练，提高防灾意识，合理选择避灾地点，明确转移路线，落实转移措施，按照“五有三防”要求，切实保障转移群众生活。

严格执行工作纪律。

各级防汛抗旱指挥部要严格落实领导带班、值班人员24小时坐班制度，确保一旦发布预警信号，就能迅即启动应急响应，有关领导和责任人迅速到位、靠前指挥。

各成员单位要安排熟悉业务的人员做好值班，分管负责同志要上岗带班。

特别是主汛期间、旱情严重期间，各级政府主要领导和分管领导要确保在岗在位，党政主要领导原则上不得同时离开属地，乡镇2/3以上的干部必须值守，值班人员必须24小时在岗。

各级指挥部办公室要及时、全面、准确掌握各类汛情信息，重大情况确保时间上报，决不允许出现漏报、瞒报、虚报等问题。

四、扎实推进水库管理年各项工作严格落实管理责任。

要明确水库管理范围，各县要结合水利普查结果、大坝注册登记表和水库确权划界工作，进一步明确水库管理范围、保护范围和影响范围，为划界确权落实管理职责奠定基础。

要细化水库管理内容，将水库安全评估、运行调度、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理等各方面事宜标准化、具体化。

要健全水库管理体系，全面落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制，将工作责任逐级落实到市、县、乡、村。

积极创新管理模式。

要探索推广水库“企业化”管理模式，把水库水资源、环境资源、土地资源、技术资源作为资本，采取出让、参股、有偿使用等方式，吸引社会资本投资，鼓励企业参与水库管理范围及周边土地开发项目，提高水库管理综合效益。

要探索推广水库“物业化”管理模式，将水库“分片分区”整体“打包”，向具备技术管理能力的单位购买管理服务，通过“物业化”管理落实管理主体。

要探索推广流域或跨区域灌区管理模式，对尚未建立水库管理单位或尚未落实管理责任主体的，因地制宜地采用“以大带小”“小小联合”“以点带片”等工程管理模式。

要探索推广农民自治管理模式，积极支持和鼓励农民用水者协会或村民专合组织，对不具备市场运作条件、未落实水库管理单位的小型水库实行村民自治管理。

充分发挥资源优势。

要大力发展“水库+阳光康养旅游”项目，在确保水库水环境、保护水生态的前提下，积极引入“城市园林式”规划理念，围绕水库水域环境，充分发挥水库在新型城镇化、新村建设的辐射作用，规划建设山水园林水库景观，着力营造山、水、阳光、民俗文化、热带风情紧密交融的休闲娱乐场所，实现水库管理与康养产业深度融合。

要大力发展“水库+休闲观光农业”项目，紧密结合我市特色农业产业，大力推广高效节水技术，加快推行农业水价综合改革，以“高效节水灌溉+规模特色农业”为带动，实现“以水养水”可持续发展，走“水润农、农哺水”的发展道路，实现水库管理与特色农业互利共赢。

持续完善管理机制。

要严格落实国家规程和技术标准，健全水库工程质量管理规章制度，加强病险水库除险加固，完善水库管理功能设施，配齐水库管理必要设备，加大工程实体质量检测力度，确保建设质量安全。

要进一步明确水库安全管理、环境保护、巡查检查、人员培训等岗位职责和管理机制，明确人员编制和各类保障方式，健全水库管理目标监管考核体系，确保有关单位和人员认真履职尽责。

要加快完善水库维修养护、水费征收、经费拨付等管理机制，加快修订完善防汛、运行调度计划和应急预案，实现“一库一策”，推进水库管理工作常态化长效化。

五、强化担当狠抓落实凝聚工作合力。

各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重统筹协调，加强上下级之间、部门之间的协调配合，发挥整体功能。

重点要建立健全“河长负责、一河一策、综合施策、多方共治”的河长制工作机制，加快建立河长制联席会议制度、联络员单位制度、工作督察制度等体制机制。

防汛抗旱和水库管理工作要坚持会商制度、防汛调度会等工作机制，构建气象、水文、地灾等数据共享平台，健全流域机构及大型水电站水情信息互通机制，真正实现各方同欲、攥指成拳。

加强宣传引导。

要充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体，多渠道、多形式、多层次开展河长制、防汛抗旱、水库管理的政策宣传，做到家喻户晓、人人皆知。