担当新使命展现新作为——山阳县脱贫攻坚的实践与思考

◎各弄I党建与政策
担当新使命展现新作为
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—山阳县脱贫攻坚的实践与思考
沈淑霞
摘要：地处秦岭南麓的山阳县，是一个“八山一水一分田”的土石山区县，全省11个深度贫困县之一，辖18个镇（办），239个村（社区），46万人.贫困村129个，贫困户2.7万户9.3万人，贫困发生率为22.27%。

量大面广，贫困程度深，致贫原因复杂.如何贯彻好、落实好十九大精神，举全县之力坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我县必须如期完成的重大政治任务和第一民生工程。

关键词：新使命；新作为；脱贫攻坚
“小康不小康，关键看老乡”，党的十八大以来，
以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，
将其摆在治国理政的突出位置，并作为全面建成小康社会的底线任务纳入“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，全面实施精准扶贫精准脱贫方略。

五年来习近平总书记系统阐述精准扶贫精准脱贫思想及基本方略，就脱贫攻坚各个方面指明方向、作出部署、提出要求，形成了思想深邃、逻辑严密、内涵丰富的习近平扶贫思想，成为打赢脱贫攻坚战的科学指南和根本遵循。

党的十九大更是把“脱贫攻坚”列为三大攻坚战之首，摆在前所未有的战略高度。

地处秦岭南麓的山阳县近年来以习近平扶贫思想为科学指南和根本遵循。

举全县之力聚全民之智，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，精准施策、系统推进，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展：一是精准对象，统筹规划强引领。

二是精准措施，分类推进抓攻坚。

三是精准机制，破解难题添活力。

成效显著但问题同样存在：一是脱贫攻坚实际操作过程出现误差。

二是产业扶持与贫困人口之间对接不精准。

三是扶贫方式方法仍需改进。

新时代新目标，新使命新作为，要打 赢这场脱贫攻坚战，行百里者半九十，需要扶贫力度不断加码，也需要扶贫工作持续创新，科学谋划，精准施策。

因此：一是整合资源，精准对接形成攻坚合力。

二是改进扶贫方式，坚持精准扶贫与“扶志扶智相结合”。

三是夯实责任，改进脱贫攻坚工作作风。

当前，我县精准扶贫精准脱贫正处于攻坚拔寨、啃硬骨头的关键阶段，需要全县社会各界人士戮力同心、上下联动，
共同参与打好这场战役，担当新使命，展现新作为。

一、近年山阳脱贫攻坚工作取得的成效
近年来山阳县以脱贫攻坚工作总揽全局，围绕撤县设市、全面小康“两大目标”，靶向施策、精准攻坚，凝聚合力、系统推进，聚焦“追赶超越”，紧扣美丽幸福山阳建设，主动作为、勇于担当，开拓进取、脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。

来自县统计部门的最新信息显示：2017年10个贫困村如期退出、2202户8856人稳定脱贫，完成易地扶贫搬迁12123人、危房改造2100户，救助贫困学生3.6万人，选聘生态护林员614人、保洁员554人，建立重大疾病“五重保障”，7.13万人享受到健康扶贫，转移就业2.41万人，发放农村低保7407万元、五保2047万元，实施临时救助6110人次、986万元。

967个国开行项目全面实施，宁商扶贫协作和国企、•高校、卫生医疗等帮扶作用日益凸显。

2018年对标对表补短板强弱项，用心用情用力精准帮扶，1.06万户4.29万人摆脱贫困，62个村退出贫困序列，超额完成年度脱贫任务。

全县贫困发生率由22.27%下降到20.38%o 阶段性成绩的取得，离不开上级各部门的大力支持，离不开全县干部群众的艰辛努力，主要有以下三个方面的特点：
（一）精准对象，统筹规划强引领
能否做到精准识别帮扶对象，事关每个贫困户的切身利益，这既是一个责任心的问题，更是事关社会公平正义的大事。

本着不落一户一人、不错一户一人的目标，山阳县对帮扶对象进行了多轮次、多层面的识别与公示。

一是全面核准贫困底数。

坚持问题导向，突出问题整改，扎实开展精准识别“回头看”，剔除不符合条件建档立卡贫困户6250户19525人，新纳入符合条件贫困户491户1707人，按照精准识别“九条红线”“八个步骤”要求，全县精准识别贫困村129个，贫困人口2.7万户9.3万人。

建成县级脱贫攻坚大数据管理平台和县级脱贫攻坚指挥中心，实现对18个镇办129个贫困村2.7万户9.3万贫困人口网格化动态管理，实现了县、镇、村三级脱贫指挥体系全覆盖，实现对全县贫困村、贫困人口的精准帮扶。

二是全面制定脱贫规划。

制定了《山阳县脱贫攻坚实施规划》等2个指导性文件，分阶段、分类别细化了各镇办、各部门脱贫帮扶方案和各年度具体脱贫任务，确保“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年同步奔小康”。

三是全面夯实包扶责任。

印发了《山阳县领导干部包抓镇村脱贫攻坚工作办法》等3个驻村包扶工作办法及时成立了高规格的脱贫攻坚领导小组和18个镇办脱贫攻坚工作组、129个贫困村驻村工作队，135个部门（其中省市28个单位）单位4874名干部职工包扶工作队。

（二）精准措施，分类推进抓攻坚
山阳底子薄、贫困面大，仅靠一招两式，打赢这场
作者单位：沈淑霞，中共山阳县委党校。

全面脱贫攻坚战，难度可想而知。

只有以习近平扶贫思想为遵循，找准突破口和着力点，既重点岀击又兼顾各方，打好产业扶贫和易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、兜底扶贫组合拳，才能真正做到不落一户、不剩一人。

由于帮扶对象的情况千差万别，因此帮扶办法也要因人而异、因户施策，这样才能帮到点上、扶到根上。

一是产业振兴促脱贫。

聚焦绿色发展“十大产业”促脱贫，念好'‘山字经”、打好“特色牌”，在落实好上级产业发展决策部署、政策落实的基础上，采取超常包抓强力推、一业一策精准帮、创新模式示范带的措施，选优发展中药材、林果、畜禽、养蜂、茶叶、食用菌、光伏、旅游、劳务输出、电商“十大脱贫产业”，全面推动脱贫攻坚工作。

县财政设立扶贫产业专项资金3000万元，用于贫困户发展产业实现脱贫。

去年以来，新建中药材基地22.6万亩、核桃基地2.1万亩、茶叶基地2.8万亩，发展立体生态农业基地3.2万亩、食用菌1730万袋，养殖中华蜂2.8万箱，带动6.5万贫困群众实现增收脱贫。

二是改善基础条件促脱贫。

大力实施脱贫攻坚“十大工程”，坚持把"双包双促”精准脱贫与新农村示范村建设、美丽乡村建设等相结合，实施新农村示范村40个，启动创建秦岭美丽乡村6个，全面改善贫困群众的生产生活条件。

三是强化兑现惠民生。

全面实施生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障脱贫工程，将符合条件的1188名贫困劳动力就地转化为护林员、保洁员，累讣发放各类资金3800万元。

全面落实教育扶贫政策，大力实施贫困镇村学校改扩建工程，确保义务教育阶段无学生辍学。

加大农村低保、残疾人、养老保险、高龄补贴等惠民政策兑现力度。

制定出台《重特大疾病救助暂行办法》，在实行基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助“四重保障”的基础上，新筹措1000万元，对重大疾病救助基金予以“第五重保障”，先后救助因病致贫群众1.15万人，为1199名矽肺病患者增加了500元/人•月的生活补助。

（三）精准机制，破解难题添活力
俗话说：好钢用在刀刃上，打赢脱贫攻坚战需要强大的资金保障才能形成打大仗、打硬仗的强大合力。

一是建立资金整合机制，破解精准帮扶资金难题。

按照“整合项目、捆绑资金、集中使用、各记其功”的思路，以扶贫项目为载体，对基础设施、特色产业、易地搬迁、生态保护等九大类资金进行整合，集中财力支持脱贫攻坚工作。

目前，整合涉农产业发展资金1.5亿元、贴息资金1000万元，支持贫困户发展产业。

二是建立金融扶持机制，破解贫困群众贷款难问题。

制定印发《山阳县脱贫攻坚金融扶持办法》等3个办法，按照“政府担保、行业贴息、银行让利”的思路，设立扶贫贷款储备资金3000万元、扶贫农业保险补贴资金1000万元，对贫困户提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押小额贷款，财政扶贫资金全额贴息。

三是建立产销链接机制，破解农村市场销路难题。

依托“山阳逛集网”和“中国网库”，大力实施电子商务入镇进村工程和电子商务“百千万”工程，支持电商企业拓展农村业务，支持家庭农场、农
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兄建与政策12019年第02期民专业合作社等农业经营主体与电商平台有效对接，鼓励贫困家庭与农民合作社、龙头企业抱团发展、开设网店，实现农特产品线下线上同步销售。

二、山阳脱贫攻坚工作中存在的主要问题
虽然我县在脱贫攻坚工作中取得阶段性成效，但由于立地条件差，贫困基数大，农业基础薄弱，自然灾害频繁，因灾因病返贫率高，脱贫攻坚中存在的问题不容忽视，如期打赢脱贫攻坚战仍是一项长期而艰巨的任务。

（-）脱贫攻坚实际操作过程出现误差
一是部分基层干部未真正领会精准扶贫的要义。

在实际工作中部分基层干部未真正弄明白谁是贫困人口，
精准扶贫对象确定标准模糊、指标单一、缺少灵活度。

对区域内实际精准对象摸查底数不清、经济状况不明。

对精准扶贫对象的致贫原因不清楚，没有进行认真研判，采取'‘一刀切”认定。

同时没有针对致贫原因精准施策，对症下药，而且事后缺少监督，致使精准扶贫资金和政策未用在正确的方向和帮扶对象上，针对性不强，未做到真扶贫。

二是部分基层组织精准扶贫方案不完善。

在部分贫困村，精准帮扶对象有失"精准”。

当前部分村精准帮扶对象的确定存在以平均数掩盖大多数，未设身处地考虑特定人口、特殊群体的实际情况，
扶贫工作平均主义严重。

同时精准帮扶对象情况摸查工作渠道狭窄、工作动力不足、工作缺乏主动性和积极性。

精准帮扶方式主要依靠财政投入，未积极动员社会力量和精准帮扶对象参与，在实际工作中未做到对致贫原因不同分类施策，对农民因人因地施策，对特殊人群因贫困类型施策，广泛动员全社会力量参与扶贫。

而且 精准的路径重“输血”，轻''造血”。

部分基层组织和干部存在给完钱就完事，治标不治本。

（二）产业扶持与贫困人口之间对接不精准
在社会政策托底、异地搬迁和劳务输转政策投入既定的情况下，贫困人口的主要脱贫方向，只能集中到产业扶持上。

但在现实中，产业扶持与精准帮扶之间的关系还需要继续强化。

其存在的问题，表现为以下几个方面：一是仍然存在大水漫灌现象。

在能够“灌”到的地方，的确可以在短期内使相关村庄脱贫。

但在“灌”不到的地方，或者在“漫灌”不力的地方，贫困人口就很难脱贫或者只能在短期脱贫，而不能转化为持续性脱贫。

一旦缺少产业投入，则很多已经脱贫的人口会重新返贫。

二是产业项目的投入选择与精准脱贫之间存在矛盾。

比如支持家庭户扶贫的产业项目，往往在有些年景能够赚钱，而在另外一些年景严重亏损。

比如养殖猪牛羊鸡鸭兔等，就很难在该产业的周期性波动中维持盈利的可持续性。

三是不同部门的扶持力度存在差异。

比如在县与乡层面，通常会依据上级的划分标准而对口帮扶、分配具体任务。

因为不同部门的实权不同，所以，其扶持的力度会存在差异。

这就使扶贫工作难以齐步推进，不但造成各个镇村贫困人口的收益不同，而且造成相邻村镇之间的发展差距。

四是扶贫措施单一难以形成组合拳。

扶贫政策的投入，没有与当地的社会发展战略
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结合在一起，比如说教育扶贫只是帮扶因教致贫家庭的学费，而没有将教育与就业结合在一起，没有将人力资本积累、产业配置与当地的扶贫项目结合在一起。

（三）扶贫方式方法仍需改进，制约低收入农户脱贫致富自身因素不少
一是一些农民思想保守。

因循守旧，不愿改变、创新生产、生活方式，部分贫困户因病、因残，劳动力缺乏，脱贫路径狭小。

强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。

有些地方往往强调的是增加“物”的因素，而忽视“人”的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的精神宣传不够。

二是缺乏对症下药、分类指导。

机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原因、指导脱贫办法的少；在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的办法不多、措施单一。

三是贫困人口内生动力不足。

一些贫困群众仍然存在“等、靠、要”思想，“抱着胳膊晒太阳、等着干部送小康”，自力更生、勤劳致富意识不强，脱贫信心不足、热情不高。

这些问题需要引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。

三、加强山阳脱贫攻坚工作的建议
今年是我县脱贫摘帽的决胜之年，也是减贫任务最为繁重的一年，全县上下要把脱贫摘帽作为压倒一切的头等大事，抱定战则必胜的信心，横下一条心，拧成一股绳。

新时代新目标，新使命新作为，要打赢这场脱贫攻坚战，行百里者半九十，需要扶贫力度不断加码，也需要扶贫工作持续创新，科学谋划，精准施策。

（一）整合资源，精准对接形成攻坚合力
立足山阳区位优势和资源优势，以市场为导向，以促进贫困户脱贫为目标，以发展县域优势主导产业为重点，按照“市场主导、政府扶持、企业引领、合作社带动、贫困户主体”的思路，通过现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、专业大户的示范带动，充分调动贫困户积极发展适度规模经营，做大做强山阳优势特色产业，做优做特“商洛八大件”“山阳四宝”等山地农产品品牌，不断拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础，为实现我县贫困人口全面脱贫提供有力支撑。

一是大力发展特色种养业。

立足“商洛八大件”、山阳“四宝”及林果业、食用菌、中药材、茶叶、中华锋、畜禽养殖等地方特色产业，积极建立一批扶持贫困户脱贫的特色种植和特色养殖业基地，为贫困户构筑稳定的增收渠道。

二是大力扶持新型经营主体。

积极探索和建立新型经济组织与贫困户的利益联结机制，使贫困村、贫困户能从农业现代化中得到收益。

三是加快农业产业园区集约发展。

着力建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区，大力发展立体农业，提高产业附加值。

四是积极推进乡村旅游产业。

全域规划旅游产业，将具备发展乡村旅游条件的贫困村优先纳入建设规划，精心打造一批各具特色、独具魅力的美丽乡村，引导、鼓励和带动农村贫困人口积极参与乡乡村旅游产业开发，提高贫困人口的就业。

五是强力推动劳务产业发展。

加大贫困人口务工技能培训，坚持立足本地开发就业岗位，鼓励贫困人口就近转移就业，打造劳务品牌，大力推行订单劳务，不断提高劳务输出的组织化程度，增加贫困人口的劳务收入。

六是大力发展农村电子商务业。

加大电商扶贫力度，支持电商企业拓展农村业务，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予资费补助、小额信贷支持，积极发展适合农村的信息消费新产品、新业态、新模式，全面推动产品生产与服务的深度融合。

（二）改进扶贫方式，坚持精准扶贫与“扶志扶智相结合”
贫困群众既是脱贫攻坚的对象，也是脱贫致富的主体。

扶贫必扶志、智，要通过教育阻止贫困代际传递。

引导和推动贫困群众从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，摺起袖子加油干，靠自己的努力改变命运，而不是一味“等、靠、要。

”同时要制定脱贫攻坚专项宣传工作方案，让党的精准扶贫政策进入千家万户，家喻户晓，更要挖掘和培养通过自我努力主动脱贫的典型，明确“扶贫不是扶懒”“扶贫要精准，扶贫更要扶精神”的导向，用典型引路，注重引导激发广大群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。

（三）夯实责任，实现作风硬脱贫赢
打赢脱贫攻坚战，关键就是一个“干”字，敢干、
实干、巧干、精干、快干，摺起袖子加油干！自我加压、快马加鞭，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“抓党建转作风促脱贫”专项整治，严格执行《脱贫攻坚九条规定》和驻村帮扶“双十条”举措等制度规定，下茬解决形式主义、官僚主义和不担当不作为乱作为、慵懒散慢虚等作风问题。

减少扶贫填表、规范检查考核，加强扶贫资金监管，规范镇村扶贫资金拨付使用，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

认真总结前期脱贫攻坚工作成功经验，全面分析存在的问题，正视推进工作中的难点，认真贯彻中央、省、市系列决策部署，抢抓政策机遇，凝聚各方力量，聚焦领导力量、突出帮扶责任、强化领导力量一条线、帮扶责任一条线、政策措施一条线“三线落实”，
做到领导力量精准、帮扶责任精准、政策措施精准，系统推进促脱贫攻坚工作。

扛起县镇村"三级书记”抓脱 贫责任，实行每名县级领导干部带头联系1个镇、包抓2个村、帮扶6户贫困户，捆绑考核、同奖同罚，解决工作难题，确保“脱贫过程扎实”。

实行每个单位包抓1个村、每名干部帮扶6至7户贫困户，建立完善工作队驻村帮扶、干部结对帮扶“双十条”举措，促使帮扶干部始终带着感情帮扶、带着责任落实，确保“脱贫工作务实”，实现作风硬脱贫赢。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，新时代、新思想、新使命、新作为。

放眼当前，争先脱贫之舟风帆正举；拥抱未来，山阳全面小康蓝图锦绣万千。