论我国农村集体经济组织的法人化

予到法人 主体 的实际权 利行 使 ，是一个更具实质意义的跨越 ， 由原来的 人民公社 、生产大队 、生产 队转化 为乡镇集体经济
还需 要通 过专 门法律 的立法设计和相 关法律的合理衔 接 ，以 组织 、村 集体 经济组 织 、村小 组集体 经济 组织 Ｊ。农 村集
完善对农村集 体经 济组 织法人化的法律支撑 。
二 、农 村 集 体 经 济 组 织 法 人 化 的 法 律 内涵 与 实 分歧 。但事实上 ，为解决集体所有权主 体模糊的 问题 ， 《物
农 民权益 含混 、动力后劲不 足甚至生产经营 活动停滞等影 响 农村 集体 经济 组织 的弱化或边缘化 。 除此 以外 ，本 文认 为 ，
农村经济社会持续发展 的弊 端。
法人地位和相 关权利义 务规 定的缺失 ，对农村社 区集体 经济
党的十一届三 中全 会后 ，人 民公社 “政社 合～”的体制 组织 的影响还在于 削弱 了村 民对 其的认同感和 归属感 ，使集
村生产 资料集体产权和 社会主义屙 的确认 、农产品 的基础 经济组织法人地位 的缺失限制了其应有 的民事 权利能力和 民
保障供 给 、农村社会 的管理职能行使发 挥了重要作用 ，但 同 事行为能力 ，弱化 了发展经济的功能 ，挤 压了资本积累 ，致
时因政社不分僵化 体制 的长期主导 ，也出现了经济功能弱化 、 使形成没有经 营活 动的 “空壳村 ”甚至大 的法人化
◎单 忠 献
摘 要 ：随 着我 国农 业集体产权制度改革的深入 ，农村 经济集体组 织的法人 化问题 已迫在 眉睫。尽 管 《民法总则 》赋 予 了特 殊法人地位 ，但 由于缺乏 配套 法律 的支持 ，农村经济集体组织迄今 尚无 法真 正成 为独 立享有 民事权利和承担 民事 义务 的 健全适格民事主体。为此 ，制定 关于农村 集体 经济组 织的专门法律 ，就成 为推进我 国农 业集体产权制度 改革 的重要任务 。
原人民公社 、生产大队 、生产 队所形成 的三级合作经济组织 ， 定不 明确 、集体资产归属不清 晰 、政 社分开改革不彻底等 原
也包 括农村供销合 作社 、农村信用合 作社等其他集体 经济组 因，使得农村 集体经济组织无法成为 具有 独立运作权益的市
织 。 … 应 当说 ，改革开 放前 的农村 集体 经济 组织对 当 时农 场主体 ，也就 没有获得相应 的成 长。有学者认为 ，农村集体
关键词 ：农村集体经济组织 ；法人化 ；产权 制度 改革；立法思路
十二届全 国人大五次会议 通过的 《民法总 则 》 （文中所 已经走到 穷途 末路 ，集体统一经营模 式开始退出历史舞 台。
提 法律均采用简 称 ），将农村集体 经济组织法 人定位为特殊 以 １９８２年公 布实施 的 《宪法 》为依据 ，１９８３年 中共 中央 、
的实现 、农村集体产 权制度改革 以及现代农业组 织化的进程 革启 动 ，农村 集体经济组织 的名称 首次在 《宪法 》出现 ，统
等都 具有历史 『生的推动作用 。但毋容 讳言的是 ，这 并不足以 分结合 的双 层经营体制得到 《宪法 》确 认。在表现形式上 ，
解决 农村集体经济组 织法人化 的问题。从法人资格 的法律赋 农村集体经济组织完成了从 “旧三级 ”向 “新三级 ”的转变 ，
ｌ９９２年 ，党 的十 四大确立 了社 会主义市场经济体制的改
农业合作 社 ，是我国继土地 改革后进行 的社 会主义改造在农 革 目标 ，农村集体产权 制度改革率先在经济发达 地区探索 ，
业领域 的重要成果 ，其实质在 于将农村土地和 其他生产资料 农村 集体经济组织逐 步进入 市场化发展阶段 。随着 以 “还 权
法人 ，首次在 国家基本法律 中明确 了农村集体经 济组织的法 国务 院下发 《关于实行政社分开建 立乡政府的通知 》，经过
人资格 ，一定程度上 解决 了此 前由于 民事主 体地 位不明 、权 几近一 年的时间 ，基层政权机构和 合作经济组织分设 基本 完
利 义务 内容不清 所带来的立法 缺憾 ，对农村集体 组织成员权 成 。这一 时期 ，以家庭承包经营为 主要 内容的农村历史 【生变
的屙 『生由农 民个人所有转化 为集体所有 。随 着高 级农业合作 于 民”为核心和股份制 改革 为方向的农村集体产权制度 改革
社的扩大化 ，１９５８年出现人 民公社雏形 ，农 业社的生产资料 深入 进展 ，各地探索了 多种折 股配股量化的符合市场 经济 发
和公共财产开 始向公社集 中 ，由公社统一经 营 、统一核算 ； 展 的新形 式 ，名为经济合作社 、经济联合社 、经济联合总社
体经济组织对 土地所有权的统一行使和家庭 享有承包经营 自
一 、 农村 集体 经 济组 织 的发展 历程 与 制约
主权的统分模 式 ，使得 农村生产力得到迅速 解放 ，农 业生产
我国农村集体经济组织伴随着建国初期的农业互助合作 呈现高速增长 ，农 民收入得以大幅提 高。
运动 而产 生 ，在不同阶段 依次表现为互 助组 以及初级 、高 级
１９６２年 《农村 人民公 社工作条例修正 草案 》出台后 ， “三级 的新 型农 村集体经济纷纷涌 现。虽然实践中 “大多数地 方倾
所 有 ，队为基础 ”的制度普遍推行 。社 会主义改造 完成后至 向于 将农 村集体 经济组 织 当作 ‘法人 ’看待 ” ｊ，但 由于
改革开放前 的农 村集体经济组织有 多种表现形式 ，既包括 由 法人地位在 《民法总则 》通过前 没有 赋予 ，兼之权利义务规
一 ３ 一
体成 员无 法产 生利益实现和 权益保护 的良好预期 ，特别是对 当前农村集体 经营 ＿芏资产股份 合作制改革 、土 地流转收益冲 突问题的解决产生 的约束作用明显 。
第二 ，促进农村集体经济组织 成员权益 的实现 。一般认 为 ，具有农村户籍身 份则可以当然取得农 村集体组织成 员资 格。是否需要界定成 员资格 ，在我 国实 务界和理论界 曾经有