保定市城市总体的规划

保定市城市总体规划（2008-2020年）
文本
保定市人民政府
二零零八年
项目名称：保定市城市总体规划（2008－2020年）
委托方（甲方）：保定市人民政府
承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院
保定城市规划设计研究院
国家事业法人代码：40001083－0
城市规划编制资质证书等级：甲级
城市规划编制资质证书编号：〔建〕城规编第（081001）院长：李晓江教授级高级城市规划师
总规划师：杨保军教授级高级城市规划师
院规划设计成果专用章：
规划设计编制完成时间：2008年12月
编制单位：中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所主管院长：李迅教授级高级城市规划师
主管总工：王凯教授级高级城市规划师
主管所长：朱波教授级高级城市规划师
主管主任工程师：林纪教授级高级城市规划师
项目负责人：刘贵利高级城市规划师
张圣海高级城市规划师
项目组成员：晏群教授级高级城市规划师
盛况城市规划师
李宁城市规划师
王新峰城市规划师
朱胜跃高级工程师
徐素敏高级工程师
靳志强城市规划师
张连荣城市规划师
李铭城市规划师
段西城市规划师
李磊城市规划师
专题研究人员：侯敏教授
王玑琨郭兆成刘昭黎钟蕾
罗芳贾韶辉朱志红笪晓军
保定市规划设计研究院参加人员：
姜健（院长）高级工程师
骆连福副高级工程师
李铁柱副高级工程师
张胜军副高级工程师
霍巍工程师
赵辉工程师
王东雨工程师
赵峰工程师
李志强工程师保定市城市总体规划领导小组
保定市总体规划领导小组成员：
组长：于群
副组长：赵常福
成员：王亚光（保定军分区副司令员）
李洪刚（市政府副秘书长）
孙金博(保定高新区管委会主任)
刘金龙（白沟·白洋淀温泉城管委会主任）
倪贺营（市城乡规划管理局局长）
郝国赤（市发改委主任）
张德义（市国土资源局局长）
梁瑞萍（市统计局局长）
魏凤枝（市环保局局长）
李英泽（市建设局局长）
赵静（市旅游局局长）
高良友（市地震局局长）
李正群（市交通局局长）
卜根旺（市园林局局长）
张子冬（市民政局局长）
吕坤力（市劳动和社会保障局局长）
张千里（市水利局局长）
李铁柱（市人民防空办公室主任）
王绍联（市教育局局长）
吕宝生（市财政局局长）
董路锋（市体育局局长）
杨运杰（市卫生局局长）
姜明慧（市林业局局长）
葛大壮（市中小企业局局长）
王福友（保定市文化局局长）
张晓梅（保定市人口和计划生育委员会主任）
陈永华（市市场建设服务中心主任）
王星亮（市公安局常务副局长）
刘玉虎（市气象局局长）
王勇山（市政公用事业集团经理）
王胜利（市文物局局长）
李晓辉（保定供电公司经理）
苏树峰（南市区区长）
张少轩（北市区区长）
姬林（新市区区长）
李保森（徐水县县长）
马志超（清苑县县长）
刘峰（满城县县长）
杨宝东（安新县县长）
保定市城乡规划管理局参加人员：
倪贺营王宝玉范跃进
陈谦张鹤楼牛璋彬
侯铮霍巍张宝红
李长虹梁玲玲王彬
张辉鲍炳武李昌余
袁长军王红军
目录
第1章总则---------------------------------------------------------------------------------1第2章城市性质、职能和发展战略----------------------------------------------------3第3章城市规模---------------------------------------------------------------------------5第4章市域空间布局与城乡协调发展-------------------------------------------------6第1节市域发展目标与发展战略------------------------------------------------------6第2节市域空间布局--------------------------------------------------------------------8第3节市域空间区划与管制------------------------------------------------------------9第4节市域城镇体系--------------------------------------------------------------------9第5节市域生态环境保护规划--------------------------------------------------------10第6节市域旅游发展规划--------------------------------------------------------------11第7节市域综合交通规划--------------------------------------------------------------12第8节市域市政基础设施规划--------------------------------------------------------15第9节市域综合防灾规划--------------------------------------------------------------17第5章规划区空间协调发展------------------------------------------------------------21第1节规划区协调发展目标-----------------------------------------------------------21第2节“一城三星”城乡统筹规划-----------------------------------------------------21第3节规划区内大型水域保护规划--------------------------------------------------23第6章中心城区总体规划---------------------------------------------------------------25第1节空间管制规划-------------------------------------------------------------------25第2节用地布局规划-------------------------------------------------------------------25第3节公共设施用地规划--------------------------------------------------------------27第4节居住用地规划-------------------------------------------------------------------29第5节住房建设规划-------------------------------------------------------------------29第6节“城中村”改造规划--------------------------------------------------------------30第7节产业发展与空间布局规划-----------------------------------------------------31第8节工业与仓储用地规划-----------------------------------------------------------31第9节绿地系统与景观风貌规划-----------------------------------------------------32第10节环境保护规划-------------------------------------------------------------------33第11节交通系统规划-------------------------------------------------------------------34第12节市政设施规划-------------------------------------------------------------------36
第13节综合防灾规划-------------------------------------------------------------------40第14节城市地下空间开发利用规划--------------------------------------------------41第15节五线控制规划-------------------------------------------------------------------42第7章历史文化名城保护规划---------------------------------------------------------44第1节规划目标、指导思想和原则--------------------------------------------------44第2节市域历史文化遗产保护--------------------------------------------------------44第3节中心城区历史文化名城保护--------------------------------------------------45第8章近期建设规划---------------------------------------------------------------------48第1节规划目标、策略和指导思想--------------------------------------------------48第2节近期实施项目-------------------------------------------------------------------49第9章远景规划--------------------------------------------------------------------------51第10章规划实施-------------------------------------------------------------------------52附则-----------------------------------------------------------------------------------------54附表1：中心城区现状建设用地汇总表(2008年)--------------------------------------------------55 附表2：中心城区2010年建设用地平衡表---------------------------------------------------------57 附录3：中心城区规划建设用地平衡表（2020年）----------------------------------------------57 附表4：中心城区规划道路一览表-------------------------------------------------------------------59 附表5：文物保护一览表-------------------------------------------------------------------------------62 附表6：保定市经济、社会、资源、环境发展指标体系表--------------------------------------66 附录1：建设部关于同意调整保定市城市总体规划的批复--------------------------------------68
第1章总则
第1条编制目的
为贯彻科学发展观，落实河北省委、省政府提出的“海陆联动、强化
区域中心城市”的要求，依据相关法律、法规、规范、上一层次规划
和《关于保定市城市总体规划编制工作有关问题的函》（建规函
[2005]45号），结合保定市的实际情况，编制《保定市城市总体规划
（2008－2020年）》（以下简称本规划）。

现行《保定市城市总体规划（2001－2020）》2003年经国务院批准实施后，在
指导保定城市建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年的发展目
标已经提前实现。

随着经济社会的快速发展，行政区划的调整、京广客运专线、
京石城际、荣乌高速、京石高速复线等国家重大基础设施建设，保定市进入了
新的发展阶段。

为贯彻落实科学发展观，紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略
机遇期，适应全球化和国际产业转移的需要，适应国家实施中部崛起区域战略
的需要，适应节能减排、产业结构调整、走新型工业化道路的需要，适应走新
型城镇化道路，实现保定市带动22个县市区域，率先发展的战略目标，解决
城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的
目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。

第2条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《关于
同意保定市调整城市总体规划的复函》；
（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲
要》；
（5）《河北省城市总体规划编制办法补充规定》；
（6）《河北省城镇体系规划（2006-2020年）》修改稿；
（7）国家、河北省及保定市的其他有关法规与技术规范；
（8）《保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（9）保定市“一主三次”城市发展规划纲要（2008-2020年）（试行）。

第3条规划指导思想
本规划以科学发展观为指导思想。

（1）坚持以人为本，以构建社会主义和谐社会为总目标；
（2）坚持全面、协调发展，以城乡统筹发展、区域一体化发展为原
则；
（3）坚持可持续发展，立足中国特色，走资源节约、环境友好的健
康城镇化道路；
（4）坚持保定自身特色，尊重、保护人文资源和历史文化。

第4条规划期限
近期：2008年~2010年
远期：2011年~2020年
远景：2020年以后
第5条城市规划区范围
本规划确定的城市规划区范围包括中心城区312.3平方公里，白洋淀
淀区366平方公里，西大洋水库水源地保护区210平方公里，徐水、
满城、清苑行政辖区，总面积为3127平方公里。

第6条规划层次
本规划分为三个层次，即市域、规划区和中心城区。

（1）市域：保定市市域行政区划范围，面积22109平方公里。

（2）规划区：规划管理范围，面积3127平方公里。

（3）中心城区：市区内城市建设用地范围，面积205平方公里。

保定市区面积较小，一些重要的空间资源超出市区行政辖区范围，例如，市区
西侧水源地保护区范围横跨市区和满城县城东部；市区东部将要建设的高铁站
场，以及市区南部的保沧高速均从清苑境内通过；市区北部保定中国电谷三期
规划已经在徐水境内展开；随着公交一体化的推行，市区新规划的市政设施大
部分是市区与周边满城、清苑和徐水共享的，此外，市区产业发展空间局促，
有向周边县城疏解的意向。

保定市民政部门已经在2007年就行政区划调整规
划上报上级管理部门。

因此，为便于城市规划管理衔接通畅，确保城乡规划目
标的顺利实施，正确处理城乡协调关系，近期和远景发展的关系，从城市发展
长远利益、全局利益出发，将三个县城的行政辖区范围划入规划区内，同时在
规划区范围内完成了都市区城乡协调规划内容。

第7条规划法律效力
本规划是保定市城市发展与建设的基本依据，凡在规划区范围内进
行的一切规划建设及城市土地利用行为，均应遵照《中华人民共和
国城乡规划法》，符合本规划的要求。

第8条强制性内容表达
本规划文本中“黑体字”加下划线条文表示强制性内容。

第2章城市性质、职能和发展战略
第9条城市性质：国家历史文化名城，以先进制造业和现代服务业为主的京津冀地区中心城市之一。

（1）保定市区是一座有着五六千年历史的文化古城，1986年被国务院命名为
国家第二批历史文化名城。

自辽、金始即有“北控三关，南通九省，地连四野，
雄冠中州，联络表里，翊卫京师”之说，康熙八年（1669年）为直隶省会，
成为政治中心。

明清以来，上谷书院、金台书院、二程书院等相继兴起，清雍
正初年建立的莲池书院成为当时中国四大书院之一，保定军官大学堂、育德中
学等是中国近代著名的教育基地。

保定以其重要的军事地位、众多的名胜古迹、
传统的工商业和文化驰名于世。

因此，继续保留上版规划明确的国家级历史文
化名城的城市性质。

（2）设在保定市区的国家级高新技术产业开发区，近几年已在新能源、新材
料等方面奠定了较好基础。

规避用水紧张、地域空间有限、市域范围内缺少可
供大规模工业开采的能源原材料等不足，保定中心城区今后将以发展层次较
高、科技含量较大、具有自己特色的环境友好、资源节约型的新兴产业为主，
并力争在大北京地区的产业分工与布局中占有一席之地。

根据保定发展条件，
先进制造业的发展重点是：突出支柱产业竞争优势、推动装备产业升级突破、
加快战略产业培育壮大、抢占新兴产业重点领域、保持支撑产业稳定发展。

（3）现代服务业逐渐兴起。

现代服务业是依托电子信息等高技术或现代经营
方式和组织形式而发展起来的服务业。

根据对保定现代服务业的特征分析，结
合保定城市职能辐射全市域的现状及未来发展的预期，保定应大力发展教育科
研、通信、信息服务、金融保险证券、物流、中介和咨询服务、旅游、房地产
等现代服务行业。

第10条城市发展战略：以工强市，以文兴市，以绿优市。

“以工强市”实现发展突破。

保定正处于工业化进程的起步阶段，工业化的结
构效应是当前和未来相当时期内保定经济增长的主要动力来源之一。

因此，保
定要取得经济的快速增长，就必须大力推进产业结构的转换，要将大力发展工
业作为经济发展的核心，以工业化促进城镇化，以工业化夯实保定发展的基础。

“以文兴市”实现发展提升。

保定是国家历史文化名城，文化灿烂、底蕴深厚，
历史文化、革命文化、近现代文化资源非常丰富，在京津冀城镇群中保定具有
突出的文化价值。

充分利用好文化资源，积极发展文化创意产业，不仅能够提
升保定的文化品位，而且有利于实现保定在新一轮的城市经济发展中占得先
机，在京津冀甚至全国城镇体系中凸显出独特价值。

“以绿优市”实现和谐发展。

保定西部是京津冀重要的生态屏障——太行山、
东部是华北地区的重要湿地——白洋淀，保定生态的整体保育对自身和华北地
区都有重要意义。

因此，保定应立足现实，发展环境友好型经济模式，以大力
发展实用型新兴工业为宜，拾遗补缺，调整产业结构，提升产业结构的层次，
走节能、节水、节地的循环经济的新型工业化道路。

对于已经形成规模的高消
耗、高污染行业，必须严格环境管制，加强污染处理设施建设，引导其转型升
级，对于不具备改造潜力的行业，必须要逐步退出。

在此基础上明确城市发展目标为：依托“保定·中国电谷”和汽车及零部件产业
基地，加快发展以新能源和汽车产业为主导的先进制造业；大力发展文化产业
和服务业，建设文化名城。

到2012年，中心城区GDP530亿元(前5年年均增
长12％以上)；到2020年，中心城区GDPl000亿元以上(后8年年均增长9％
以上)。

第11条城市主要职能
（1）国家历史文化名城；
（2）国家低碳产业示范区，京津冀地区重要的现代制造业及高新技
术产业基地；
（3）承接京津冀地区休闲、观光、度假职能；
（4）体现商贸发达、环境宜居的城市职能，承担京津冀地区中心城
市。

第3章城市规模
第12条人口规模
2020年，保定市域总人口1242万人，其中城镇人口700万人左右，
城市化水平达到57%左右。

中心城区城市人口205万人。

保定西、中、东三个不同地区因其自然条件、经济发展水平和城镇化动力机制
的不同，在城镇化速度与城镇化形式的选择上将会有所不同。

平原地区尤其是
中部地区的城镇化水平将会高一些、城镇化速度会快一些。

“离土不离乡”的
城镇化方式会以东部地区为主，而西部的农业剩余劳动力如果进城镇则会更多
的选择“离土又离乡”的方式，中部地区将两种城镇化方式并存。

第13条人口增长与人口素质
落实计划生育基本国策，制定相应的政策和措施，大力发展科教、
文化、卫生、体育事业，不断提高人口综合素质。

第14条中心城区城市建设用地规模
2020年，中心城区建设用地210平方公里，人均建设用地102.6平
方米。

建设用地控制
（1）切实加强土地资源的管理，严格控制城市建设用地规模。

（2）建立城市发展的动态监控机制。

（3）城市建设用地的投放与城市发展重点紧密结合。

第4章市域空间布局与城乡协调发展
第1节市域发展目标与发展战略
第15条市域发展目标
积极融入京津冀城市价值链体系，建成华北内陆地区向沿海开放的
桥头堡，并继续发挥生态屏障作用；京津冀地区中以承接京津项目
扩散和科技成果转化、以节能节水型产业为主的现代制造业基地；
京津绿色农副产品加工供应基地；京南现代物流走廊的重要组成部
分；华北地区特色旅游休闲胜地；河北省社会经济发展水平较高的、
具有明显龙头带动作用的示范地区。

（1）经济发展目标：2020年保定市地区生产总值（GDP）为4470亿元，三次
产业呈“三二一”型结构。

（2）社会发展目标：2020年，每万人拥有医疗床位和医生数分别增长到50
和25个；高中阶段教育和高等教育毛入学率分别增长到95%和50%；中心城区
低收入家庭保障性住房人均居住面积20m2；公共交通承担率30%~40%；人均文
化设施用地面积1m2，医疗设施用地1m2，体育设施0.7m2。

（3）资源环境目标：2020年，万元GDP耗水量低于40m3/万元；万元GDP能
耗为0.7吨标准煤/万元；城市绿化覆盖率为45%；中心城区污水处理率为100%，
资源化利用率为30%；垃圾无害化处理率为95%，资源化利用率为40%；中心
城区SO2、CO2排放量4万吨。

第16条市域发展战略
（1）融入京津：通过产业协作，职能分工，实现保定融入京津发展
圈；
（2）对接省会：通过产业互补，功能衔接，实现保定与省会的共同
发展；
（3）联动滨海：通过建立便捷的交通体系，实现海陆联动；
（4）拓展西部：通过通道建设，保障引自西部的能源与资源的通达
与供应。

第17条市域分区发展策略
保定市域城镇发展的重要任务，就是形成能够辐射市域的经济核心
高地，打破中心城区单点辐射的无力局面，实现“核心突破”。

在现
有经济发展模式的基础上，推进差异化的分区发展模式，实现不同
层次产业在市域内的同时发展。

（1）中部地区：以现代制造业走廊作为实现保定市域经济“核心突
破”的切入点，进一步发展、完善以龙头企业为核心的“规模经济”模
式，围绕核心企业形成“众星捧月”式的协作体系，形成中部经济隆
起带。

（2）西部地区：立足农业资源和自然资源优势，调整农业种植结构，
大力发展生态农业、农副产品加工、旅游等生态型特色产业。

（3）东部地区：引导相关产业集群在空间上进一步集聚，形成企业
集群式的“块状经济”，促进横向联系，推动形成地方性生产网络，
鼓励具备发展基础的企业向规模化方向发展，促进企业集群的整体
提升。

第18条保定市与周边地区协调
（1）保定与北京的协调应实行错位发展策略，重点在功能定位、城
镇发展、生态建设、基础设施和公共设施等方面进行协调。

充分利
用北京的科研、人才等优势资源，完善自身产业基础，积极承担新
型能源等产业功能的拓展，担当起高新技术产业转化基地的职能，
成为区域内的先进制造业城市。

（2）保定需将天津作为第二大主导联系方向，通过天津港口拉动力
以及与天津在制造业上的分工协作，提升保定外向型经济和制造业
经济。

积极推进天津——霸州铁路西延，加强与天津尤其是滨海新
区和港口的交通联系，积极筹备津保城际铁路建设。

做好山西到天
津中转区域的交通组织、物资存储、市场开发等工作。

（3）加强与山西在太行山山脉生态屏障建设方面的合作，应在源于
山西，流经保定市域的唐河、沙河等河道沿线管理和产业发展等方
面做好协调，避免上游对本地水源造成污染，保护好王快水库和西
大洋水库水源环境。

（4）保定应注重与石家庄的城市功能协调，加强与相邻的新乐、无
极、深泽、安平等县的产业合作和功能互补，积极推进相邻县（市）
之间的交通通道建设。

与石家庄共同推进太行山生态屏障建设、南
水北调中线工程沿线保护与治理、京石高速复线、京石客运专线等
工作，共同进行沙河流域综合治理。

（5）保定需注意与廊坊的产业错位发展或互补发展，实现区域资源
的优化配置。

密切交界地区城镇协调，共同加强大清河流域的治理
与保护，共同协调保霸铁路建设。

（6）保定与衡水和沧州两地应重点加强交界地区城镇的协调发展，
强化交通联系通道建设。

第2节市域空间布局
第19条本规划确定保定市域城镇发展结构为“一主三次”，保障保定市域宏观经济布局与市域城镇发展战略的落实。

依据保定市“一主三次”城市发展规划纲要（2008-2020年）（试行），本次总规
确定保定市域的城镇空间结构为一主三次。

规划框架和发展目标如下：
(1)保定中心城市。

到2020年，市区人口达到205万，主城区面积210平方公
里，GDPl000亿元以上(后8年年均增长9％以上)。

(2)定州次中心城市。

到2020年，市区人口达到42万，建成区面积40平方公
里，全辖区GDP500亿元以上(年均增长l2％以上)。

(3)涿州次中心城市。

到2020年，市区人口达到40万，建成区面积38．5平
方公里，全辖区GDP500亿元(年均增长l2％以上)。

(4)“白沟.白洋淀温泉城”次中心城市。

到2020年，人口达到30万，建成区
面积40平方公里，全辖区GDPl20亿元(后8年年均增长13％以上)。

第20条宏观经济布局
规划保定市域宏观经济布局形成四大经济板块。

（1）保定中心经济板块：以“一城三星”为重点，辐射带动高阳、蠡
县、顺平、唐县等周边区域。

规划期内本板块是保定产业的重点集
聚地区和“一城三星”城镇拓展与建设的主要区域，应完善市域政治、
文化中心的城市功能，大力发展较高端的以现代服务业为主的第三
产业，发展技术含量相对较高的以高新技术产业为重点的现代制造
业，参与大北京地区的劳动地域分工并争取取得一席之地。

（2）保北经济板块：以涿州为次中心城市，辐射带动高碑店、定兴、
涞水、易县、涞源等周边区域。

京广客运高速铁路、京石高速复线、
北京公路七环（涿密高速）的建设将进一步密切本板块与北京的联
系。

应发挥涿州等县（市）与首都接壤的优势，承接北京产业转移
和扩散，重点发展新材料、电子信息等高新技术产业和文化旅游等
京郊服务业。

（3）保南经济板块：以定州为次中心城市，辐射带动安国、博野、
曲阳、望都、阜平等周边区域。

本板块县（市）受省会石家庄的影
响较大，应充分利用省扩权县(市)的有利政策，形成以汽车、能源、
煤化工、中成药等为主的产业基地。

（4）保东经济板块：以“白沟·白洋淀温泉城”为次中心城市，带动雄
县、容城、安新等县发展，形成保东经济板块。

本板块应充分发挥
商贸物流和温泉城地热资源等优势，建设成为以现代商贸、物流、
旅游、休闲、娱乐为主的北方著名商埠、京南陆港物流区和旅游休
闲地。

保定市于2002年12月编制完成了《保定都市区城市空间发展战略研究》，即
“一城三星”城市发展规划研究。

2003年7月，保定市人民政府对《保定都
市区城市空间发展战略研究》予以批复，要求认真抓好落实。

“一城三星”范围
为中心城区和清苑、满城、徐水三个县城。

第3节市域空间区划与管制
第21条禁止建设区，包括基本农田保护区，国家、省、市等各级现状与规划的自然保护区、风景名胜区及森林公园，水源保护地，历史文化
遗产及文物保护单位等。

禁止建设区必须服从国家相关法规、条例
中有关控制规定与保护要求，原则上禁止在区内进行任何与保护功
能无关的开发建设活动。

第22条限制建设区，主要为除基本农田保护区以外的农业用地和农村居民点用地（包括城市规划区内除城市规划建设用地以外的用地）。

限制
建设区内的任何具有非农业性质的开发建设活动均须经过法定程序
审慎进行，不经县（市）以上规划、土地行政主管部门的许可，不
得在限制建设区内任意变更土地使用性质，进行非农业建设项目的
开发。

第23条适合建设区，主要为已经批准的各级各类城市（镇）总体规划中确定的城市（镇）规划建设用地范围以及市域内经规划、土地等相关
行政主管部门许可开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、水利
电力工程等重大基础设施、公用和社会服务设施等建设用地范围。

但城市（镇）规划建设用地范围内应属于严格控制发展之列的用地
（如风景名胜区、文物保护单位等用地）不计在其内。

在适合建设
区内允许进行依法审批的非农业性质的开发建设活动。

第4节市域城镇体系
第24条市域城镇等级结构
规划市域中心城市—市域次中心城市—县（市）城区—中心镇四级
城镇体系等级结构。

第一级—市域中心城市：由“一城（中心城区）三星（满城、清苑、
徐水城区）”构成组团式中心城市。

第二级—市域次中心城市：涿州城区、定州城区和白沟•白洋淀温泉
城。

第三级—县（市）城区：高碑店、安国城区及其他16县的县城。