公共服务多样化的评述

２ ０ ，０ ） ５ （１ ． ０
【］ ６ 翁岳 生． 政 法 【］ 北京 ： 行 Ｍ． 中国 法制 出版
社 ． ０２ ２０．
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强。
参考文献 ：
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社 ， ０７ １． ２ ０ ，０
施和 公共设施工程 ， 通过招投标 的形 式交
给 私 营 企 业 ， 而 大 大 提 高 了效 率 ， 约 从 节 了资 金 。 ３公共 服 务社 区化 。 要 是 将 政 府 过 ． 主 去 承 担 的 一 些 职 能 从政 府 中 剥离 出来 ， 交 由社 会 中介 组 织 来 承 担 。 ４ ．实行 公共服务使用者 部分付费制 度 ， 分 地 取 消 了拨 款 ， 主 要 目的 是 想 部 其 通过付 费把 价格机制 引入到 公共服务 中 来 ， 样 能 够 克 服 免 费公 共 服 务 对 资源 的 这 不合 理 和 浪 费 ， 从而 使 市 场 机 制 在 公 共 服 务 中得 到 良好 运 用 。 由于 基 本 公 共 服 务 本 质 上 具有 公 共 性和普惠性 ， 只有实现基 本公共服 务均等
北 京： 京大学 出版社， ０ ７ 北 ２ ０． ［ 陈贵 民． ９ ］ 现代行 政法的基本理念 【 ． Ｍ 济南： ］ 山东人 民出版社， ０４ ２ ０． ［０崔运 武， １］ 高建 华． 务行政： 服 理念及其基本
化， 才符合基本公共服务本质属性和客观 要求 。从 国 际上 看 ， 同 国 家和 同一 国家 不
一
服务
多样化
创新
在 不 同』 阶 段 采 取 的 经 济 与 社 会 发 展 力史 的 战 略方 针 不 同 ， 往 导 致 不 同 国 家 和 同 往 国 家 在 不 同 历 史 阶 段 的基 本 公 共 服 务 水 平和基本 公共服务 均等化程 度也有所
一
公 共 服 务 多样 化 的 内容 财政 部财政科学研 究所所 长贾康研 究员认为 ， 成熟 的公共服 务状态 ， 表现 为 不 同 区 域 之 间 、 乡 之 问 、 民 个 人 之 间 城 居 享 受 的基 本 公共 服 务 水 平 的一 致 。 共服 公 务是指政府 、 政府公共 组织 、 非 非公共 组
、
各 类 非 政 府 公 共 组 织 进 入 公 共 服 务
领 域， 与政府分 担责任 ， 以使 政府从具 可 体 的 公共 事务 中解 脱 出来 ， 而 以 一种 监 从 察 者 和 指 导 者 的 身份 审 视 公 共 服 务 的 质
量和 效 益 。 政 府 公 共 组 织 可 以利 用 自身 非 多 样 性服 务和 供 给 优 势 ， 与政 府形 成 互 补 关 系 。政 府 可 以 把 许 多 不 宜 直 接 插 手 干 预 ， 者干预成 本过高 的公共事务 ， 给 或 交 非政府公共组织来做。 改 革 开放 以来 ， 行 政 管 理体 制 改革 在 和 政府职能转变 的过 程 中，政府 的社会 管理和 公共 服 务职 能得 到 了明 显改善 ， 我 国基 本 公 共 服 务 的 范 围不 断 扩 大 、 公 共 服 务 的 投 入 和 公 共 产 品 的 供 给 不 断 增 加 、公 共 服 务 水 平 和 质 量 不 断 提 高 。但 是 ，我 国 在 公 共 服 务 领 域 中 还 存 在 一 些 不 可 忽 视 问题 ， 主 要 表 现 为 公 共 服 务 发 展滞 后 、 量供 应不 足 、 共投 入短 缺 、 总 公 分 配 不 平 衡 。 解 决 这 些 问题 的 关 键 ， 就 是 要 逐 步 完 善 惠 及 全 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 ， 照 均 等 化 的 原 则 ， 公 共 服 务 惠 按 让 泽 每 一 位 公 民。 ◆
民委 员 会 ， 区 组 织 ， 社 公共 事业 单 位 ， 业 行 协会等。 其 次 社 会 自我 管 理 能 力 大 大 增 强 ， 形 成 了公 共 服 务 的 人 才基 础 。 民 的主 体 意 公
识 和 参 与 意 识 、 接 参 与 或 问接 参 与 公 共 直 事 务 管 理 、 处 理 公 共 事 务 的 能 力 大 大 增
府职能外移提 供了法律保 障。 国己基本 我 上 形 成 了 适 应 公 共 服 务 方 式 多 元 化 需 要 的 法 律 法 规 体 系 。 先 是 社 会 中介 组 织 等 首 非 政 府 公 共 组 织 迅 速 建 立起 来 ， 公 共 服 为 务 方 式 多 元 化 提 供 了组 织 基 础 。如 村 、 居
阶 段， 必须 结合我 国实际 ， 照低标准 的 按 起 步 要 求 ， 理 界 定基 本 公共 服 务均 等 化 合 的 范 围与 水 平 。
内涵 ［ ． Ｊ 学术探 索， ０４ （ ． 】 ２ ０， ８ ）
１
பைடு நூலகம்
竺
固
公 共 服 务 多 样 化 的 评 述
口董 贺
（ 北师 范大 学 ，３０ ０ 东 １ ０ ０）
摘 要： 公共服务多样化是 由于社会公众 需求 日益 多样化 。 目前 ， 国政府 的管理服务方法途径还是较 传统 ， 在 我 鲜有创新 ， 所以我
们要借鉴 西方管理 改革 的经验 ， 模拟创新我 国需要 的服务新方式 、 使公共 管理之路 更加 适合我 国社会 。 关键 词： 公共管理
经济特 征 明显 、进 入 门槛 较高 的公 共服 务 ， 引 入 市 场 机 制 ， 强 公 共 部 门 内 部 要 加 的竞争： 对仍要依靠公共部 门来提供的公 共服 务， 如基 础教育 、 生防疫等 重大项 卫 目， 加强监管， 降低成本， 提高效率 。这三 种公共服务方式之 间是一种互补 、 相互合
作、 互相 竞 争 的关 系 。 由此 我 们 根 据 其 内 容 ， 鉴 参 考 西 方 借 服务改革的实例， 目前我们所能借鉴的 内 容主要有 ： １ 府 业 务 出租 。 ． 政 政府 将 某 些 公 共 服 务 以合 同 的形 式 承 包 给 私 人 部 门 ， 人 部 私 门必须在合 同规定 的范围 内行 使权利和 义务。 ２政 府 部 门与 私 营 企 业 的建 立 合 作 。 ． 很 多 西 方 国 家 将 政 府 投 资 兴 建 的 基 础 设
不同。
二 、 共 服 务 多 样 化 的 现 状 公 从 政 府 与 市场 的 关 系 来 看 ： 是“ 就 看 得 见 的手 ” 看 不 见 的手 ” 关 系 。 市 场 与“ 的 机 制 是“ 不 见 的 手 ”政 府 干 预 是“ 得 看 ， 看 见 的手 ” 在 国 外 新 公 服 务 改 革 形 成 的 。 同时， 中围 的 公 共 服 务 多样 化 也 走 过 了 创 新 改 革 的过 程 ： 法 律 和 制 度 体 系 的 建 立 及 完 善 为 政
［ 埃莉 诺奥斯特 罗姆 ． 共事物 的治理之道． ２ ］ 公
上海三联书店， ０ ， ６ ２ ６ ０． ０ 【］ ３ 马骏 ， 郭巍 青． 共 管理 ： 的研 究 方 向 公 新 【． Ｊ 武汉大学学报 （ 】 社会科学版） ２ ０ ， ０） ，０ ２ （１ 【 乔 占军． ４ ］ 公共 服务型政 府——我 国政 府 职 能转变的新范式 【］ 江西农业大 学学报 （ Ｊ． 社会 科学版） ２ ０ ， ０） ， ０ ５ （２ ． ［］ ５ 谭英俊． 公共服务型政府： 我国政府 治理 新 范 式的 选择 ［】 宁波广 播 电视 大学 学报 ， Ｊ．
但 是 由于 政 府 的监 督 不 到 位 。 不少 政 府 部 门对 市场 化 改 革 疏 于 管 理 和 监 督 ， 对 公共 服 务 中 的 问题 听之 任 之 ， 公 众 利 益 使 受损 而得 不 到 政 府 保 护 。 还有公共服务提供结构缺位 。 从现 实 情况看， 许多 现 代 社 会 所 需 要 的 政 府 服 务 不 能 及 时跟 上 ， 老 龄 人 口服 务 、 村 公 如 农 共 服 务 、 困群 体 服 务 、 用 服 务 、 律 服 贫 信 法 务 等 都 存 在 着 一 定 程度 的 缺 位现 象 。 府 政 与 社 会 组 织 的 关 系 仍 未 理 顺 。 业 单 位 依 事 然 主 要 由政 府 举 办 ， 公共 服 务意 识 不强 。 三 、 共 服 务 多样 化 的意 义 公 从 世界各 国推进基 本公共服 务均 等 化 的成 功 经 验 来 看 ， 论基 本 公共 服 务均 无 等化的范围 ， 还是基本 公共服 务均等化水 平 ， 呈现 了渐 进 的 发展 过 程 。就 我 国来 都 讲 ， 进基 本 公 共 服 务均 等化 尚 处 于起 步 推
织 对 公 共 事 务 的 处 理而 产 生 的公 共 物 品 。 有 效 的公 共 服 务 需 要 根 据 不 同 公 共 服 务 内容 的性 质 和 特 点 ， 采 用 不 同 的 供 给 方 式， 实现公共服务供给主体的多元化。具 体包括三 个方面： 对那些不具备规模 经济 特 征 、 入 门槛 比 较 低 的 公 共 服 务 ， 步 进 逐 向 民营 企 业和 民 间组 织 开放 ； 那 些 规模 对